最近，全國(guó)各地都在整改“進(jìn)出平衡”問(wèn)題。過(guò)去幾年被占用的非糧化的耕地，各地得想辦法1：1補(bǔ)回來(lái)。這個(gè)政策主要是為了保住18億畝耕地紅線，守住糧食安全。這個(gè)大道理，干部群眾都理解。但基層干部群眾不理解的事情實(shí)在是太多了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度，種什么、怎么種，農(nóng)民說(shuō)了算。農(nóng)民根本就不知道哪塊地是基本農(nóng)田、哪塊地不是，他們耕作，完全是權(quán)衡自然條件、市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力配置的理性結(jié)果。在某西部大山區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民連石頭縫里的土地都要刨出來(lái)種油菜和包谷，這是因?yàn)椋?dāng)?shù)剞r(nóng)民還保留有自然經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)習(xí)慣，包谷要喂豬，油菜要自己吃，管它市場(chǎng)價(jià)格怎么波動(dòng)。但很多大城市郊區(qū)農(nóng)村，那么好的土地，也拋荒。這是因?yàn)椋?dāng)?shù)厝罕姷募Z食早就高度商品化了，勞動(dòng)力也是有市場(chǎng)價(jià)格的，與其去種地，還不如去打工。很多年前定的基本農(nóng)田保護(hù)制度，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景的。比如，當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力充沛，農(nóng)村的建設(shè)也比較少，哪怕自然條件很不好的耕地，也定為基本農(nóng)田。現(xiàn)如今，退耕還林已經(jīng)二十多年了，很多山區(qū)的生態(tài)條件實(shí)在是太好了，山地根本就不適合耕作，機(jī)械不方便，野豬又泛濫，樹(shù)蔭多了光照也不足，且現(xiàn)在勞動(dòng)力嚴(yán)重老化了，只能拋荒。有些田地的確是自然而然退耕還林了，結(jié)果上級(jí)部門(mén)突然發(fā)一個(gè)圖斑，劃一個(gè)圈圈，非要基層去把耕地種起來(lái)。基層干部都調(diào)侃，當(dāng)年是退耕還林，現(xiàn)在是退林還耕。南方某村，去年被上級(jí)硬逼著開(kāi)荒，村里只能花了幾萬(wàn)塊錢(qián)開(kāi)荒。沒(méi)成想，今年任務(wù)更多。村干部說(shuō)，再這么下去，村里就要破產(chǎn)了。關(guān)鍵是，開(kāi)墾出來(lái)后，農(nóng)民也不可能去種啊。沒(méi)辦法，只能干部去種，結(jié)果干部都成了承包大戶了。而干部之所以種，前提也是因?yàn)榇逦瘯?huì)必須有補(bǔ)貼，種子不要錢(qián)，糧食不要錢(qián)，干活有貧困戶。當(dāng)然，村干部也沒(méi)指望收成，反正是讓喂野豬的，只要上級(jí)檢查核驗(yàn)通過(guò)就行了。很多地方非要把種了經(jīng)濟(jì)作物的土地騰出來(lái)，群眾很是不理解。在一些山區(qū)，由于人口都搬遷了，土地荒蕪了很多年。地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展果園，還把國(guó)土整治等項(xiàng)目放進(jìn)去，種植戶也把身家性命都投進(jìn)去了。結(jié)果，好不容易收成了，現(xiàn)在卻要人家砍樹(shù)！這是什么道理？西部某地，茶葉是很多地方的“養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)”，現(xiàn)在都是“機(jī)采”，平時(shí)管理也簡(jiǎn)單，老年人每年靠幾畝茶葉有個(gè)一兩萬(wàn)收入，非常舒服。結(jié)果，現(xiàn)在也要人家把茶樹(shù)砍了，這真是要老年人的命啊！基層了解情況，知道強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)壞了大事。沒(méi)辦法，只能想法設(shè)法進(jìn)行。比如，高產(chǎn)茶園還是要盡力避免，先搞低產(chǎn)茶園。并且，每畝還要給農(nóng)戶一定數(shù)量的補(bǔ)償，還得連續(xù)補(bǔ)償多年，補(bǔ)到農(nóng)民覺(jué)得合適了才行。這些補(bǔ)償，有些地方是縣政府統(tǒng)一政策，財(cái)政出錢(qián)，鄉(xiāng)村兩級(jí)還好做一點(diǎn)。有些地方，完全依靠行政命令和政治壓力要求村干部去干，也不給有關(guān)的政策支持，村干部只能硬著頭皮上。
基層干部和群眾完全不理解衛(wèi)星圖斑是怎么回事。往往是，一整塊地里，只有中間一小點(diǎn)符合“進(jìn)出平衡”政策，旁邊都不符合。基層要把中間小塊地整成耕地，就非得同時(shí)整周圍的地不可。群眾就不理解了，怎么只有中間一塊有補(bǔ)償，旁邊的都沒(méi)有呢？基層干部就得使勁解釋做工作，但群眾怎么可能理解呢？
自動(dòng)提取“非糧化”耕地復(fù)耕地塊前后時(shí)相對(duì)比圖（資料圖/新華網(wǎng)）基層真是怕了衛(wèi)星，怕了圖斑，這玩意兒只要下來(lái)，只有整改的份，連解釋的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。有關(guān)部門(mén)的工作真是輕松，把衛(wèi)星圖片的業(yè)務(wù)包給第三方，自己只管督查就完了。第三方也簡(jiǎn)單，反正是一個(gè)技術(shù)手段而言，又不費(fèi)事費(fèi)力。但基層可就遭殃了，圖斑一發(fā)過(guò)來(lái)，就得限期整改，沒(méi)得商量。有關(guān)部門(mén)動(dòng)不動(dòng)就拿“紅線”“底線”施壓，其殺手锏是，如果進(jìn)出平衡不搞定，土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等關(guān)系地方發(fā)展要素的政策，就無(wú)法執(zhí)行。基層出于“政治任務(wù)”的需要，也出于實(shí)際利益要求，就只能硬著頭皮上。但大家似乎都忘了，實(shí)事求是是最大的政治。人們講政治的結(jié)果是機(jī)械執(zhí)行上級(jí)命令，但浪費(fèi)了行政資源，脫離了群眾，失去了民心，這個(gè)賬得好好算算。筆者建議，有關(guān)部門(mén)還是不要太依賴于技術(shù)了。技術(shù)用好了，是提高效率；用壞了，就是制造官僚主義形式主義。“進(jìn)出平衡”這個(gè)政策，有關(guān)部門(mén)還是要結(jié)合各地實(shí)際重新反思，不能閉門(mén)造車。尤其是在山區(qū)，明顯不符合實(shí)際，怎么就不自我反思呢？筆者強(qiáng)烈建議有關(guān)部門(mén)結(jié)合中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，親自調(diào)查一下耕地的“進(jìn)出平衡”執(zhí)行中的問(wèn)題，重新拿出一個(gè)適合基層實(shí)際的方案出來(lái)。
（作者呂德文系武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員；來(lái)源：“觀察者網(wǎng)”微信公眾號(hào)，修訂發(fā)布；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）
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