依法治國(guó)，對(duì)《憲法》規(guī)定的以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督
——評(píng)述全國(guó)工商聯(lián)研究室原主任陳永杰《2018年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的56％》一文
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局離休干部 趙華荃
一、依法治國(guó)，對(duì)《憲法》規(guī)定的以公有制為主的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的理論依據(jù)和實(shí)踐探索
《中華人民共和國(guó)憲法》總綱第六條規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”這是我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，在生產(chǎn)關(guān)系三大支柱（即所有制、分配制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）中居首位：所有制決定分配制，而社會(huì)主義所有制、分配制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提條件。這一基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)社會(huì)主義區(qū)別于資本主義最重要的底線，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的前提條件。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“本法適用于各級(jí)人民政府、縣以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。”“統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。”“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。”以上就是依法治國(guó)，對(duì)《憲法》規(guī)定的以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的理論依據(jù)。作者經(jīng)過10多年的探索和研，得出的結(jié)論是：把上述理論付諸于實(shí)踐，不是輕而易舉的。要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)規(guī)律所揭示的統(tǒng)計(jì)具有社會(huì)性、全面性（總體性）、量的確定性、客觀性的基本特征，充分發(fā)揮據(jù)以產(chǎn)生的獨(dú)特功能。實(shí)施的步驟是：第一步，對(duì)《憲法》規(guī)定的以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，加以量化。所謂量化就是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，運(yùn)用全面統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查等多種方法，搜集并加工整理與這一基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容緊密相關(guān)的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保其全面性和準(zhǔn)確性。第二步，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行量化分析。所謂量化分析就是以“公有制的主體地位”為主題，運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)分析方法，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析。第三步，以定量化分析為基礎(chǔ)，結(jié)合定性分析，綜合評(píng)價(jià)這一基本經(jīng)濟(jì)制度的貫徹執(zhí)行情況，做到既報(bào)喜又報(bào)憂，既肯定取得的成就又提出存在的問題。應(yīng)當(dāng)明確，對(duì)《憲法》規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督屬于重大國(guó)情的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，應(yīng)列為縣以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮其兩大優(yōu)勢(shì)：一是擁有政治、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，二是全國(guó)、省市自治區(qū)直到縣建立了的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)信息處理系統(tǒng)。同時(shí)，這是各級(jí)人民政府治國(guó)理政的基本職責(zé)之一。當(dāng)務(wù)之急是，全國(guó)人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行2021年度“以公有制的主體地位”為主題的快速普查，責(zé)成以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部等配合、協(xié)同進(jìn)行。還要明確，對(duì)《憲法》規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督屬于重大國(guó)情的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)重要研究課題。要認(rèn)真實(shí)施以下七項(xiàng)規(guī)定和要求，確保這次普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性。（一）規(guī)定“公有制的主體地位”的科學(xué)含義。以中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出的“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”為理論依據(jù)。（二）根據(jù)科學(xué)含義，規(guī)定其統(tǒng)計(jì)范圍是，全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)中從事物質(zhì)生產(chǎn)的全部企業(yè)（包括城市、農(nóng)村居民委員會(huì)的集體企業(yè)）、個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)戶。不包括屬于教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。（三）規(guī)定以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（不采用資源性資產(chǎn)）。在實(shí)際普查工作中，按照既科學(xué)又可行的原則，采用“實(shí)收資本”指標(biāo)。以產(chǎn)值（增加值）、從業(yè)人員等為輔助指標(biāo)，其數(shù)據(jù)可用實(shí)收資本的數(shù)據(jù)，加以科學(xué)的推算。這是因?yàn)椋?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是投資者投入物質(zhì)生產(chǎn)的資本金額，其中大部分是投入生產(chǎn)資料的資本。經(jīng)過各種分組，能正確闡明生產(chǎn)資料所有制在各經(jīng)濟(jì)類型，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈16個(gè)行業(yè)（包括幾百個(gè)小類行業(yè)）、各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)，以及特大型、大中小型企業(yè)等的基本情況。鑒于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指標(biāo)的計(jì)算方法比較復(fù)雜，小型企業(yè)和廣大農(nóng)戶難以填報(bào)，既科學(xué)又可行的方法是，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查規(guī)定的“實(shí)收資本”指標(biāo)。“實(shí)收資本”指各種投資者實(shí)際投入的資本（或股本）總額。包括貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)等各種形式的投入：根據(jù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中“所有者權(quán)益”項(xiàng)下“實(shí)收資本”的期末余額數(shù)填報(bào)。（四）規(guī)定實(shí)收資本須按經(jīng)濟(jì)類型分組。全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定：公有制經(jīng)濟(jì)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)）和非公有制經(jīng)濟(jì)（個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)）。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能隨意改為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。（五）鑒于目前全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)中的混合所有制經(jīng)濟(jì)即股份公司所占比重很大（30％-40％），須采用全面統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，將其中的“法人資本”解剖為各種經(jīng)濟(jì)類型所占的份額。鑒于實(shí)行承包地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）分置制度后，調(diào)查統(tǒng)計(jì)廣大農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的實(shí)收資本及其經(jīng)濟(jì)類型歸屬的數(shù)據(jù)，相當(dāng)復(fù)雜，同樣須采用全面統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，其目的是確保上述兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)誤差控制在最小范圍之內(nèi)，確保其準(zhǔn)確性。（六）根據(jù)毛澤東同志在《黨委會(huì)的工作方法》一文中提出：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，要重視“決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限”，因此須確定“在一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)收資本總額中，公有制實(shí)收資本占優(yōu)勢(shì)”和“屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈16個(gè)行業(yè)的實(shí)收資本總額中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)收資本起主導(dǎo)作用”的臨界值。作者研究的結(jié)論：根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，上述兩者的臨界值是：在一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)收資本總額中，公有制經(jīng)濟(jì)占55％-60％，非公有制經(jīng)濟(jì)占40％-45％；在屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈16個(gè)行業(yè)的實(shí)收資本總額中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占60％-70％。（七）在全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的實(shí)收資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量分析和定性分析，綜合評(píng)價(jià)貫徹執(zhí)行《憲法》規(guī)定的以公有制為主的基本經(jīng)濟(jì)制度的成就和存在的問題，并提出戰(zhàn)略性措施。
二、評(píng)述全國(guó)工商聯(lián)研究室原主任陳永杰《2018年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的56％》一文
（一）陳永杰《2018年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的56％》一文（以下簡(jiǎn)稱陳文）發(fā)表在11月5日經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)上。該文的第一個(gè)核心內(nèi)容是：
“2018年，全國(guó)國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的56％，其中非金融類國(guó)有控股企業(yè)占41％；金融類國(guó)有控股企業(yè)占82％。另外，2020年國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比2018年增加了24.6％，遠(yuǎn)超過他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的增速，因此，可以肯定，目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)已占全國(guó)資產(chǎn)總額的60％以上。”
由于陳文得出如此醒目的結(jié)論，一時(shí)成為廣大媒體的熱門話題，倍受黨政機(jī)關(guān)重視。可是，作者按照上文所講對(duì)《憲法》規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督須貫徹執(zhí)行七項(xiàng)要求，加以評(píng)述。陳文得出的上述結(jié)論，除以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外，都是不符合上文所講的對(duì)《憲法》規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督須實(shí)施的第一、第二、第四項(xiàng)規(guī)定和要求的。該文照搬第四次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，自作主張、隨意處理，漏洞百出，是不可信的。1．不符合上文所講的“公有制的主體地位”的科學(xué)含義，內(nèi)容不全，卻又夸大數(shù)據(jù)。陳文只講“國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)”，沒有“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”的內(nèi)容。可是該文卻把非金融類資產(chǎn)和金融類資產(chǎn)相加，得出“全國(guó)國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的56％”的結(jié)論。須知：國(guó)務(wù)院明文規(guī)定，全國(guó)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的共有16個(gè)行業(yè)，金融業(yè)是其中的一個(gè)行業(yè)，從而“金融業(yè)總資產(chǎn)，其中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)”屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的資產(chǎn)，是不能與非金融類資產(chǎn)相加的。陳文自作主張、兩者相加，犯了隨意夸大數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤。2．不符合上文所講的量化分析“公有資產(chǎn)在社會(huì)資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)”的統(tǒng)計(jì)范圍。陳文得出“2018年全國(guó)國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)非金融類企業(yè)資產(chǎn)的41％”結(jié)論，但其統(tǒng)計(jì)范圍卻混雜不清，不能作為量化分析全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)依據(jù)。這是因?yàn)椋谒拇谓?jīng)濟(jì)普查年鑒的統(tǒng)計(jì)范圍是全國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)中從事物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)。陳文中，一方面未扣除從事非物質(zhì)生產(chǎn)（如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等）的數(shù)據(jù)，從而夸大量化分析所有制結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)；另一方面，缺少第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）從事農(nóng)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)。由于第四次經(jīng)濟(jì)普查年鑒中，工業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐業(yè)是規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)據(jù)，因而又缺少其規(guī)模以下企業(yè)的數(shù)據(jù)。此外，還缺少屬于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)。3．陳文用“國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)”（即國(guó)有控股的股份公司資產(chǎn)）的指標(biāo)代替“國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)”指標(biāo)，是不科學(xué)的。由于國(guó)有控股的股份公司資產(chǎn)中，包括囯有資產(chǎn)和其他非囯有的資產(chǎn)（集體、私營(yíng)、外資等）。假定國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)占55％—60％，那末囯有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)就夸大了40-45％。同時(shí)，又缺少不屬于股份公司的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，以及囯有企業(yè)投入外資股份公司的資產(chǎn)。（二）陳文的第二個(gè)核心內(nèi)容是量化分析在我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)企業(yè)所占比重大，地位重要。可是，不僅其數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，而且為突出分析民營(yíng)企業(yè)重要性，把國(guó)有和集體資產(chǎn)也納入民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)中。
該文論述“2018年，非金融類企業(yè)資產(chǎn)中，國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占40.9％，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)占49.7％。而除服務(wù)業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)在非金融類各大行業(yè)的占比都高于國(guó)有控股企業(yè)。該文中，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的計(jì)算公式是：民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)=非金融類企業(yè)資產(chǎn)－（國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)+外資企業(yè)資產(chǎn)）=國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)+集體企業(yè)資產(chǎn)+私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)。
存在的問題是：（1）量化分析所有制結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍混雜不清，用“國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)”指標(biāo)代替“國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)”指標(biāo)也不科學(xué)，（上文已經(jīng)講過，這里不再重復(fù)），因而其數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。（2）我國(guó)憲法明文規(guī)定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（注：其別名是私營(yíng)企業(yè)）的科學(xué)含義，陳文非要把私營(yíng)企業(yè)改為民營(yíng)企業(yè)。我們用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)加以鑒別：第一，民營(yíng)企業(yè)代替私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)是不講階級(jí)觀點(diǎn)和階級(jí)分析了。第二，陳文中，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)=國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)+集體企業(yè)資產(chǎn)+私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的計(jì)算公式，不難看出，該文進(jìn)一步闡明了民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)容，即把國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的資產(chǎn)納入民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)之中，其實(shí)質(zhì)是，否定馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)指資本家擁有私人資本、剝削雇傭勞動(dòng)者從事非生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容，從而具有濃厚的修正主義色彩。
【附錄】
陳永杰：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的56%——基于第四次經(jīng)濟(jì)普查年鑒數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
http://m.eeo.com.cn/2021/1105/510228.shtml
（作者系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局離休干部、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）
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