近來，全國多地發生多起事件，教訓深刻，發人警醒。當下，基層社會與基層工作的生態發生新變化，出現新問題，面臨新挑戰，基層治理體系與治理能力亟待提升。一段時間以來，傳統農業生產組織瓦解，很多村莊的集體組織瀕于渙散，集體組織的勞動形式不復存在。如今群眾基礎發生了多方面變化，代際更迭使得群眾對黨的認同已經從過去的感情認同，轉變為法理認同和利益認同；市場經濟導致社會利益多元多樣多變，利益訴求呈現碎片化。群眾的集體意識也隨之淡化了，不少群眾認為所有的事務都會有政府來做，都該由政府去做，于是出現“干部忙了一身汗，群眾還是不點贊”的現象。基層干部是黨和國家事業的基礎性力量，是聯系群眾的紐帶。基層干部隊伍經歷幾次代際更迭后，思想觀念、生活方式、工作方式與老一輩黨員干部有了很大的不同。一些基層干部，特別是青年干部常常耗在辦公室里做資料、臺賬和表格，少有時間到一線直接接觸群眾，缺少老一輩干部工作做到田間地頭的踏實作風，與群眾打交道的意識、能力和作風亟待提高。基層治理本質上是面對面的群眾工作。市場化情境下基層治理面臨的問題更加多元，群眾的需要更加多樣，且難以標準化；“小問題”“微需求”瑣碎，且無規律性。大包大攬，一把“鑰匙”難開所有的“鎖”，因此基層的基本公共服務需要“包羅萬象”的有效供給。如果公共事務缺乏群眾參與，群眾僅僅是喂養式服務的客體，就必然會等靠要，“坐在屋里打麻將，躺在門口曬太陽，等著政府送小康”。久而久之，基層就容易造成被動等待、反向依賴的“巨嬰化”，染上基層治理的“政府依賴癥”。而且，以互聯網、通信技術為依托的技術治理方式向基層社會引入，基層治理越來越規范，又促使基層治理趨向科層官僚化、責任無限化。現代技術治理體制并不必然帶來基層治理能力的提高和基層治理現代化。鄉鎮一級在不斷膨脹，甚至村一級行政化趨勢日益顯現。“上邊千把錘，下邊一根釘”，基層權力小，責任大，事情多。村已經成為事實上的一級行政組織，承擔了很多本應該由上級行政組織負責的工作。村干部“上管天，下管地，中間管空氣”，成了事多、會多、迎檢多的“村三多”。在嚴格的考核制下，村干部基本上按照基層黨委政府的指揮棒在開展工作，不斷地接待上級檢查督查考核，面臨著自由裁量權的壓縮和問責風險的壓力。近些年村莊治理的規范化、制度化和標準化程度不斷提高，辦事留痕已經滲透到了村級治理全過程。基層管理的規范與程序越多，“欽差”下鄉督查也就越多，基層事務層層分解、層層督察。“干部干，群眾看，欽差大臣當裁判”。基層在實踐中出現問題，就會印發通知，讓基層都打上規范與督查的補丁。制度套制度，疊床架屋，左支右絀。基層干部就要耗費大量時間留痕迎檢，分身乏術，擠壓了與群眾打交道、謀發展的時間和精力。總之，基層群眾工作呈現出一些“悖論”，交通通訊更便捷了，但干群之間的心理及服務群眾的距離遠了；鄉村合并使人口更密集了，但引導群眾的本領小了；社會更多元了，但凝聚群眾的能力弱了；程序臺賬越來越規范了，但動員群眾的效果差了。1927年，青年毛澤東花32天時間，走訪湘潭、醴陵等5個縣實地調研，獲取大量的第一手資料，最終形成《湖南農民運動考察報告》，為農民運動實踐提供了理論上的指導。黨的十九大報告中，習近平總書記以居安思危的強烈憂患意識告誡全黨脫離群眾的危險。基礎不牢，地動山搖。進入新時代，鄉村依然是中國現代化的穩定器和蓄水池，是中國社會的緩沖墊。守正創新做好新時期的基層工作，就要在黨的領導下，把人民群眾組織起來，激活人民群眾的主體性，依靠人民群眾自我治理，基層治理扁平化；結合基層工作實際，深入開展“干部能力提升年”活動，尤其注重提升年輕干部的基層工作能力；完善對基層工作的考核激勵辦法，減少各種各樣的形式主義和官僚主義，真正為基層減負賦能，基層治理高效順暢、生機勃勃，基層社會祥和安寧、長治久安。如何具體細化落實，這是亟待解決的重大課題。
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讓基層檢查“少而精”“深而實”
長期以來，一些地方督查檢查考核名目繁多，多頭重復，讓基層干部把大量精力耗在了迎檢迎考上，不僅干部累不起，還疏遠了干群關系。大量精力用在了迎接各種檢查上，多的時候一天好幾撥，常常分身無術，疲于應對，對于同樣的事項，不同單位牽頭的檢查甚至能得出相反的結論。（四川日報 ）對基層工作進行督查檢查,是抓落實的重要手段,是激勵干部擔當作為的“指揮棒”,很有必要。但在實際工作中,卻存在“下去督查的太多,檢查考核過多過頻,基層不堪負擔”的問題。必要的督查檢查考核，能發現工作部署落實是否到位，是推進工作的重要手段。過多過濫甚至有些沒有必要的督查檢查考核，現在卻成為不少基層干部的負擔。健全科學的考核機制。政績考核評價體系要符合科學發展觀要求，改變上級各部門對下級的分散考核體制，實行綜合的、全面的一站式考核，各相關各部門參加，統一時間、統一地點、統一考核人員，對納入目標考核單位的年度工作完成情況，進行一次性綜合考核。改變事先通知、提前準備、擺弄現場的形式主義，抓住老百姓最關心的熱點難點問題，采取明察暗訪的手段，盡可能掌握基層真實情況。只有這樣，才能提高對基層考核檢查的效率。改進檢查方式方法。到基層檢查主要采取暗訪為主、隨機抽查、第三方評估等方式進行。檢查前要制定工作方案、任務清單和問題清單，明確人員和時間；檢查地點要分散均衡安排，同一時間不到同一地方“扎堆”檢查；檢查中應下深水、察實情，有針對性地落實檢查事項；檢查后應向被檢查單位反饋情況、指出問題、督促整改。避免同一問題重復檢查的現象。建立資源共享的綜合信息平臺。加快信息網絡建設，改進工作手段，建立健全統一的基層管理信息平臺，要從上至下，對延伸到基層的各種信息網絡平臺以及應用系統進行清理，實現相互兼容，按照共享、高效的原則，對這些信息網絡平臺以及應用系統進行整合，實現資源共享。同時，要廣泛應用視頻、網絡會議，減少會議及文件，降低行政成本，提高行政效率，建立規范的電子檔案，從而減輕基層單位負擔。（文/冷清秋）
（作者羅峰系株洲茶陵縣委常委、縣委辦主任；來源：“人事小參”微信公眾號，轉編自“株洲日報2022年2月14日B2版，轉自鄉村發現”，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪）
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