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       應俄羅斯聯邦總統普京邀請，國家主席習近平于2019年6月5日至7日對俄羅斯進行國事訪問并出席第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇。6月8日上午，在結束上述訪問后，習近平主席回到北京。

6月7日，第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇全會在圣彼得堡舉行，國家主席習近平出席

在行程結束之際，國務委員兼外交部長王毅向隨行記者介紹此訪情況時稱：“此訪是習近平主席擔任中國國家主席以來第八次到訪俄羅斯，也是連任國家主席后首次對俄羅斯進行國事訪問。不到3天時間里，習近平主席輾轉莫斯科、圣彼得堡兩地，出席近20場活動，取得豐碩成果。”

說到成果，若關注這幾天的新聞，就會知道在習主席此訪期間，中俄之間敲定了不少“大事”，從提升中俄協作水平到兩國元首簽署兩份聯合聲明再到經濟、人文領域的務實合作，用現在流行的一句話說就是“硬核內容”真不少，其中務實合作方面也提到了中俄北極領域的合作。

政知道注意到，在兩國元首簽署的聲明中，提到推動中俄北極可持續發展合作，而一家中央企業這幾天也和俄方簽署了北極合作的協議。

北極在中俄新簽署的聲明中出現8次

6月5日，國家主席習近平和俄羅斯總統普京在莫斯科共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。6月6日，外交部網站發布了中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明（全文）。  聯合聲明提及了中俄之間的務實合作，其中一項就涉及北極。

值得注意的是在一萬余字的聯合聲明中，北極出現了8次。事實上，政知君梳理發現，2017年、2018年中俄簽署的兩份相關聲明中也均提及北極，但5日中俄簽署的這份聲明對于雙方有關北極的合作闡述得更為詳細，涉及擴大北極航道開發利用、北極地區基礎設施、資源開發、旅游、生態環保等領域合作。

 《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》截圖

《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》也提及了人文交流，雙方商定在旅游方面采取的舉措就指出，鼓勵拓展旅游新形式，包括北極旅游等。

上述5日中俄簽署的聯合聲明還提到，繼續開展中俄在“北極—對話區域”國際北極論壇內的協作。這個論壇已經有9年歷史了，資料顯示，首屆“北極—對話區域”國際北極論壇于2010年在莫斯科舉辦，2017年，時任國務院副總理汪洋出席了第四屆“北極—對話區域”國際北極論壇。第五屆論壇2019年4月9日在俄羅斯圣彼得堡舉行。

這家央企和俄方簽署了北極合作協議

不但中俄元首簽署的聯合聲明多次提及北極，中俄還簽署了一份具體的合作協議。

據中國遠洋海運集團有限公司官網消息，6月7日，在俄羅斯聯邦副總理馬克西姆·阿基莫夫的見證下，中遠海運集團與俄羅斯諾瓦泰克股份公司、俄羅斯現代商船公共股份公司以及絲路基金有限責任公司在俄羅斯圣彼得堡簽署《關于北極海運有限責任公司的協議》。中遠海運集團董事長許立榮，國家絲路基金執行董事、總經理王燕之，俄羅斯諾瓦泰克公司董事會主席列昂尼德·米赫爾松，俄羅斯現代商船總裁、首席執行官謝爾蓋·弗蘭克分別代表各方簽字。

中遠海運集團與俄羅斯諾瓦泰克股份公司、俄羅斯現代商船公共股份公司以及絲路基金有限責任公司在俄羅斯圣彼得堡簽署《關于北極海運有限責任公司的協議》

中國遠洋海運集團官網消息還指出，四方的合作協議簽署是中俄兩國企業積極落實兩國領導人有關共同推進北極可持續發展合作聲明，踐行“一帶一路”倡議、打造“冰上絲綢之路”，積極參與北極航道商業化運作的重要舉措，將為兩國企業共同開發利用北極航道提供新的契機、注入新動力。各方認為，此舉將有助于推動北極航道進一步發展成太平洋和大西洋流域之間全球性的商業運輸走廊，為進一步優化暢通國際貿易大通道、促進世界互聯互通及經濟增長發揮作用。

不難發現，北極航道是中俄企業簽署的北極協議中的一個關鍵詞，北極航道也出現在了上述聯合聲明中。

2018年1月，國務院新聞辦公室發表了《中國的北極政策》白皮書。白皮書介紹得很清楚：北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道，全球變暖使北極航道有望成為國際貿易的重要運輸干線。北極冰雪融化可能逐步改變北極開發利用的條件，為各國商業利用北極航道和開發北極資源提供機遇。

上述白皮書也指出，中國愿依托北極航道的開發利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。中國鼓勵企業參與北極航道基礎設施建設，依法開展商業試航，穩步推進北極航道的商業化利用和常態化運行。主張在北極航道基礎設施建設和運營方面加強國際合作。

中俄北極合作現狀和未來

中俄在北極航道開發利用方面的合作現狀又是怎樣的？

據《人民日報》2018年1月報道，俄羅斯邀請與中國合作共建的東北航道西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克，途經巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接東北亞與西歐最短的海上航線。

如果不好理解，再來看一組數據：經北極航道從中國到荷蘭鹿特丹估計只需要20天時間，而經蘇伊士運河到鹿特丹目前需要航行48天。另據俄羅斯北極物流中心數據顯示，2016年經由北極東北航道航行的船舶共297艘，比上一年增長35％。

據報道，2013年，中遠海運集團所屬“永盛”輪作為中國貨輪首次航行在這條航道上。截至目前，中遠海運集團旗下的中遠海運特運公司在北極東北航道派出船舶10艘、執行14個航次任務，其中，2017年的5艘貨船主要承運設備、鋼材、紙漿等貨物，探索中國商船北極東北航道的項目化、常態化運行。

俄羅斯聯邦副總理阿基莫夫7日也表示，北極運輸現在主要是油氣，相信以后北極航道還會有集裝箱等各種貨物通過，俄政府會為貨物運輸提供支持。

那么，中遠海運集團、國家絲路基金和俄方未來具體怎么合作呢？根據四方協議，各方將建立長期伙伴關系,為俄羅斯聯邦北極區向亞太區運輸提供聯合開發、融資和實施的全年物流安排，并組織亞洲和西歐之間通過北極航道的貨物運輸。

事實上，早在2015年，俄羅斯外長拉夫羅夫就曾表示，中國是俄羅斯在北極合作最優先的伙伴之一。在2017年12月的年度新聞發布會上，俄羅斯總統普京正式提出邀請中國參與建設北極交通走廊，打造“冰上絲綢之路”。 今年4月，參考消息還報道了“俄羅斯開發北極尋求中國支持”。4月，俄羅斯總統普京在圣彼得堡舉行的國際北極論壇上說，俄羅斯計劃擴大其北極港口，并歡迎外國投資來幫助它做到這一點。他說：“北方海航線在距離上非常高效，但弱點在于缺少導航操作設施。我們需要給所有的海岸線配備特殊的設備。” 普京還指出，“中國在建造破冰船和穿越這條路線方面也很有經驗。”

6月6日，政知道(微信ID:upolitics)就中俄北極合作采訪了中國社會科學院俄羅斯問題專家孫壯志，他表示，俄羅斯緊挨著北極，其大陸架也延伸到了北冰洋，所以俄羅斯在北極是有這種權益考慮的。在北極資源、航道開發過程當中，因為俄羅斯自身力量的限制和外部因素的壓力，所以俄羅斯希望中國參與相關合作。

北極旅游在《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》中也被提到。政知君注意到，有報道指出，近年來，俄羅斯加十分重視遠東地區的開發，北極旅游產業是其中一個重要部分。今年3月，俄羅斯遠東投資和出口署還與一家德國旅游服務提供商簽署了一項協議，吸引將用于旅游業的投資。這家公司稱，他們已經接到了2020年到2021年前往北極旅行的預訂，并且相關需求還在增長。就在幾天前，6月5日，第一輛從俄羅斯前往北極地區的特別旅游專列正式出發。

中國是否有權利開發和利用北極？

在這里插播一下，去年，政知君還跟隨“雪龍”科考船去了趟北極，這里不得不先說下地理和國際法兩個維度的概念。

地理上的北極通常指北極圈（約北緯66度34分）以北的陸海兼備的區域，總面積約2100萬平方公里。在國際法語境下，北極包括歐洲、亞洲和北美洲的毗鄰北冰洋的北方大陸和相關島嶼，以及北冰洋中的國家管轄范圍內海域、公海和國際海底區域。

此外，北極的大陸和島嶼面積約800萬平方公里，有關大陸和島嶼的領土主權分別屬于加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國八個北極國家。北冰洋海域的面積超過1200萬平方公里，相關海洋權益根據國際法由沿岸國和各國分享。

可能有人會問，中國不是8個北極國家之一，北極對于我們意味著什么呢？

政知君想告訴大家的是，中國是不是上述8個國家之一并不是關鍵問題，中國在北極有相應的權利可以主張這是有國際法依據的。2018年1月，國務院新聞辦公室發表的《中國的北極政策》白皮書就回答了這個問題。白皮書指出，中國在北冰洋公海、國際海底區域等海域和特定區域享有《聯合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法所規定的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道、資源勘探與開發等自由或權利。

其次，在上述白皮書發表時，時任外交部副部長孔鉉佑也作客國新辦，向媒體闡述過中國在北極事務中發揮的作用，他用6個字來闡釋，即“不越位，不缺位”。具體說來，“不越位”就是說中國作為非北極的國家，不會介入完全屬于北極國家之間，以及北極區域內部的事務。中國將依據國際法來參與北極事務；“不缺位”就是說中國作為北極事務的重要利益攸關方，將在北極跨區域和全球性問題上積極發揮建設性作用。”

今年5月，中國參與北極事務的議題再次被輿論關注。美國國務卿蓬佩奧5月6日在芬蘭舉行的北極理事會開幕式上聲稱，“中國不是一個北極國家，在北極沒有任何權利。”

蓬佩奧稱：“我認為只有北極國家和非北極國家，不存在第三類國家。”

對于此番言論，外交部發言人耿爽回應指出，美方個別人士對中方參與北極事務的批評指責與事實完全不符。在北極問題上，我們堅持科研主導，主張保護環境、合理利用、依法治理和國際合作。中國不會越位介入完全屬于北極國家之間的事務。但在北極跨區域和全球性問題上，中國也不會缺位，可以并且愿意發揮建設性作用。

中國關于北極的政策和立場，相信大家已經清楚了！

資料 | 國新辦網站 人民日報 外交部網站 央視財經