【本文是呂德文研究員新著《治大國若烹小鮮：基層治理與世道人心》一書的自序，該書由中國人民大學出版社于2021年4月出版。】
治大國若烹小鮮。大國之治是一門科學，也是一門藝術。當前，國家治理已經深入到了社會的毛細血管之中；世道與人心之變，無時無刻不在影響著大國之治。這些微妙的變化，在基層表現尤甚。基層治理看似事小，卻是國家治理的基石。毫無疑問，這是一個百年未有之大變局的時代。人世間的道路、人們的活法，已然迭代。僅僅是在20年前，從基層看去，中國社會還是鄉土性的。鄉土社會的核心特征是穩定而靜止，人與人之間、人與空間之間的關系穩定。最近20年，中國的城鎮化率以平均每年1個百分點的速度在增長，2019年中國城鎮化率已經突破了60%。可以這樣認為：流動與遷移，已經成了這個社會最為突出的現象。絕大多數國人都直接或間接地在城鄉之間活動，人們的生活空間、社會網絡及價值理念其實也在流變。概言之，中國已經形成了一個迥異于鄉土社會的城鄉社會。工業化和信息化技術正在迅速改變人們的時空位置，社會制度和結構也以前所未有的速度在變化，乃至于人們的生活節奏和思想意識也發生了靜悄悄的革命。城鄉社會是建立在現代交通和通信技術基礎之上的。高速公路、鐵路和航線的網絡化，以及智能手機和互聯網技術的大眾化，打破了城鄉之間的空間壁壘。城鄉之間交通、信息、資金等方面的互聯互通，為人們在工作、生活中往返于城鄉生活提供了物質基礎。城鄉社會顛覆了原有的社會制度和結構。長期以來，中國社會結構的最重要的特征是城鄉二元結構。城鄉分割，客觀上塑造了一種相對穩定和靜止的社會形態。今日，城市和鄉村已經不是兩個截然分割的空間，人們的時空位置并不會停留在其祖輩生活的村莊中，城市生活和鄉村生活也不是兩種截然分割的生活樣態。城鄉社會也塑造了新的生活方式。如今，追求“美好生活”已是社會變遷的重要動力。在漫長的歷史中，“活著”就是最大的世間道理。國家、共同體乃至個人，都將溫飽置于生活方式的中心位置。而今，一種關于“美好生活”的生活方式和意識形態已經形成。健康、休閑、娛樂、衛生已經不再是城里人的專利，也是普通農民的活法。國家在努力通過脫貧攻堅、人居環境治理等行動創造美好生活的基礎，人們被動或主動地卷入了現代生活方式中。當前，絕大多數中國農民家庭都在經歷著城鄉融合過程。這些家庭，無論是在居住空間、人口結構還是生活方式上，都存在鮮明的“一家兩制”特征。一個家庭內部，有可能存在兩種制度化了的生活方式，且以代際差異的方式呈現出來。如老年人仍然保持著鄉土生活的慢節奏，而年輕人卻已經適應了城市的快節奏生活。然而，年輕人的快節奏很可能是建立在老年人的代際支持基礎之上的——正是因為老年人過著節儉、自給自足的生活，年輕人才可以在最大限度上集中資源迅速融入城市生活中。城鄉社會形成的大變局，是都市化正在全面重塑人們生活方式的社會進程。資本、信息、人口的集中化，塑造了有關工作、休閑、學習、傳播、消費、創造等的全新的生活方式，也伴生出階層、分化等社會的異質性。但中國特色的城鄉二元體制意味著，雖然城市成為社會關系的構成中心，但在塑造農民新的生活方式的過程中，并不意味著鄉村失去了地位。客觀上，城鄉社會是融替代與共生、沖突與融合、區隔與交融、延續與變遷于一體的城鄉融合過程。今日的城鄉社會，其紛繁復雜的社會狀態可用“加速”來描述。最近一些年來，中國社會的“加速”狀態，最突出地體現在它從一種相對穩定和靜止的形態，迅速切入到一種不穩定和運動的狀態。某種意義上，社會的“加速”，在摧毀鄉土社會的一切，也在形塑一種全新的社會形態。這種全新的社會形態，主要有三個典型特征：（1）算計。在鄉土社會中，人們的社會時間與自然時間高度匹配，“日出而作，日落而息”，“春播秋收”。人們對時間的概念并不明確，而是在周而復始的過程中消磨時光。而在城鄉中國的社會形態中，人們的社會時間按照工業社會的生產邏輯展開，自然時間被精準地切割成工作時間和閑暇時間，且工作時間被賦予了線性特征。“時間就是金錢”成了社會時間的基本原則，不僅資本在創造條件“搶時間”“搶進度”，連農民工也為了創造更多的財富而“加班”。（2）變現。對時間的精準“算計”逐漸支配了人們的日常生活，以至于人際關系也變得可計算和可“變現”。在一個時間概念模糊、日常生活周而復始的鄉土社會中，人際關系穩定而有預期，互惠原則主導了社會關系。然而，一旦時間被精準切割且賦予價值，則社會生活本身也成了被算計的對象。現如今，農村的“工價”并不是互惠的時間概念，而是城市生產體系中的勞動力成本概念。人們不再換工——因為不同時期、不同勞動力的“工價”并不相等。人們寧愿閑著，也不愿意耕作，因為只要把勞動力成本計算在內，從事農業生產實在不劃算。甚至于，人際交往也需要以金錢來度量。人情往來也越來越理性化，辦酒席不再是為了儀式表達，而是為了“變現”——人們精準算計自己的人際交往范圍有多大、付出了多少成本、在多長時間內必須再辦一次酒席以實現收支平衡。（3）透支。在加速的社會中，每個人都在為了將來努力，但將來是什么樣并不確定。唯一確定的是“過去擁有的”。于是乎，透支——努力將想象的未來提前到當下實現，趕緊將當下變成為確定的過去——成了人們社會生活的基本邏輯。這些年來，城鎮化的提速更是在加快形成透支社會。今日，哪怕是最普通的農村青年，也要超前消費，提前實現“城市夢”：為了在城市買房、買車以及高消費，不僅要花光父輩的積蓄，還要透支父輩和自己未來的勞動力價值。透支是一個殘酷的社會競爭游戲。有產者，那些有殷實的家底、穩定的工作、發達的社會網絡的年輕人，通過透支可以在短時間內實現階層躍升。無產者則只能按照舊有生活邏輯過一種穩定卻看不到未來的生活，他們或許只能永遠固定在底層。一旦無產者鋌而走險，也通過信用卡、網貸、網絡賭博等各種杠桿“搏一把”，則很可能適得其反，甚至徹底破產。如此，透支加劇了社會競爭，提高了社會分化的程度。從基層看，大國之大，不在于疆域之大和人口之多，而在于變化之巨大；治理之難，不在于事務之重，而在于事務之繁雜。某種意義上，基層治理更加考驗治國之功。這些年來，不少地方政府屢屢因個別事務而陷入“好心辦壞事”的困境。這往往不是因為事務不該處理，也不是因為沒有能力來處理，而是因為處理的方式方法不為人所接受。大變局塑造了新的治理場景。在城鄉社會中，并不存在一個封閉的、獨立運作的“基層”。盡管在物理空間上，還存在村莊、社區等空間單元，但村莊社會的邊界已經打破。村莊不再是一個熟人社會，由血緣和地緣關系等支配的社會結構也不穩定，地方性的權威生產路徑已發生巨大變化。概言之，在社會空間意義上，基層已不復存在。任何一項國家政策，都可以繞過地方精英等代理人直達基層社會。反過來，基層社會的反應和訴求，也可以便捷地上達國家權力中心。交通、通信等基礎設施，既在壓縮城市與鄉村、中心與邊緣、上級與下級的時空距離，也在沖擊建立在空間區劃和人口分類基礎上的傳統治理體系。加速的社會，正在產生巨量的治理事務。社會加速既巨量增加了治安、稅收、社會保障等傳統事務，還催生出全新事務。衣食住行中的新生活方式，已經不是個人和家庭自己的事情，而是典型的公共事務。乃至于，與生老病死相關的風俗習慣和人情往來，因透支等帶來的一系列的社會問題，政府也要通過各種公共政策去干預。行政事務的數量、類型和性質都在急劇增加，如何安置好人們的生活成了基層治理的最大負擔。客觀上，習慣于辦大事的國家機器，轉而要去處理細小瑣碎的生活事務，總歸是會有所不適。社會的加速，客觀上也催動了國家機器的快速運轉。國家治理行為竟然也有了加速社會的典型特征。各級政府都在精準計算自己的治理任務，從而制定清晰可控的一項項考核指標。為了在短期之內見效，許多官員也在盡力變現已有的治理資源，習慣于通過行政、法律或經濟的手段強制或“收買”被治理者。甚至于，許多地方政府也在以透支的邏輯展開治理活動，通過金融杠桿，以政府信用和土地資源為依托，為了眼前的“政績”而不惜付出長遠代價。近些年來，基層治理的一大特點是，各種治理事務都以攻堅、行動的方式限時完成，運動式治理泛化到了各種治理事務中。限時的目標、集中的力量、細小的事務之間，形成了諸多悖論。人們生活方式和觀念世界的改變，具有流變性和不確定性，且涉及人們安身立命的根本，不可急于一時。然而，當國家將建立新社會秩序作為一個個項目和指標時，治理便具有極強的剛性。在既有的治理體系中，無論是基層干部還是群眾，都喪失了自主性，成了體系運轉的某個環節。在一個加速社會中，尤其是在一種新的社會形態將要產生的時候，正是治理危機逼近之時。一個有為的政府，可以敏銳地捕捉到危機信號并迅速回應。若國家沉迷于自己為自己建構的封閉體系，且治理行為本身在制造危機而不自知，就應該引起高度警惕。這本集子（《治大國若烹小鮮》）收錄的案例，幾乎都是各地基層治理過程中出現的危機信號，涉及到基層亂象、微腐敗和基層減負等熱點問題。所幸的是，這些信號都被各地黨委政府及時發覺并迅速處理。筆者希望通過抽絲剝繭的分析，以小見大，進而呈現中國之治在基層的復雜實踐。集子里的文章，均是筆者以人民日報海外版微信公眾號“俠客島”“學習小組”島叔的身份撰寫的，在這兩個平臺發表后，引發各界讀者尤其是基層工作者的關注和共鳴。本書的出版，讓這些文章和讀者集中見面，希望這些文章沒有辜負讀者關于“俠義仁心”的想象。
【呂德文 著《治大國若烹小鮮：基層治理與世道人心》，中國人民大學出版社于2021年4月出版】
（作者系武漢大學社會學院研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，主要內容原載“瞭望智庫”，此為全文）
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