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    　“現(xiàn)有法律大多集中在質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)域,調(diào)整范圍主要涵蓋政府行政監(jiān)管職能、行政相對人法律責任及產(chǎn)品質(zhì)量民事責任等,側(cè)重命令、禁止和事后懲戒,在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進方面仍是空白。”全國政協(xié)委員、四川省纖維檢驗局局長曾蓉近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

作為一名質(zhì)量工作者,她特別希望能夠推動制定一部質(zhì)量促進法,以質(zhì)量為立足點促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

堅持質(zhì)量第一

　　曾蓉從自己的日常工作中體會到,黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央把質(zhì)量工作擺在了更加突出的位置。黨中央提出要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,突出強調(diào)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。

　　過去的一年,不管是黨的十九大報告,還是中央經(jīng)濟工作會議,“質(zhì)量第一”“質(zhì)量強國”成為黨和國家各類重要文件和重要會議上的高頻詞。

　　黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　去年的中央經(jīng)濟工作會議也指出,推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求,必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

　　此外,2017年9月5日,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》,提出了質(zhì)量提升的目標要求、主攻方向、主要舉措和保障措施,為質(zhì)量提升提供了總的行動綱領(lǐng),對質(zhì)量促進立法工作進行了部署。

“正是黨和國家對質(zhì)量工作的高度重視,讓我堅信:必須在思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制等方面做好頂層設(shè)計,發(fā)揮法治對質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范和保障作用,盡快從國家層面制定質(zhì)量促進法,以質(zhì)量為立足點促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。”曾蓉說。

滿足人民需要

　　制定質(zhì)量促進法,在曾蓉看來,也是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、滿足人民美好生活的需要。

　　隨著人民群眾生活水平的不斷提高,個性化、多樣化消費漸成主流,對產(chǎn)品質(zhì)量、安全、品牌等要求明顯提高,細化質(zhì)量提升的各項措施,有利于形成更為有效的質(zhì)量供給,不斷滿足人民群眾對高質(zhì)量的需求。

　　同時,放眼世界,新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),圍繞質(zhì)量、技術(shù)、品牌、標準、創(chuàng)新的競爭更加激烈。“在這攸關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期,要延續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢,保持中高速增長,邁向高端水平,質(zhì)量是關(guān)鍵。”曾蓉說。

曾蓉認為,應(yīng)以法治思維法治方式推動和保障質(zhì)量強國建設(shè),推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升我國的綜合實力和核心競爭力。制定質(zhì)量促進法勢在必行。

亟須制定法律

　　目前,我國已經(jīng)有以產(chǎn)品質(zhì)量法為基礎(chǔ)的質(zhì)量法律體系。但是在曾蓉看來,我國質(zhì)量法律體系還不完善,制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　這一問題突出表現(xiàn)在:隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和理念日益深化和拓展,已經(jīng)從產(chǎn)品拓展到服務(wù)、工程等領(lǐng)域,滲透到了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,現(xiàn)有法律法規(guī)的適用范圍難以覆蓋。

　　此外,已有的質(zhì)量法律制度局限于政府與企業(yè)的單一質(zhì)量管理關(guān)系,忽視了企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在質(zhì)量治理中的積極參與和促進作用。

曾蓉說,制定質(zhì)量促進法,為質(zhì)量強國建設(shè)提供有效的制度供給,已是當務(wù)之急。同時,也有必要通過立法鞏固質(zhì)量領(lǐng)域的社會共治體系,將全社會調(diào)動起來,凝聚政府相關(guān)部門、企業(yè)、消費者、大眾媒體、社會組織等各方力量,逐步建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)主抓、行業(yè)自律、社會共治的質(zhì)量促進新模式。

來源：法制日報