【編者按】本文列舉的基層治理十大怪現(xiàn)象，說的都是大實話，可謂針針見血，入木三分。聽聽這些逆耳之言，對于我們正視工作中的問題，特別是形式主義、官僚主義現(xiàn)狀，真正把黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的要求理解好、落實好，應(yīng)該是大有益處的。
基層普遍陷入了“無事找事”的怪圈里。上級就怕基層沒事干，就不斷布置各種“狗屁工作”，隔斷時間一個工作清單，換個時間又是工作提示，還隨時有緊急通知。打雷下雨得通知去看看老百姓家里的房屋安全不安全，冬天取暖有消防安全隱患，要搞“敲門行動”。這些工作，唯一的意義就是證明基層還在干事，至于事情有沒有必要干，則是不重要的。“群眾無小事”儼然成了狗屁工作的根源，把群眾當作“巨嬰”，把基層干部當作“保姆”，群眾出點事，上級就要找基層干部的麻煩。基層花了大量時間在應(yīng)付各種清單和報表，有些地方動不動就搞個問題清單，但凡是巡視、督查、審計、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)輿情、安全生產(chǎn)、信訪、社會平安穩(wěn)定出現(xiàn)的問題，都要清單化處理。沒有問題，也要填各種報表，黨建、經(jīng)濟、平安、改革、創(chuàng)新、生態(tài)、平安等工作，都有常規(guī)化的報表。基層干部很忙，忙得暈頭轉(zhuǎn)向，但都是在“后臺”運轉(zhuǎn)，群眾不知道，沒有任何獲得感，很多時候還覺得很擾民。有經(jīng)驗的領(lǐng)導，一定要把“無事找事”的范兒做足，免得連累了自己和下屬。某地發(fā)生過一個重大事故，十幾個外地驢友擅自闖入禁區(qū)探險，結(jié)果遇到山洪暴發(fā)，全被淹死了。得虧當?shù)仡I(lǐng)導有先見之明，事先主動“找事”，在路口設(shè)置了警示牌，派人勸阻，各種工作都提前做到位了。結(jié)果，上級紀委查了一年，果真證明本地沒有任何責任。否則，后果不堪設(shè)想。大家都感謝這位領(lǐng)導，真是保護了全縣上上下下的許多干部。現(xiàn)如今，基層工作到了“草木皆兵”的程度，任何一個工作都不能放松警惕，隨時得緊繃神經(jīng)，搞不好一點小事就釀成了大事。上級的巡視、督查、檢查以及第三方評估，都得認真準備，排演到位，連衣食住行的細節(jié)都得領(lǐng)導親自過問，就怕哪個環(huán)節(jié)出簍子。基層最怕上級檢查出了問題。只要是“問題”，必定要整改，其中的流程繁雜不已。基層都已經(jīng)習慣了“零容忍”，能主動避免的一定要主動避免；出了點漏子，別解釋，按照上面要求認真整改就是了。一個地方出漏子，影響的不僅是重要領(lǐng)導的仕途，還是地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，出了一個安全事故，一次死亡超過三人，這個地方一整年肯定廢了，兩年都緩不過勁來。整改周期非常長，屬地、部門和個人都得整改，還得做教訓總結(jié)，完了還要舉一反三由點到面整改。一刀切已經(jīng)是老問題了，但現(xiàn)在卻“切”出了新境界。上級制定政策都越來越細，連“原則上”這類的語言都不太愿意提及了。過去的一刀切，是只要結(jié)果，不問過程。現(xiàn)在的一刀切，不僅要結(jié)果，也要過程。一件任務(wù)，不僅要按時交賬，還要過程控制，一周、一月、一季度、半年、一年，都得有臺賬和匯報。很多政策，布置任務(wù)的時候，已經(jīng)把表格做好了，照著填就是。脫貧攻堅的時候，每年完成多少，不能多也不能少。要是脫貧速度慢了，當然要被質(zhì)問；但快了也不行，上級會說，你咋那么厲害呢？廁所革命的時候也是，好像工程進度是勻速進行了，每個時間段完成多少比例都是規(guī)定好的。現(xiàn)在的一刀切，基層都懶得吐槽了。因為，這些政策似乎都是系統(tǒng)設(shè)置的，你都找不到吐槽對象。上級會說，我也沒辦法啊，制度就這么規(guī)定的。因此，基層只能違心干活，有條件要干，沒條件就創(chuàng)造條件干。只不過，創(chuàng)造條件干的，差不多都是折騰。違背實際的一刀切，不僅折騰干部，還折騰群眾。這個系統(tǒng)，已經(jīng)到了無人負責的程度。基層怨聲載道，卻毫無辦法。現(xiàn)如今，很多部門都有制度設(shè)計的癮的。似乎，過去基層的很多問題，都是制度不健全，制度不規(guī)范造成的。但實際上，基層相當一部分問題，其實和制度無關(guān)，就是特定發(fā)展階段的產(chǎn)物。這個階段過去了，問題就沒了。很多制度，都是為了解決特殊時期的特殊問題而設(shè)計的，可以說是實踐的產(chǎn)物。但很多部門都希望把特定時期被證明是行之有效的制度保留并完善，而這個時期又過去了，這就有點刻舟求劍了。比方說，過去鄰里糾紛是個大問題，通過楓橋經(jīng)驗，通過村民自治來化解糾紛，就很重要。但現(xiàn)在很多地方的農(nóng)村都空心化了，農(nóng)村社會從擁擠的社會變成了稀疏的社會，人們都不怎么接觸了，矛盾自然就少了。但有些地方卻把農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解機制越來越正規(guī)化，不僅有專門的調(diào)解室，還有專門的文書，真是沒必要。最典型的是第一書記和駐村工作隊制度。這兩個制度是在脫貧攻堅比較吃緊的時期，各地采取的應(yīng)急措施。可以說，這是一個“攻堅”制度。現(xiàn)如今，“攻堅”已經(jīng)完成了，這一制度的必要性其實就大打折扣了。可我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地為了鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，第一書記和工作隊不僅沒有撤離，反而擴大了派駐范圍，加大了派駐力度。而他們下去又沒什么事干，縣鄉(xiāng)就只能不斷派發(fā)工作清單和工作提示讓他們有活干。但他們一旦干活，村支兩委又沒事干。那么多干部扎在村里無所事事、無事找事，群眾看著都著急。基層有很多“紅線”“底線”，上級動不動就拿出來說事。有些紅線，大家都懂，也理解，比如，意識形態(tài)，安全生產(chǎn)，糧食安全，環(huán)保。有些底線，也不用說，比方說不違規(guī)違法。但上級對“紅線”“底線”的認定，卻很有彈性。有些在基層再正常不過的工作上的“小事”，一經(jīng)演繹，也可能是“大事”。比方說，耕地“進出平衡”在基層的執(zhí)行，明顯不符合實際，制造混亂，但沒人敢說。一些生態(tài)環(huán)保的問題，也明顯在折騰，也不敢說。某地有個起火點被上級遙感到了，打電話要求地方上處理。但很不幸，又出了一個，上級發(fā)怒了，說這個地方的領(lǐng)導還能不能守住生態(tài)環(huán)保“紅線“，這可把地方嚇得半死。于是乎，各地每年都要搞秸稈禁燒，花了大量時間和人力物力嚴防死守，真是勞民傷財。某地發(fā)了一個禁止干部吃喝的文件，結(jié)果搞得風聲鶴唳，基層干部連正常聚餐都不敢了。事實上，鄉(xiāng)干部在村里干工作，在群眾家里吃個便飯，群眾其實很高興。很多事情，給群眾面子才能把做好。干群之間連飯都不能吃了，還講什么群眾路線呢？但基層干部都懂政治，都不想在這個時候背一個“頂風作案”的帽子。干脆就不吃了唄，現(xiàn)如今誰還缺吃缺喝啊？這些年，基層已經(jīng)被陷入了技術(shù)牢籠中了，做任何事情，上級都給你一套程序，一套系統(tǒng)，你就得照著這些技術(shù)設(shè)定工作。基層其實就是填表員，被系統(tǒng)控制的零件，工作是不可能有主動性的了。越來越多的部門依賴于現(xiàn)代技術(shù)，其目的無一例外都是為了更好地監(jiān)督和控制基層。國土、生態(tài)、林業(yè)、環(huán)保等部門，都用上了衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)，是不是發(fā)一個圖斑讓基層去整改。圖斑真是有圖有真相，容不得基層狡辯。基層只有照著做的份。但上級就不想一想，這些圖斑所揭示的所謂真相，是需要解釋的。不同層級，不同地方，解釋很不一樣。不容解釋，已經(jīng)成了技術(shù)治理的最大特點。而上下級之間一旦失去了解釋溝通，也就失去了民主。很多部門依賴于技術(shù)，其實是懶政。因為技術(shù)代替了具體的行政工作，這些部門完全可以依賴于第三方去操作，基層已經(jīng)是傀儡。乃至于，很多基層為了避免被技術(shù)霸凌，干脆攻關(guān)第三方算了。第三方掌握技術(shù)，代替上級擁有實際權(quán)力，進而有了和基層做交易的能力。基層到處都是第三方，這也算如今基層治理的一大奇觀。基層治理差不多唯利是圖了。其中最重要的表現(xiàn)是，一切工作都圍繞著項目轉(zhuǎn)。幾乎每個縣都把重大項目放到最重要的位置，每個縣級領(lǐng)導得領(lǐng)銜一個項目，每月都要檢查進度。招商引資、爭資跑項仍然是各地黨委政府的中心工作。很多項目明顯不合理，浪費錢財，但還是要搞。原因在于，項目是否有用不重要，重要的是做項目本身就是意義。有了項目，于公有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，于私則有明確利益，地方領(lǐng)導和干部群眾都可以圍繞項目，獲得相應(yīng)的利益。有了項目，哪怕是村干部也有利可圖，至少可以承包一點小工程，成為地方能人。但那些吃力不討好的事，最好別干。現(xiàn)如今，各地都有一點社會危機，只是表現(xiàn)不一樣而已。有些地方有高價彩禮，有些地方光棍很多，有些地方養(yǎng)老不樂觀，有些地方人情負擔重，有些地方賭博成風，有些地方還有地下教會泛濫，這些事，又不能創(chuàng)造價值，還可能引發(fā)群眾上訪。不知從什么時候開始，每個地方都把創(chuàng)特色放在至關(guān)重要的位置。于是乎，各地都在開展俗稱“拉練”“賽馬”的工作機制，每個季度或每半年，縣領(lǐng)導帶著各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，浩浩蕩蕩到各個地方看點，現(xiàn)場評比，現(xiàn)場打分。優(yōu)秀的獎勵50萬，100萬項目經(jīng)費，表現(xiàn)差的上臺做表態(tài)發(fā)言。為了吸引領(lǐng)導的注意力，各地都在想方設(shè)法造點，各地普遍把具有試驗性的示范點，變成了展演性的典型。示范點的目的要讓別的地方學習，可復(fù)制，可推廣；但展演性的典型，最大目標是無可超越。如果讓人一下子就復(fù)制去了，那還搞什么搞呢？最簡單的造點就是砸錢。每個縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要造出一兩個點出來，讓領(lǐng)導來了可以看。因此，選點很重要。得選一個有點基礎(chǔ)的，交通方便，但又不能太好的地方。如果一個地方本來就很好了，就沒啥創(chuàng)新的價值。如果一個地方一點基礎(chǔ)都沒有，代價太大，沒那么多時間精力來搞。如果那個地方太過偏僻了，領(lǐng)導受不了車馬勞頓。因此，現(xiàn)在的基層工作，指望以點帶面是不可能的。任何工作，基本上都是以點“代”面，把點弄好了，其他地方普普通通就算了。所以，一個縣里面，有些村早就過上了現(xiàn)代化的生活，但大多數(shù)村莊，則還處于初級階段。群眾也很現(xiàn)實，評價一個村干部是不是有能力，就看他能不能搞項目。要是自己的村一不小心成了“點”，那真是天選之子。只可惜，很多“點”，真是金玉其外敗絮其中。砸了那么多錢下去，誰買單呢？因此，往往是，越是光鮮亮麗的村莊，負債就越多。現(xiàn)如今，很多上級部門像是中了“精準”的毒，做什么事都要求精準，恨不得數(shù)字要精確到小數(shù)點的多少位。比如，廣大中西部地區(qū)的工作是防止規(guī)模性返貧，但這在基層，什么是規(guī)模性？大家不知道。站在任何一級領(lǐng)導的角度，對“規(guī)模性”的理解都是最好一個都沒有。因為，如果一村有一個返貧，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能就有十幾二十個，一個縣就有幾百個。一個不算規(guī)模性返貧，那幾百個算不算？縣委書記沒把握，所以干脆就一個都不允許。但要做到一個都不允許，工作量就實在太大。于是乎，對返貧的監(jiān)測，就很是全面而無用。但凡是有人車禍了，有孩子上大學了，有人住院了，都是所謂的風險點。只要有風險點，村干部和駐村干部就得一個個去調(diào)查，填表，無盡繁瑣，無盡折騰。在基層，往往工作要求越精準，結(jié)果一定是越不精準。因為，基層本來就是模糊性的社會。哪個村民家情況怎樣，有沒有返貧風險，村干部怎么會不知道呢？有風險，村干部主動報告不就完了？如果村干部不作為，群眾舉報不就得了？犯得著一個個信息提示么？結(jié)果是，花費了無盡的人力物力，反倒是起了副作用。“精準治理”這個毒，必須拔掉。輔助精準的技術(shù)和制度設(shè)計，最好都廢除，回歸到群眾工作的本質(zhì)就行了。上級還是少用各種系統(tǒng)，慎用衛(wèi)星圖斑，讓駐村工作隊早點回自己單位上班。要相信群眾，他們自己的事自己會處理好。我在基層調(diào)研，一位鄉(xiāng)組織委員說，有個村有四個村干部，這四個村干部的素質(zhì)都可以擔任村支書，能力超強。但就這樣的村，還派了三個駐村干部，有必要么？基層儼然成了群眾的“保姆”，不僅要時刻提醒什么時候該干什么事了，還經(jīng)常著急忙慌包辦代替。久而久之，少數(shù)群眾已經(jīng)形成了等靠要思想。現(xiàn)如今，很多地方搞公益事業(yè)，讓群眾自己參與出錢出力是不可能的了。基層的干部和群眾似乎都習慣了，搞任何一件事，最好有項目。如果沒有項目，就搞不了。從來就不想想，自己的事自己處理，不就完了么。搞人居環(huán)境治理，政府比群眾還著急。人家都不在乎自己的生活環(huán)境臟亂差，但基層政府在乎。為了保持清潔，各村都雇用了專職保潔員。保潔儼然成了各村最大一筆開支，這也是奇了怪了。由于搞了精準扶貧，我們的黨和政府似乎也不允許有懶人存在了，非要給他們安排一個公益性崗位之類的。人家都不愿意脫貧致富，著急什么呢？城市社區(qū)也一樣，什么事都要等街道社區(qū)去做，樓道堵塞、安裝電梯、環(huán)境衛(wèi)生，似乎都成了社區(qū)治理的難題。幾乎每一項工作要做下來，背后都是依靠政府財政支持。疫情防控過后，每個社區(qū)都有了下沉單位。這些下沉單位，儼然成了“幫扶工作隊”，其最大任務(wù)就是鏈接資源給小區(qū)辦好事。
無論是城市，還是農(nóng)村，群眾都形成了一個固有觀念，“幫扶”就是給錢給項目，要是沒有，就不給好臉色看。連工作隊也形成了自覺，要是沒資源帶下去，也就不好意思往基層跑。
（作者系武漢大學社會學院教授、博導，兼任武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員；來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“新鄉(xiāng)土”，修訂發(fā)布）
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