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　　【導語】：《城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案》已成形，據消息稱，《方案》將于年內出臺。養老金全國統籌方案出臺后將有助于提高養老金制度遵繳率，穩定收入來源。

　　2015養老金全國統籌方案最新消息：方案年內出臺

　　小編從人力資源和社會保障部相關人士處了解到，人社部正推進養老保險頂層設計研究，目前已經形成城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案，方案將在年內出臺。專家認為，實現養老保險制度的全國統籌，將使制度徹底擺脫地區間基金收支余缺無法調劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩定收入來源，有利于制度的收支平衡和長期可持續發展。

　　將化解地區負擔比差異

　　據了解，早在2012年，31個省份和新疆生產建設兵團就已實現養老保險省級統籌。但此后，全國統籌推進步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

　　有專家認為，統籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性、投資運營、財務風險和可持續性等各種問題的解決，都要求提高統籌層次。

　　“養老保險制度的全國統籌是優化社會統籌制度的最重要的契機。”中國人民大學勞動人事學院副教授楊俊表示，隨著基礎養老金全國統籌方案的出臺，可以實現城鎮職工基本養老保險制度全國的整體規劃，消除地區之間因為負擔比差異而導致繳費壓力輕重不一，也可以通過地區之間調節資金余缺，起到化解地區負擔比差異，實現互助共濟的功能。

　　各地利益格局成最大阻力

　　不過，基于一些歷史因素，全國統籌必然面臨阻力，其中最大的阻力之一就是各個地方固化的利益格局。

　　社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，推進養老金全國統籌，必然會出現用東部盈余的養老金來彌補處于虧空狀態的中西部地區，這將引發東部地區的不滿，對提高養老金統籌層次形成阻力。

　　“這意味著，從理論上講，各級政府都擁有養老保險的財權，但事權則與之不完全匹配。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，地方政府雖然只有基金的“保管權”，沒有決策權，但久而久之，基金規模不斷擴大，逐漸成為地方政府的一個利益，并且越來越固化，“20多年來，這是統籌層次難以提高的真正原因之一。”

　　資金配置上不會“一刀切”

　　對于實現全國統籌的關鍵，人社部副部長胡曉義認為在于利益關系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負什么樣的責任，要落實和平衡。在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統籌調劑的模式。

　　中央財經大學教授褚福靈對小編表示，養老金全國統籌不能操之過急。養老金全國統籌只是手段而非目的，不能為了統籌而統籌，而是要等到制度、管理、技術、認識等方面的條件具備后，再加以推行。另外，中央與地方都要負擔新的責任——中央應該負責在全國范圍內統一養老金的預算、政策、技術等;地方政府應該依法負責養老金的收繳和發放，“雙方應該擰成一股繩”。