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       習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，偉大的事業(yè)必須有堅強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)，要確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，強(qiáng)調(diào)堅持和維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是基于什么戰(zhàn)略考慮？理解和把握好這個問題對于自覺維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。

　　一、黨的十九大報告從“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”和“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”兩個維度，深刻闡明了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位問題

　　“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，是黨的十九大報告對黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的政治界定。它明確了在中國，沒有高于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義事業(yè)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其他任何政治力量都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就從根本上回答了國家政權(quán)歸誰領(lǐng)導(dǎo)、國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由誰掌握這一治國理政的根本問題。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國不搞西方多黨競選、輪流執(zhí)政那一套，是中國任何時候都不會動搖的最高政治原則。

　　“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，則從我國政治生活上界定了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨對國家和社會各個領(lǐng)域、各個方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記用“黨政軍民學(xué)，東西南北中”形象地說明了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的具體表現(xiàn)。“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，首先源于我國憲法賦予中國共產(chǎn)黨的權(quán)力。2月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，要對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信。我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域、各個方面的工作都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國憲法賦予中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家各項事業(yè)權(quán)力的體現(xiàn)。

　　“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗。毛澤東曾說：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。”（《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第305頁）鄧小平也明確指出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第66頁）。這是中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)國家和人民戰(zhàn)勝一切困難、取得一切勝利的一大法寶，也是“中國奇跡”的奧秘之所在。

　　當(dāng)今中國，改革和發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，同時也面臨前所未有的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重，黨依然面臨“四大危險”和“四大考驗”，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安任重而道遠(yuǎn)。要奪取中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，完成“強(qiáng)起來”的偉大飛躍，我國今天比歷史上任何時期都更需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是由黨的性質(zhì)宗旨、黨的使命任務(wù)、我國國體政體的性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務(wù)等決定的，是近代以來中國的歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯演進(jìn)的必然結(jié)果，是歷史和人民的選擇，也是實現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求。正因為有了中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

　　二、強(qiáng)調(diào)堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨在新時代領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想的必然要求

　　黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出了新時代中國特色社會主義的宏偉藍(lán)圖，即到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。實現(xiàn)這樣的宏偉藍(lán)圖，必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。現(xiàn)代國家發(fā)展的基本經(jīng)驗表明，國家要富強(qiáng)，人民要幸福，社會要安定，離不開一個擁有強(qiáng)大執(zhí)政能力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)。那些跌倒在現(xiàn)代化門檻上的國家，一個共同的問題是缺乏一個能正確引領(lǐng)國家發(fā)展的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在一個有著13億多人口、56個民族的社會主義大國，更是如此。中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。

　　打鐵還需自身硬。為了更好實現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完成新時代肩負(fù)的歷史使命，就需要推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。黨的十九大報告明確了新時代黨的建設(shè)總要求，指出加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線；政治建設(shè)是黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)；堅定理想信念是黨的建設(shè)的根基；調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性是黨的建設(shè)的著力點；黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中；始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨的建設(shè)總目標(biāo)。

　　在新時代，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，使黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，首先要維護(hù)黨中央權(quán)威，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“事在四方，要在中央。”黨中央是把方向、謀大局、定政策、促改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把社會各方面的力量和一切積極因素調(diào)動凝聚起來，形成強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事、攻難事的優(yōu)勢，也才能擴(kuò)大人民民主，激發(fā)社會活力，維護(hù)社會公平正義，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安。黨的各級組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立“四個意識”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把對黨忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀(jì)律，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。當(dāng)前最重要的是要自覺、主動地向以習(xí)近平同志為核心的黨中央和領(lǐng)導(dǎo)核心看齊，向黨的基本理論、基本路線、基本方略看齊，向黨的方針政策、各項決策部署看齊。

　　其次要堅決維護(hù)黨中央的核心、全黨的核心。在一個有著8900萬黨員、450萬個黨組織的世界第一大政黨，黨中央和全黨沒有一個成熟的具有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，是不能想象的。我們黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。黨的十八屆六中全會做出習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心的重大決定，黨的十九大修訂通過的《中國共產(chǎn)黨章程》進(jìn)一步確立了習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位。這是我們黨政治生活中的一件大事，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，是人民和時代的選擇，也是經(jīng)過歷史和實踐檢驗得到全黨認(rèn)同、群眾公認(rèn)的正確決策。

　　再次，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，保證全黨服從中央。政黨作為一定階級或階層利益的代表，政治性是政黨的本質(zhì)屬性。政治建設(shè)是政黨建設(shè)的根本性建設(shè)，決定著政黨建設(shè)的方向和效果。馬克思主義政黨本質(zhì)上除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益，這一本質(zhì)屬性決定了它是全心全意為人民服務(wù)的政黨。馬克思主義政黨的這一本質(zhì)，要求黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員干部脫離群眾，凌駕于群眾之上。

　　三、澄清對“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”與“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”之間關(guān)系的模糊認(rèn)識

　　“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并不是意味著黨要包攬包辦一切，替代一切組織、機(jī)構(gòu)去直接領(lǐng)導(dǎo)、直接管理社會的具體事務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，無疑需要承擔(dān)與此地位職責(zé)相稱的事務(wù)，需要設(shè)立與之相適應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)和工作部門。但除此之外還需要設(shè)立管理國家和社會事務(wù)的其他機(jī)構(gòu)。因此在我國，除了中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)之外，還有全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院等機(jī)關(guān)，有民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，有工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，有新聞媒體、黨校、高校、科研院所等事業(yè)單位，有軍隊等武裝力量，等等。這些機(jī)關(guān)單位和工作部門一方面接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面它們同黨的機(jī)關(guān)和工作部門在職能、權(quán)責(zé)等方面有著明確的分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和工作部門上，也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)其他機(jī)關(guān)單位的黨組織及其黨員上，體現(xiàn)在貫徹黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的強(qiáng)大執(zhí)政能力上。習(xí)近平總書記形象地說，這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。他還用象棋棋局中的帥與車馬炮的關(guān)系，形容黨領(lǐng)導(dǎo)一切的地位與作用。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。他還指出，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央做出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實。各行各業(yè)等各方面黨組織要對黨委負(fù)責(zé)，自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報告工作，這也是一個必須遵守的政治規(guī)矩。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和其他國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨既要堅持和加強(qiáng)對一切國家機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要保證國家的立法、司法、行政、檢察機(jī)關(guān)積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地開展工作，保證黨的各級組織依照黨章規(guī)定行使權(quán)利。要把加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同支持全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用統(tǒng)一起來。

　　有的人沒有前提地講黨政分開，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，這是完全錯誤的。黨政分開主要指將中國共產(chǎn)黨和政府的職能分開，是針對黨和政府的職能混淆、黨政機(jī)構(gòu)重復(fù)、以黨代政、工作效率低下等現(xiàn)象提出來的，目的是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，克服官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉等問題，真正發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，保障黨的路線和方針政策的貫徹落實，同時也有利于政府管好其職權(quán)范圍內(nèi)的工作。鄧小平明確指出：“現(xiàn)在提出黨政分開，但不管怎樣還是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是為了更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第256頁）

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個方面。一段時期以來，我們用政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)來說明黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要體現(xiàn)，這是就黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑來說的，而不是說黨的領(lǐng)導(dǎo)僅局限在政治領(lǐng)域、思想領(lǐng)域和組織領(lǐng)域，其他方面就不需要黨來領(lǐng)導(dǎo)了，這也是一個需要澄清的認(rèn)識誤區(qū)。

　　“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，同“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”之間是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的。“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”規(guī)定了黨的最高政治地位，為“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”提供了根本前提；“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則為“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的實現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保障。削弱或否定這兩個方面的任何一方，都會對黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位造成損害。

　　（本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心〈中國人民大學(xué)21世紀(jì)中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心〉階段性成果）

　　（作者：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）