最近，全國各地都在整改“進出平衡”問題。過去幾年被占用的非糧化的耕地，各地得想辦法1：1補回來。這個政策主要是為了保住18億畝耕地紅線，守住糧食安全。這個大道理，干部群眾都理解。家庭聯產承包責任制是我國農村的一項基本經營制度，種什么、怎么種，農民說了算。農民根本就不知道哪塊地是基本農田、哪塊地不是，他們耕作，完全是權衡自然條件、市場需求和勞動力配置的理性結果。在某西部大山區，當地農民連石頭縫里的土地都要刨出來種油菜和包谷，這是因為，當地農民還保留有自然經濟的消費習慣，包谷要喂豬，油菜要自己吃，管它市場價格怎么波動。但很多大城市郊區農村，那么好的土地，也拋荒。這是因為，當地群眾的糧食早就高度商品化了，勞動力也是有市場價格的，與其去種地，還不如去打工。很多年前定的基本農田保護制度，是適應當時的時代背景的。比如，當時農村勞動力充沛，農村的建設也比較少，哪怕自然條件很不好的耕地，也定為基本農田。現如今，退耕還林已經二十多年了，很多山區的生態條件實在是太好了，山地根本就不適合耕作，機械不方便，野豬又泛濫，樹蔭多了光照也不足，且現在勞動力嚴重老化了，只能拋荒。有些田地的確是自然而然退耕還林了，結果上級部門突然發一個圖斑，劃一個圈圈，非要基層去把耕地種起來。南方某村，去年被上級硬逼著開荒，村里只能花了幾萬塊錢開荒。沒成想，今年任務更多。村干部說，再這么下去，村里就要破產了。關鍵是，開墾出來后，農民也不可能去種啊。沒辦法，只能干部去種，結果干部都成了承包大戶了。而干部之所以種，前提也是因為村委會必須有補貼，種子不要錢，糧食不要錢，干活有貧困戶。當然，村干部也沒指望收成，反正是讓喂野豬的，只要上級檢查核驗通過就行了。很多地方非要把種了經濟作物的土地騰出來，群眾很是不理解。在一些山區，由于人口都搬遷了，土地荒蕪了很多年。地方政府鼓勵農民發展果園，還把國土整治等項目放進去，種植戶也把身家性命都投進去了。結果，好不容易收成了，現在卻要人家砍樹！這是什么道理？西部某地，茶葉是很多地方的“養老經濟”，現在都是“機采”，平時管理也簡單，老年人每年靠幾畝茶葉有個一兩萬收入，非常舒服。結果，現在也要人家把茶樹砍了，這真是要老年人的命啊！基層了解情況，知道強制執行會壞了大事。沒辦法，只能想法設法進行。比如，高產茶園還是要盡力避免，先搞低產茶園。并且，每畝還要給農戶一定數量的補償，還得連續補償多年，補到農民覺得合適了才行。這些補償，有些地方是縣政府統一政策，財政出錢，鄉村兩級還好做一點。有些地方，完全依靠行政命令和政治壓力要求村干部去干，也不給有關的政策支持，村干部只能硬著頭皮上。
基層干部和群眾完全不理解衛星圖斑是怎么回事。往往是，一整塊地里，只有中間一小點符合“進出平衡”政策，旁邊都不符合。基層要把中間小塊地整成耕地，就非得同時整周圍的地不可。群眾就不理解了，怎么只有中間一塊有補償，旁邊的都沒有呢？基層干部就得使勁解釋做工作，但群眾怎么可能理解呢？
自動提取“非糧化”耕地復耕地塊前后時相對比圖（資料圖/新華網）基層真是怕了衛星，怕了圖斑，這玩意兒只要下來，只有整改的份，連解釋的機會都沒有。有關部門的工作真是輕松，把衛星圖片的業務包給第三方，自己只管督查就完了。第三方也簡單，反正是一個技術手段而言，又不費事費力。但基層可就遭殃了，圖斑一發過來，就得限期整改，沒得商量。有關部門動不動就拿“紅線”“底線”施壓，其殺手锏是，如果進出平衡不搞定，土地增減掛鉤、占補平衡等關系地方發展要素的政策，就無法執行。基層出于“政治任務”的需要，也出于實際利益要求，就只能硬著頭皮上。人們講政治的結果是機械執行上級命令，但浪費了行政資源，脫離了群眾，失去了民心，這個賬得好好算算。筆者建議，有關部門還是不要太依賴于技術了。技術用好了，是提高效率；用壞了，就是制造官僚主義形式主義。“進出平衡”這個政策，有關部門還是要結合各地實際重新反思，不能閉門造車。尤其是在山區，明顯不符合實際，怎么就不自我反思呢？筆者強烈建議有關部門結合中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，親自調查一下耕地的“進出平衡”執行中的問題，重新拿出一個適合基層實際的方案出來。
（作者呂德文系武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員；來源：“觀察者網”微信公眾號，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪）
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