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【摘 要】打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈對我國構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要意義。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)有責(zé)任把自身發(fā)展同產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供戰(zhàn)略支撐。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)要著力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，加大重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平；打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，開發(fā)戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力；打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，促進大中小企業(yè)、不同所有制企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；拉長長板，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位；補齊短板，突破“卡脖子”技術(shù)，在關(guān)系國家安全的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦發(fā)力；深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的新實體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、附加值和韌性；鏈接斷點、打通堵點，建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)和預(yù)警機制，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、風(fēng)險可控。

一、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相關(guān)概念內(nèi)涵與特征

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化問題。在2019年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議上，習(xí)近平提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。2020年4月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”，“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。2021年1月11日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上對加快構(gòu)建新發(fā)展格局進行了重要部署，特別強調(diào)要“推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力”，“加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接”。2021年7月30日習(xí)近平在主持召開的中共中央政治局會議上提出：要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題。可見，產(chǎn)業(yè)鏈問題在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中具有重要地位。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是成功構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、科技鏈密切相關(guān)、相輔相成。

     

在經(jīng)濟學(xué)中，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)同類或者有密切替代關(guān)系和競爭關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)的集合，是社會分工和生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷充實、外延不斷拓展。現(xiàn)實中，同一（類）企業(yè)，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，就可能從屬于不同的產(chǎn)業(yè)部門，隨著分工的深化、科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)分，產(chǎn)業(yè)分類日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧舷掠纹髽I(yè)或各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)和時空布局關(guān)系而形成的鏈條式分工協(xié)作與關(guān)聯(lián)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈、創(chuàng)新鏈（科技鏈）和空間鏈五個維度的概念，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的企業(yè)群體存在相互依存關(guān)系和價值交換等關(guān)系，彼此構(gòu)成一個生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的延伸和細(xì)化，是指用先進的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織方式和新業(yè)態(tài)、新模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈進行轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場的競爭力水平。在全球化視角下，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化涉及國際競爭力、盈利能力、自主可控性、安全穩(wěn)定性、創(chuàng)新引領(lǐng)性等方面的內(nèi)容。

     

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)具備如下特征：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化，就不會有產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，前者是后者的前提條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等工業(yè)“四基”。“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”包括：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化，是能力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三者的統(tǒng)一。二是產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、核心技術(shù)自主可控。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈必須實現(xiàn)高水平科技自立自強，只有這樣才能確保產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，關(guān)鍵時刻不被卡脖子、掉鏈子。三是高附加值、高盈利能力和高國際競爭力。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈一定是高度國際化且具有國際競爭力、影響力，具有高附加值和盈利能力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中主要產(chǎn)品和服務(wù)處于全球價值鏈中高端，而且能夠在全球范圍內(nèi)自主配置資源、進行資源整合。四是綠色化、生態(tài)化。隨著人們對健康與節(jié)能環(huán)保的日益重視，產(chǎn)業(yè)鏈整體上向低碳、綠色、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展，整個產(chǎn)業(yè)鏈與自然和諧共生，注重生態(tài)平衡既是大勢所趨，也是必不可少的要求。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)實現(xiàn)高效的產(chǎn)出和資源環(huán)境的持續(xù)利用。五是數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和韌性。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈能夠利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)打造智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的供應(yīng)鏈。同時供應(yīng)鏈能根據(jù)市場的變化，靈活、及時作出調(diào)整，在市場上出現(xiàn)危機時具有較強的韌性和抗沖擊力；產(chǎn)業(yè)鏈上下游和生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)等銜接緊密、有高度協(xié)同性。

二、我國提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必要性與緊迫性

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。受新冠肺炎疫情全球大流行影響，百年未有之大變局加速演變，大國之間競爭不斷加劇。產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展問題對于我國這樣的大國變得日益重要，已經(jīng)由一個單純的經(jīng)濟問題變成政治和安全問題。我國剛剛實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，正在向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展都需要以產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提。沒有產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化就不會有經(jīng)濟現(xiàn)代化，沒有產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定就無法暢通國內(nèi)大循環(huán)、抵御各種風(fēng)險，難以在推進更高水平對外開放的同時確保我國安全和發(fā)展利益。因此，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是國家重大戰(zhàn)略問題。

     

經(jīng)過新中國70余年特別是改革開放以來40多年的發(fā)展，我國由一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國成長為世界第一工業(yè)制造大國，不僅建成了獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，而且深入?yún)⑴c全球分工，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)獨特的地位，特別是在加工制造方面成為重要的一環(huán)，以“世界工廠”著稱。目前，中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)門類的國家，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一。如我國是全球最大的消費電子產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，手機、計算機、彩電產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%、90%和70%以上。自2009年起，我國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國地位。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面，企業(yè)研發(fā)力量不斷增強，2017年中國成為第二大國際專利申請國，僅排在美國之后；部分產(chǎn)品技術(shù)已達(dá)到國際先進水平。以5G為代表的新一代信息技術(shù)、高速鐵路、特高壓輸變電、三代核電、載人航天、探月工程、新一代運載火箭等領(lǐng)域取得重大突破，越來越多的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平實現(xiàn)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑的跨越，一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。以上成就是我國提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的堅實基礎(chǔ)。但也要看到，我國目前總體上產(chǎn)業(yè)大而不強，全而不優(yōu)，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，出口產(chǎn)品中擁有自主品牌的不足20%，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變，不僅投資回報率和經(jīng)濟附加值低，還存在被“卡脖子”的風(fēng)險。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

     

我國在深化改革和對外開放的過程中，依靠低成本生產(chǎn)要素供給、規(guī)模巨大的國內(nèi)市場等比較優(yōu)勢實現(xiàn)了后發(fā)趕超，全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中。但是，對于“市場換技術(shù)”和跟蹤模仿的路徑依賴也導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足和關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，引發(fā)“缺芯少核”、產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定等一系列問題。有資料顯示，我國核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)水平等對外技術(shù)依存度在50%以上，與發(fā)達(dá)國家平均30%以下、美德日的5%以下有很大的距離。2018年工信部對全國30多家大型企業(yè)生產(chǎn)所需的130余種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料進行調(diào)研，其中32%的關(guān)鍵材料在我國仍為空白，52%嚴(yán)重依賴進口。2018年《科技日報》列舉了工業(yè)“四基”涉及的35項亟待攻克的核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，這些技術(shù)主要掌握在美國、日本和歐洲發(fā)達(dá)國家手中，中國與之尚有較大差距。關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件高度依賴進口，關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵元器件等的自給率僅為三分之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力除了基礎(chǔ)元器件、核心零部件、基礎(chǔ)材料，還包括配套的基礎(chǔ)軟件和計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等基礎(chǔ)服務(wù)體系。長期以來，我國忽視工業(yè)軟件和基礎(chǔ)軟件的建設(shè)，導(dǎo)致信息化背景下設(shè)計軟件、操作系統(tǒng)、算法等被國外企業(yè)壟斷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“重硬輕軟”現(xiàn)象突出。在操作系統(tǒng)、工業(yè)機器人算法、EDA工業(yè)軟件等領(lǐng)域，我國與國外的技術(shù)差距在20年以上。我國大部分產(chǎn)業(yè)沒有形成自己的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可靠性標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品規(guī)格和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多依照發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檢測檢驗設(shè)備大多依靠進口，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證水平落后于我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，在國際上缺乏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定的話語權(quán)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈控制能力弱，產(chǎn)品附加值較低

     

在經(jīng)濟全球化背景下，我國長期通過“兩頭在外”的發(fā)展模式積極參與國際勞動分工與貿(mào)易，逐步從初級產(chǎn)品供給者轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呒壆a(chǎn)品供給國，正在從制造大國向制造強國邁進。但總體上，我國制造業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中低端，對于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力與主導(dǎo)權(quán)較弱，缺少具有國際競爭力的“殺手锏”技術(shù)。從不同產(chǎn)業(yè)的增加值來看，我國產(chǎn)業(yè)增加值增長幅度顯著低于總產(chǎn)出增長水平，這反映出在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，各個行業(yè)增加值率（增加值/總產(chǎn)值）低下。根據(jù)全球投入產(chǎn)出表（WIOD2016）的數(shù)據(jù)計算，中國的產(chǎn)業(yè)增加值率在全球9個主要經(jīng)濟體排名中處于下游位置。在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，中國在化工行業(yè)、電力機械行業(yè)、計算機和電子行業(yè)增加值率分別為16.16%、15.72%、16.54%，遠(yuǎn)低于美國44.48%、42.79%、69.23%的水平。由于產(chǎn)品附加值相對較低，產(chǎn)業(yè)整體國際競爭力較弱，中國并沒有充分獲得經(jīng)濟全球化帶來的利益，在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭中所獲得的收益受限。從企業(yè)盈利水平來看，2019年上榜的世界500強企業(yè)中，除去銀行業(yè)的中國108家企業(yè)平均利潤為19.2億美元，而同樣標(biāo)準(zhǔn)計算的美國企業(yè)平均利潤為51.8億美元，是中國企業(yè)的近3倍。根據(jù)中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心發(fā)布的《2020中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》，我國在“制造業(yè)增加值率”這一指標(biāo)上表現(xiàn)出明顯乏力，與美國、日本、法國、德國等制造強國有倍數(shù)級差距。

（三）部分產(chǎn)業(yè)鏈對外依存度高，產(chǎn)業(yè)安全受到威脅

     

隨著勞動分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布在不同國家，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系日益增強，這也加大了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性。近年來，中美貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎疫情的全球蔓延對我國的供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，大大增加了產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險。從重要資源能源進口規(guī)模來看，我國多種戰(zhàn)略性資源和能源進口規(guī)模不斷擴大，對外依存度增加，面臨的潛在風(fēng)險不斷加大。我國的原油進口量在2018年達(dá)到4.62億噸，對外依存度從2000年的26.85%上升到2020年的72.6%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過60%的安全警戒線。在礦產(chǎn)資源方面，由于我國擁有的鐵礦石資源品類較低，近年來鐵礦石的進口規(guī)模不斷增加，2020年已經(jīng)達(dá)到11.7億噸，占全球進口總量的70%以上，進口依存度達(dá)到85%。其他礦產(chǎn)資源如銅的對外依存度為88%，鉻達(dá)到90%，鎳達(dá)到80%，鈷達(dá)到95%。我國重要資源能源呈現(xiàn)出對外依存度高、消費量占全球比重高、儲備規(guī)模占全球比重低的特點，這給我國資源能源安全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全帶來嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)。從中國對進口輸入型供應(yīng)鏈的依存度來看，根據(jù)WIOD數(shù)據(jù)庫的最新核算結(jié)果，我國進口零部件中，電子通信行業(yè)占比79.48%，裝備制造行業(yè)占比11.59%，交通運輸設(shè)備占比7.75%；美國、德國、日本和韓國是我國的主要進口來源國。一旦發(fā)生外部沖擊致使供應(yīng)鏈“斷鏈”，將嚴(yán)重制約我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

     

以上足以說明當(dāng)前我國提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的必要性與緊迫性。我國經(jīng)濟已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效是“十四五”時期工作的重點。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的核心是實現(xiàn)高水平自立自強，對內(nèi)擴大內(nèi)需，對外提高競爭力和抗風(fēng)險能力，其中的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提高自主創(chuàng)新能力、進而提升產(chǎn)業(yè)鏈安全和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。因而，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我國從制造大國到制造強國的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的有關(guān)舉措必須盡快落實到位并取得實質(zhì)進展。

三、國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的理論邏輯與現(xiàn)實基礎(chǔ)

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平涉及跨越式發(fā)展和市場失靈問題，必須既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更要發(fā)揮好政府的頂層設(shè)計與引導(dǎo)作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事和新型舉國體制的優(yōu)勢。作為國家戰(zhàn)略支撐力量和國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，國有企業(yè)因其特殊的性質(zhì)與功能，具有承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化排頭兵和頂梁柱的政治使命與物質(zhì)基礎(chǔ)，因此責(zé)無旁貸。

（一）國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的理論邏輯與作用機理

     

現(xiàn)有理論研究認(rèn)為，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平主要有以下途徑：第一，充分利用好中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中研發(fā)攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。第二，充分培育和利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，并在國際產(chǎn)業(yè)鏈競爭中獲得巨大的比較優(yōu)勢。第三，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和水平。第四，通過協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升，還要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代金融、人力資源等創(chuàng)新要素之間的協(xié)同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展。第五，形成以企業(yè)為主導(dǎo)的融通創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮國有企業(yè)作用，同時促進民營企業(yè)與國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平過程中責(zé)任共擔(dān)、利益共享。第六，培育產(chǎn)業(yè)鏈上的“隱形冠軍”，鼓勵企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展和培育一批“專精特新”中小企業(yè)。第七，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會的作用，建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)問題，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動發(fā)展，形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的協(xié)調(diào)機制。第八，深化拓展國際合作，積極探索國際合作新模式，充分利用全球創(chuàng)新資源。

     

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，我們認(rèn)為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平應(yīng)從以下幾個方面同時著手：一是提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力涵蓋底層技術(shù)、基礎(chǔ)零部件和材料、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和人才隊伍。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平要全面提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)安全。實踐一再證明，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈表面看上去再繁榮也有被“卡脖子”的安全隱患，有轟然倒塌的風(fēng)險。因此掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和自主可控、安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。三是補齊當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈的短板，做強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前重點要加大補短板的力度，促進產(chǎn)業(yè)體系功能性提升、完整性發(fā)展。同時在我國產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)上加大投資發(fā)展力度，如研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)性服務(wù)，以及高端芯片、高端數(shù)控機床、精密儀器、高端發(fā)動機、先進醫(yī)療設(shè)備、高端螺栓、高端軸承、高端傳感器、種業(yè)等領(lǐng)域。四是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要更好發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，強化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐；同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，再造產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展新優(yōu)勢。五是推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟。要大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，積極推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，同時發(fā)力“新基建”，為數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟發(fā)展提供良好的設(shè)施、場景與環(huán)境。六是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅持“四個面向”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，依靠創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深入融合，推動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)及綠色發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體向中高端轉(zhuǎn)移。在這些方面，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)都具有其他類型企業(yè)所不具備的獨特制度與體制優(yōu)勢，能夠發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

     

根據(jù)以上研究成果和結(jié)論不難看出，無論從提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的主體、動力上看，還是從國有企業(yè)的性質(zhì)、功能定位、體制機制和資源優(yōu)勢上看，國有企業(yè)都有必要也有充分條件發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先，從性質(zhì)和功能定位來看，國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，代表和維護全體人民的共同利益，是黨和國家最可信賴的依靠力量，是國民經(jīng)濟的頂梁柱和主導(dǎo)力量，是貫徹落實新發(fā)展理念和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略的排頭兵、領(lǐng)頭雁，應(yīng)有更強烈的使命感和責(zé)任感把自身發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的決策部署。其次，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量，創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新平臺和要素完備，有利于在突破“卡脖子”技術(shù)、研發(fā)共性技術(shù)、促進協(xié)同創(chuàng)新等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。再次，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多布局在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，近年來又不斷布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在包括“新基建”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在降低成本、提供產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化所需基礎(chǔ)和保障方面能夠發(fā)揮獨特作用。

（二）國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實基礎(chǔ)

     

經(jīng)過40余年的改革與發(fā)展，一批國有企業(yè)在市場競爭中浴火重生，其中一些已經(jīng)成為或接近世界一流企業(yè)，并繼續(xù)朝著這個方向努力。2021年有82家國務(wù)院國資委和地方國資委監(jiān)管企業(yè)進入財富“世界500強”。因此，國有企業(yè)越來越有能力和條件在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平過程中發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。

     

首先，國有企業(yè)具有承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命與社會責(zé)任的優(yōu)良傳統(tǒng)與豐富經(jīng)驗。國有企業(yè)作為國家宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，將貫徹落實國家戰(zhàn)略導(dǎo)向作為微觀個體履行社會責(zé)任的優(yōu)先內(nèi)容，從國家產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需求出發(fā)，與政府、科研機構(gòu)、民營企業(yè)、社會組織等合作，通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升提供解決方案，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、保護生態(tài)環(huán)境等國家重大議題方面承擔(dān)責(zé)任。如中國一重通過自主創(chuàng)新承擔(dān)國家技術(shù)裝備國產(chǎn)化首臺（套）進口替代的特殊使命；國家能源集團在西藏因地制宜建設(shè)首例風(fēng)電項目，帶動地區(qū)發(fā)展；國家電投在多省區(qū)建設(shè)村級電站開展“光伏扶貧”；航天科工研發(fā)設(shè)計中國首座燈塔氣象觀測站為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)；面對新冠肺炎疫情導(dǎo)致的國際物流運輸中斷，中國遠(yuǎn)洋海運堅持7×24小時不間斷作業(yè)，維持所屬1300多艘船舶正常航運，全力確保我國國際貿(mào)易進出口運輸?shù)臅惩ā?/span>

     

其次，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)具有豐富的技術(shù)、資金、人才資源優(yōu)勢，有條件引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在研發(fā)投入方面，2019年度中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費總投入為8190.4億元，擁有有效專利77萬項。2020年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長11.3%，研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.55%，同比提高0.3個百分點，其中中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到3%。國有企業(yè)在國家前瞻性領(lǐng)域和戰(zhàn)略安全領(lǐng)域承擔(dān)更多的重大科技創(chuàng)新使命。相對于民營企業(yè)將研發(fā)投入更多地投向基于市場需求導(dǎo)向的創(chuàng)新鏈后端應(yīng)用領(lǐng)域，國有企業(yè)在具有重大戰(zhàn)略意義的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上投入巨大。如近年來我國在載人航天、C919大飛機、特高壓等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，國有企業(yè)都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在人才資源方面，國有企業(yè)研發(fā)人員特別是高學(xué)歷研發(fā)人員集聚。2019年在我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，平均每家國有企業(yè)擁有的R&D人員數(shù)量（22名/家）是同時期民營企業(yè)（7名/家）的3倍。國有企業(yè)在研發(fā)人員的根植性上強于民營企業(yè)，2015—2019年規(guī)模以上國有企業(yè)中具備中級以上職稱或博士學(xué)歷人員的比重逐年穩(wěn)步上升，達(dá)到45.98%，年增速6.1%；民營企業(yè)這一指標(biāo)從2015年的29.31%下降至2019年的25.17%，兩者“剪刀差”持續(xù)擴大。近年來，國有企業(yè)通過深化改革創(chuàng)新薪酬分配方式，通過員工持股等模式進一步激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)新意愿。在創(chuàng)新載體方面，國有企業(yè)在重點研發(fā)機構(gòu)方面實力雄厚。截至2018年，全國179家企業(yè)國家重點實驗室中有超過60%依托于國有企業(yè)。國有企業(yè)還積極建設(shè)超過1251個雙創(chuàng)孵化平臺、147個互聯(lián)網(wǎng)云平臺以及80只創(chuàng)新引導(dǎo)基金，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。

四、國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的思路和路徑

習(xí)近平指出：“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’。” 這實際上給國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平指明了方向。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)還要通過進一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；通過突破“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)、攻克共性技術(shù)補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；通過開發(fā)戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)，發(fā)展新實體經(jīng)濟拉長產(chǎn)業(yè)鏈長板、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位；通過打通產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、堵點，建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、自主可控。

（一）國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的總體思路

     

1. 創(chuàng)新強鏈，引領(lǐng)科技自立自強。要充分發(fā)揮國有企業(yè)在提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新水平方面的前瞻性和戰(zhàn)略性及帶動引導(dǎo)作用。國有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有其他所有制企業(yè)所不具備的獨特制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過體制機制改革國有企業(yè)在自主創(chuàng)新方面還有較大提升空間，完全可以發(fā)揮創(chuàng)新強鏈、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈科技自立自強的作用。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)應(yīng)堅持“四個面向”，積極服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將創(chuàng)新資源投向產(chǎn)業(yè)鏈重要且薄弱環(huán)節(jié)，通過加強基礎(chǔ)研究，對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)進行探索創(chuàng)新，最終形成更具創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)鏈。

     

2. 協(xié)同固鏈，實現(xiàn)共生發(fā)展。國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的作用不僅僅體現(xiàn)在其自身的發(fā)展壯大上，而且要促進全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上下游都集聚成千上萬家企業(yè)。國有企業(yè)要主動聯(lián)系上下游相關(guān)企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，通過資源整合形成分工合作、互榮共生、利益共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國有企業(yè)也要關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動，進一步利用全球多元化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，借助“一帶一路”建設(shè)，帶動非國有企業(yè)參與國際大循環(huán)，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的開放性和安全性。

     

3. 重點補鏈，應(yīng)對斷供風(fēng)險。發(fā)揮國有企業(yè)壓艙石的作用，著力緩解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題和堅決兜住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全底線。第一，國有企業(yè)應(yīng)對一些對外依存度高同時又對多個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)進行集中攻關(guān)，努力維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。第二，針對產(chǎn)業(yè)鏈在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情影響下暴露出的斷點、堵點和斷供風(fēng)險，提高重要能源和重要物資的儲備保障能力，確保物資穩(wěn)定供應(yīng)；維護產(chǎn)業(yè)鏈在物流運輸、國際化采購、資金周轉(zhuǎn)方面的能力，保證產(chǎn)業(yè)鏈在極端情況下能夠快速恢復(fù)運轉(zhuǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

     

4. 延伸優(yōu)鏈，推動價值升級。延伸優(yōu)鏈?zhǔn)侵竾衅髽I(yè)為提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，一方面應(yīng)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過提升自身數(shù)字化智能化水平提高運營管理能力，另一方面通過結(jié)構(gòu)軟化向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，培育新業(yè)態(tài)。國有企業(yè)普遍重商品經(jīng)營，輕服務(wù)運營，企業(yè)形成的物流能力主要用于內(nèi)部自我服務(wù)，并不具備形成社會化流通服務(wù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但是國有企業(yè)可以憑借自身的資金優(yōu)勢，在國家政策的引導(dǎo)下向關(guān)系國計民生的重要商品經(jīng)營領(lǐng)域進行投資跟進，在分析產(chǎn)業(yè)特性的基礎(chǔ)上，通過更加合理的方式向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供資金融通服務(wù)，通過這種方式向流通設(shè)施、技術(shù)裝備建設(shè)等環(huán)節(jié)延伸。國有企業(yè)沿價值鏈從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)攀升以及通過價值鏈躍遷跨產(chǎn)業(yè)升級，最終都能夠達(dá)到在最終市場高端化和多元化的目的。

（二）國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的實現(xiàn)路徑

     

1. 進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，致力于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。目前國有資本和國有企業(yè)尚未根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需要形成清晰的產(chǎn)業(yè)鏈定位。且過去一段時間，國有企業(yè)總體上也呈現(xiàn)出過早“去工業(yè)化”和“脫實向虛”的問題。今后，應(yīng)依據(jù)國有企業(yè)功能分類和提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平需要，進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對于服務(wù)于公益目標(biāo)的企業(yè)，也就是現(xiàn)有分類中的公益類企業(yè)，布局時不應(yīng)以逐利為目標(biāo)，應(yīng)重點提升國有企業(yè)和國有資本對國計民生和公共服務(wù)的支持保障能力，加強交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共服務(wù)能力、民生服務(wù)能力建設(shè)，加強應(yīng)急儲備體系建設(shè)。對于具有特殊功能的商業(yè)類國有企業(yè)，國家有關(guān)部門應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)鏈分類明細(xì)目錄，明確國有企業(yè)需要控制的領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上確定國有企業(yè)出資形式。對于一般商業(yè)性國有企業(yè)，應(yīng)提高盈利能力和競爭力，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)移和布局。同時推動國有企業(yè)向能源、糧食等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，聚焦主業(yè)主責(zé)，有針對性地提前調(diào)整結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟。

    

2. 打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控制能力。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，同時通過科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的緊密結(jié)合提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。一是要加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新能力，在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。國有企業(yè)要從國家當(dāng)前的緊迫需要和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，集中優(yōu)勢資源進行前沿技術(shù)開發(fā)，解決關(guān)系未來國際產(chǎn)業(yè)鏈競爭的前瞻性重大科技問題；要加快組建一批重點實驗室，對我國未來重點布局的新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與類腦研究、基因與生物技術(shù)等重大科學(xué)問題進行研究。二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，將創(chuàng)新資源和要素集中投放在投入大、技術(shù)難度高、市場主體單獨難以攻克的重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題上。在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)方面實現(xiàn)重大突破，大幅度提高我國科技創(chuàng)新水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和創(chuàng)新力。三是牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，通過聯(lián)合科研院所、高校以及民營企業(yè)等多元主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈知識庫、模型庫和標(biāo)準(zhǔn)零部件庫。國有企業(yè)通過推動建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和中小企業(yè)服務(wù)平臺，可為民營企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持。四是建立完善“揭榜掛帥”機制，帶動各類創(chuàng)新主體通過科技創(chuàng)新項目深度合作，探索科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和科技項目績效以及股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵方式，打通科技人員成長通道。

     

3. 發(fā)展新實體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值和競爭力。推動產(chǎn)業(yè)鏈價值增值、不斷向高端邁進是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的核心目標(biāo)。長期以來，我國制造業(yè)整體處于全球價值鏈中低端，主要集中于加工組裝等低附加值環(huán)節(jié)。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用場景化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟增長新引擎，也是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈向高端化邁進的重要契機。《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》統(tǒng)計顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模近5.4萬億美元，居世界第二位；同比增長9.6%，增速全球第一。可見我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于國際領(lǐng)先地位。今后我國要通過數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展“新實體經(jīng)濟”，即以知識、科技、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)信息、計算能力為核心驅(qū)動，提升實體經(jīng)濟質(zhì)量效益以及產(chǎn)業(yè)鏈附加值和競爭力。在此過程中，國有企業(yè)大有可為，可以發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。一是發(fā)揮國資國企海量生產(chǎn)數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，以數(shù)字化武裝產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型將生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行集中感知、聚集、存儲、應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)全面洞悉企業(yè)生產(chǎn)運營狀態(tài)，提升生產(chǎn)效能，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值增值。二是國資國企系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強物聯(lián)接入能力，通過構(gòu)建多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)，完善平臺應(yīng)用生態(tài)。國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給功能，集中布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域，努力做好新基建的研發(fā)者、投資者和建設(shè)者，為產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展提供有力支撐。三是加快國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高自身及產(chǎn)業(yè)鏈整體運行效率，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈全面邁向高端化，實現(xiàn)價值升級的核心目標(biāo)。

     

4. 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，發(fā)揮協(xié)同整合作用。要充分發(fā)揮國有企業(yè)的帶動和示范作用，使部分有條件的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)承擔(dān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”職能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的協(xié)同整合作用。強調(diào)國有企業(yè)作為“鏈長”而不是“鏈主”，是因為在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的過程中，國有企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系不是支配與控制的關(guān)系，而是優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系。國有企業(yè)通過發(fā)揮技術(shù)支撐、組織協(xié)同、基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)等職能，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。其作為“鏈長”，要把重點集中在產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈”上，要全盤掌握所在產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展情況，制定產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)發(fā)展圖譜、應(yīng)用布局圖譜引領(lǐng)、協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈、資金鏈、信息鏈、人才鏈共同發(fā)展。首先，國有企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)和共性問題著手，通過建立自主技術(shù)研發(fā)中心等機構(gòu)推進一批共性技術(shù)研發(fā)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成良好發(fā)展的鏈狀產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其次，國有企業(yè)作為“鏈長”，最終目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向溝通協(xié)作，進一步聚焦于國家重大戰(zhàn)略方向，對數(shù)字經(jīng)濟、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國有企業(yè)還應(yīng)主動聯(lián)系上下游相關(guān)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，通過資源整合與共享形成分工合作、互榮共生、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，國有企業(yè)還要充分利用自身規(guī)模與資源優(yōu)勢，以及部分產(chǎn)業(yè)龍頭地位，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造更多“殺手锏”技術(shù)，拉長長板。通過持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，進一步提升全球競爭力，形成對個別國家人為打壓斷供的有效反制和威懾能力。

     

5. 做“走出去”排頭兵，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。構(gòu)建新發(fā)展格局不是關(guān)起門來搞建設(shè)，在暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時也要積極暢通國際大循環(huán)，深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與建設(shè)，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。國有企業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的排頭兵和主力軍，要繼續(xù)深度參與“一帶一路”沿線可持續(xù)發(fā)展，聚焦“一帶一路”沿線支點國家和政治經(jīng)濟穩(wěn)定、法律健全、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c區(qū)域，主動防控風(fēng)險，加快推動一批優(yōu)質(zhì)項目落地，積極培育新的業(yè)績增長點；要堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，立足自身優(yōu)勢，擴大合作對象范圍，建立互利互惠合作共贏的合作模式；要高度重視境外投資并購風(fēng)險，強化境外投資項目管控，注重文化融合，做到“效益可觀、能力可及、風(fēng)險可控”；要堅持高起點，爭做產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者，堅決不搞低價競爭；要明確重點，有所取舍，充分發(fā)揮公司系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)勢，帶動自有技術(shù)、裝備及金融、保險服務(wù)共同“走出去”，穩(wěn)步增加境外資產(chǎn)份額，掌握價值鏈高端環(huán)節(jié)話語權(quán)。

【基金項目：中國社會科學(xué)院國有經(jīng)濟研究智庫課題“國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用研究”（GJZK20210107）；教育部重點研究基地重大項目“中國國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究”（16JJD790017）】

【作者簡介】李政 1974年生，經(jīng)濟學(xué)博士，工商管理博士后，吉林大學(xué)匡亞明特聘教授、經(jīng)濟學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼。教育部人文社會科學(xué)重點研究基地吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任，吉林大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院副院長，中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作研究中心主任，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心副主任。入選“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”，承擔(dān)國家社科基金重大、重點及一般項目等多項國家級和省部級課題，在國內(nèi)外權(quán)威學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇。獲寶鋼優(yōu)秀教師獎和吉林省首批高校“學(xué)科領(lǐng)軍教授”等稱號。曾榮獲高等學(xué)校科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎、吉林省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎等多項獎勵。在本刊發(fā)表的論文有：《“國企爭議”與國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展》2012年第11期、《國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的制約因素與驅(qū)動機制》2013年第7期、《新常態(tài)下中央企業(yè)自主創(chuàng)新及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)》2015年第6期、《十年創(chuàng)新型國家建設(shè)：成就、經(jīng)驗與問題》2017年第1期、《數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政治經(jīng)濟學(xué)分析》2020年第1期、《國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的理論邏輯與實現(xiàn)路徑》2021年第8期。

（作者：李政、王思霓；來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“學(xué)習(xí)與探索”，原刊于《學(xué)習(xí)與探索》2021年第8期）