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新冠肺炎疫情在全球的爆發，給世界經濟帶來嚴重沖擊，各國紛紛向科技索要“答案”，試圖實現科技“突圍”，培育未來經濟增長新動能。在此背景下，全球科技創新出現新的動向，呈現出新的特點，對我國科技發展提出新的要求。后疫情時代，我國應結合自身實際制定應對策略，搶占未來科技經濟制高點，為實現創新驅動發展和科技自立自強提供有力支撐。

一、后疫情時代科技創新的趨勢

（一）疫苗研發加速突破，公共衛生和生命健康更受重視

自疫情爆發以來，疫苗研發在全球受到高度重視，主要國家均舉全國之力投入研發，力求率先研制成功疫苗。據世界衛生組織統計，截至2020年12月2日，全球已研發超過214款候選新冠疫苗，其中有13款疫苗進入III期臨床試驗。中國疫苗研發起步最早，有5款已進入III期臨床試驗；美國幾乎與中國同時起步，有3款已進入III期臨床試驗；俄羅斯在2020年8月份率先注冊了全球首款新冠疫苗（注冊時未進行III期臨床試驗）并開始進行人體接種；德國是全球最早開展新冠疫苗研發的國家之一，主要由拜恩泰科公司聯合美國輝瑞、中國復星醫藥共同進行疫苗研發，也進入了III期臨床試驗階段；英國主要由阿斯利康與牛津大學聯合研發新冠疫苗，根據III期臨床試驗數據，其有效率高達90%；印度和加拿大也在加大疫苗研發力度，各有一款疫苗進入III期臨床試驗。受新冠肺炎疫情影響，各國將更加重視公共衛生領域的科技發展，發達國家將一改在全球公共衛生治理中資金投入積極性不高的現狀，被迫考慮加大在全球公共衛生領域的投入；生命健康領域將成為全球科技創新的關鍵核心領域，生命科學面臨著前所未有的發展機遇，各國將進一步加強相關基礎研究，提升醫療健康關鍵核心技術攻關能力，增加疫病防控和公共衛生的戰略科技力量儲備，我國也已將“面向人民生命健康”作為科技創新工作的主要出發點之一。

（二）科技前沿加快布局，各國競相搶占科技經濟制高點

疫情發生后，科技在各國疫情防控和疾病救治中發揮了重要的作用，世界主要發達國家對科技的重視度明顯提高，紛紛在科技前沿領域加快戰略布局，試圖搶占科技經濟制高點。據不完全統計，自2021年2月份以來，美國白宮、國會、國防部、國立衛生研究院等多個部門累計發布科技經濟戰略部署文件或報告28份，主要包括人工智能、量子科技、5G/6G、能源、先進計算、云計算、生物醫藥、太空技術等方向。歐盟自2021年2月份以來發布科技經濟戰略12份，包括人工智能、量子科技、5G/6G、網絡安全、關鍵原材料、電池生態系統等領域，試圖在綠色經濟和數字化經濟中掌控關鍵材料技術，在國防中保護成員國安全，以及在推動美歐共性技術合作上做出努力。英國發布科技經濟戰略5份，在量子科技、網絡安全、人工智能、尖端技術改造農業、合成生物學、石墨烯等領域有所布局。日本則試圖加快5G基礎設施建設并開始布局6G，目標是用10年時間改變5G研發上不占優勢的現狀并在6G上實現反超，同時進行量子科技8大領域基地建設，推動量子技術實用化。韓國則主要關注人工智能、大數據、區塊鏈、5G/6G、生物健康、清潔能源、量子技術、“無接觸”經濟、支持中小企業發展等。

（三）新一代信息技術加速應用，新基礎設施成為投資重點

受疫情的推動，新一代信息技術呈現出加速應用的態勢，不斷催生“無接觸”經濟、“宅經濟”，數字經濟快速擴張，信息技術應用相關行業用戶規模和營業收入實現爆發式增長。典型企業谷歌2020年第三季度實現營收461.73億美元，比上年同期增長14%，凈利潤112.47億美元，比上年同期增長59%；視頻會議軟件開發商Zoom 2021年第一季度總營收3.282億美元，比上年同期增長169%，普通股股東凈利潤2700萬美元，比上年同期增長134倍。信息技術自身發展的同時，也在加速向其他行業和領域滲透融合。人工智能與醫療相結合，形成智慧醫療，加快診斷速度，提高診斷精度；制造企業利用物聯網、工業互聯網、大數據等技術，加快研發速度，提高生產效率，精準對接供需雙方；遠程視頻技術和人工智能管理技術與教育行業相融合，形成新的線上教育模式；云辦公技術和視頻會議技術則促使在線辦公、居家辦公成為新流行趨勢。圍繞著新一代信息技術的加速應用及與其他行業的加速融合，各國對新型基礎設施的投資和布局也不斷加強，美國、歐盟、日本、中國等均在5G基站、大數據中心、新型物流基礎設施、工業互聯網、無人駕駛等方面進行新的布局，試圖搶抓新一輪技術革命和產業變革的先機。

（四）大國科技競爭加劇，技術民族主義進一步抬頭

隨著疫情的持續發酵，全球經濟明顯陷入衰退，部分國家因為疫情而導致社會矛盾加劇，世界科技競爭環境愈發緊張，美歐日等主要發達國家紛紛以國家安全名義，針對科技創新重點領域出臺更多封鎖措施。美國加大科研項目審查力度，“逮捕”多名涉嫌違規華人研究人員，形成“寒蟬效應”；限制中方科研人員和留學生赴美工作及學習，致使大量中國研究人員離開美國，大陸留學生獲得F1簽證的數量也出現驟減；疫情發生后，美國繼續擴大“實體清單”，持續斷供芯片和工業軟件等關鍵技術產品，試圖切斷中國關鍵技術來源，阻斷中國高技術企業發展。歐盟則試圖實現“技術獨立”，利用多邊機制就關鍵技術出口中國進行管控，并出臺方案審查和限制對中國香港出口“特定的敏感設備和技術”；部分歐盟成員國采取抵制政策，對華為、中興和字節跳動等中國高技術企業進行封鎖和打壓。日本擬通過制定安全保障戰略，防止尖端技術人才和信息外泄；加強對可轉為軍事用途的出口商品的管制，限制外國企業投資高端技術領域；試圖立法限制引進中國高技術產品，排除中國高技術企業參與本國市場等。

（五）傳統行業紛紛“觸網”，企業數字化轉型進程加速

鑒于疫情對實體空間業務往來的嚴重沖擊，企業被迫加快數字化轉型，縮短數字化轉型周期。高達八成的企業在2020年已推出轉型計劃，79%的企業已重新擘畫商業模式；數字化領導者（數字成熟度最高的企業）數量首次增長至6%，相比2018年提升了1個百分點，數字化實踐者（數字成熟度居次的企業）數量增長至39%，相比2018年提升了16個百分點。遠程辦公成為大部分企業的“剛需”，促使其工作環境進行數字化改造。辦公區域無線網絡覆蓋率的提升，智能平板、工業平板、智能掃碼槍、指環掃碼器等移動數字終端的普及使用，以及辦公自動化（OA）、云視頻會議等數字化軟件的擴展應用，不斷提升著企業的云辦公能力。業務上網成為企業轉型“新主流”，不斷催生新業務模式。物聯網和大數據的加速應用推動企業生產更加自動化；5G、人工智能的探索實踐推動企業流通環節更加智能化；網絡直播、無人商店的新型應用推動企業銷售渠道更加網絡化。通過企業的紛紛“觸網”，經濟社會生產生活方式也隨之發生改變。

二、新冠疫情背景下科技創新的特點

（一）研發與應用結合更加緊密

正如疫情對疫苗研發速度提出更高要求一樣，當前眾多領域的市場應用都對科技研發提出了更高的要求，而且借由新一代信息技術對研發活動的賦能，科技創新的速度也越來越快，研發與應用相結合成為新趨勢。例如，雖然人工智能的發展目前尚處于初級階段，算法和芯片等領域仍在不斷優化和研發，但其市場應用已如火如荼地展開；同樣，5G技術的基站射頻、基帶芯片仍在不斷開發，但其在移動通信、自動駕駛、智能電網中的應用已經廣泛展開。科技創新已不再只是科技研發部門的事，而是積極融入到產業鏈當中，市場回報和創新績效促使研發活動與終端應用日益緊密結合，創新活動不斷向下游延伸，“生產”成為繼“研究”“發展”后的第三創新環節。此外，“科學發現—技術發明—商業化應用”的距離日益縮短，“市場需求—技術需求—科學突破”的反向互動更加明顯。技術集成成為創新的常用形式，越來越多的科技問題通過集成現有技術而得以解決，創新活動的地域、組織與技術邊界亦不斷延伸、融合，多主體協同創新趨勢更加明顯。

（二）政治對科技創新影響加大

近年來，科技自身的發展和創新的政治導向越來越明顯，科技受政治牽制而違背自身發展規律的事件時有發生，例如特朗普政府取消奧巴馬政府時期的清潔能源計劃，放松對化石能源的發展管制，退出《巴黎氣候協定》，大幅度削減美國環保局預算，停止綠色氣候基金的資金投入等，改變了原有的科技發展方向，而拜登執政后重新加入“巴黎協定”，恢復原有政策，再次表明科技發展方向受政治影響。從國際關系來看，由于疫情對經濟沖擊的影響，民族利益優先、本國利益至上的情緒波動蔓延，對外關閉或有條件地開放國內市場成為新的常態。各國加快調整產業鏈布局，試圖重新掌控事關國計民生尤其是公共衛生安全領域的“話語權”，甚至試圖強行改變全球化所形成的國際供應鏈格局，創新區域化成為新的趨勢。在“效率”和“安全”的權衡中，各國寧愿以損失一定的“效率”為代價，將“安全”因素提升至更高的位置。發達國家均在科學研究、技術研發、人員交流、市場應用等方面采用全政府手段，試圖對本國領先技術進行保護，同時限制國外先進技術的發展。中國雖然在5G上有領先優勢，但仍然受制于美國及其盟友的限制和打壓，國外市場的開拓舉步維艱。

（三）科技創新的競爭焦點趨同

疫情對世界經濟所造成的沖擊，促使各國紛紛向科技索要“答案”，試圖實現科技“突圍”，培育未來經濟增長新動能。各國均把科技創新作為經濟復蘇和社會發展的強勁動力，疫苗研發受到舉世矚目，主要國家均加緊發力，力求通過疫苗實現“破局”，并希望借機實現在生物醫藥、公共健康等領域的領先優勢。在未來布局上，高新技術前沿領域成為創新競爭的主要焦點，世界發達國家均根據自身需求進行相關布局，但所涉及領域交叉重疊現象明顯，包括人工智能、量子科技、5G/6G、網絡安全、新材料、新能源等在內的熱門領域競爭激烈。在科技創新發展規劃上，美、德、英、法、日等發達國家均積極采取行動，并在平臺建設、技術發展和行業變革等方面表現出明顯的趨同特征，同時各國均表示要加大對研發資金的投入力度，積極搶占未來科技經濟制高點。

三、政策建議

（一）構建面向未來場景的領先市場

實施場景驅動創新戰略，探索建設場景實驗室、創新生活實驗室等新型創新平臺，挖掘面向未來的新需求、新應用，創造新場景。突出企業創新主體地位，促使多方創新主體共同圍繞重大應用場景布局研發活動，形成創新合力。以智能城市和智慧生活建設為抓手，向市場開放更多創新資源和空間，給予更多彈性政策支持，聚焦獨角獸企業創新需求，提高中小企業參與度，培育創新經濟新形態。加強多場景的新型基礎設施建設，選擇不同特色和主題，發布場景清單，制定場景標準、技術標準和推廣標準等，強化標準應用并開展試點示范工作。

（二）超前布局科技經濟制高點領域

重點圍繞人工智能、量子信息、5G/6G、新一代集成電路、生物醫藥、生命健康、生物育種等領域進行前沿探索和技術開發，積極培育新產業、打造新業態，發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。加強頂層設計和系統布局，統籌一流高校、科研院所和行業龍頭企業的創新資源，打造國家戰略科技力量，推動前沿探索取得新突破。集中優勢力量攻克關鍵核心技術，加快共性技術研發，實施一批“新技術”應用示范工程，推動科技創新成果向經濟社會各部門各領域應用，以高質量技術供給創造新需求，增強產業發展新動能，搶占未來產業先機。

（三）以創新區域化應對逆全球化風險

制定實施“創新區域化”戰略，加快區域化合作進程，以“創新區域化”來維護“創新全球化”。深化與潛在伙伴國的經濟融合與科技開放，以促進創新要素區域流動、深化區域內知識互溢為目標，按照“基礎”“潛力”“效率”“安全”四項標準，選取合作伙伴與路徑。優先選擇與日韓兩國的區域合作，其次是德國、荷蘭、芬蘭等對美國技術依賴較低的國家，探索試行國家科技計劃相互開放機制。開啟高標準的自貿協定談判，放寬部分高技術服務領域的投資準入標準，并在規制協調、標準互認、知識產權保護、數據跨境流動等領域形成高水平約束，力求合作持久、穩定。

作者：秦錚、周海球、劉仁厚   來源：《全球科技經濟瞭望》