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2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）指出：“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。”貫徹落實2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年政府工作報告精神，《實施方案》要求，中央企業(yè)截止到2017年底全面完成公司制改革。國務(wù)院國資委披露的資料顯示，截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。《實施方案》要求，“各省級人民政府參照本實施方案，指導(dǎo)地方國有企業(yè)公司制改制工作。”

依照企業(yè)法注冊的“全民所有制國有企業(yè)”與依照公司法注冊的公司制企業(yè)，不僅有著形式上的區(qū)別，更有質(zhì)的不同。從對企業(yè)的所有權(quán)上講，全民所有制“國有企業(yè)”屬于“全國人民所有”。這個所有權(quán)的法律意義是“共同共有”，表現(xiàn)為全權(quán)所有。故全民所有制國有企業(yè)在經(jīng)營活動中承擔(dān)著無限的責(zé)任。一般來說，依照公司法注冊的公司，在市場活動中是獨立的法人即法律上的人格化，不再具有“所有權(quán)”意義的主體。股東只對其投入在公司的資本具有所有權(quán)和收益權(quán)并據(jù)此通過股東會、董事會行使法定的決策權(quán)，由董事會聘任的經(jīng)理人依法行使對公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。公司依法具有法人財產(chǎn)權(quán)，在市場經(jīng)營活動中承擔(dān)有限責(zé)任即以股東投入資本形成的公司財產(chǎn)為上限承擔(dān)債務(wù)義務(wù)。職工與公司依法訂立勞動合同、簽訂集體合同，依法形成勞動權(quán)利和義務(wù)即勞動關(guān)系。公司內(nèi)部的股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會等治理主體均受公司法的約束和保護(hù)，其權(quán)利和責(zé)任依法界定，出現(xiàn)問題以依法解決而不再是全民所有制國有企業(yè)那樣由政府行政權(quán)力予以協(xié)調(diào)或干預(yù)。

《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》明確要求：“政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機(jī)制到位。落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。”公司法治理不僅是形式問題，更是文化問題。政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公司的關(guān)系，董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會與公司及相互間的關(guān)系，包括勞動關(guān)系在內(nèi)職工與公司的關(guān)系，甚至是黨組織與公司的關(guān)系等等，都必須要塑造起行權(quán)和履職依法的約束文化。此前百分之九十以上的國有企業(yè)改制公司，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵問題也就在于沒有塑造起公司治理的法制文化。

包括“國有”獨資在內(nèi)的控股或參股公司，政府不再承擔(dān)無限責(zé)任，其增資、退股、行權(quán)等都必須按照法律和市場的規(guī)則運(yùn)行。政府及其特設(shè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要轉(zhuǎn)變職能，通過在董事會中發(fā)揮其作為股東身份植入公司之中的董事作用，經(jīng)理層獨立行使對公司日常經(jīng)營管理的權(quán)利，公司監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層行使監(jiān)督的權(quán)利，職工與公司依法簽訂勞動合同、集體合同維護(hù)各自的權(quán)利和義務(wù)。黨對公司的領(lǐng)導(dǎo)和公司黨組織通過法律和公司章程對董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會中的黨員以及職工中的黨員發(fā)揮把方向、管大局和保落實的作用。公司法人治理的現(xiàn)代企業(yè)制度必須塑造起現(xiàn)代價值觀念，黨組織、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和職代會都必須嚴(yán)格依法和公司章程行權(quán)和履職，形成相互制衡的民主法制文化。