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         【摘要】：中國農(nóng)村政權(quán)組織涉黑化傾向問題普遍且嚴(yán)重。村官涉黑具有通過黑惡途徑非法操控選舉、利用職務(wù)便利攫取非法利益、使用暴力手段形成非法控制、通過利益輸送尋求政治庇護(hù)等行為特征。黑惡勢力侵蝕農(nóng)村政權(quán)組織在政治經(jīng)濟文化上都有著嚴(yán)重危害。農(nóng)村政權(quán)組織涉黑化傾向是農(nóng)村自治與民主實踐問題的縮影，國家正式控制力量勢弱與農(nóng)村社會治安管理制度供給不足也是誘發(fā)這一現(xiàn)象的重要原因。

中國14億人口中有近8億是農(nóng)民。這8億農(nóng)民居住在70萬個行政村，由500萬名村官進(jìn)行管理。盡管我們已經(jīng)基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國的跨度，但農(nóng)村依然是國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的基石。某種意義上而言，農(nóng)村的前途和命運直接決定了國家的前途和命運。正因為此，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一直高度關(guān)注農(nóng)村事務(wù)，強調(diào)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的重要性。中國的改革首先是從農(nóng)村做起的，經(jīng)濟體制和政治體制兩條線皆是如此。經(jīng)濟上從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，一直到近些年的農(nóng)村稅費制度改革和新農(nóng)村建設(shè)，都是要給予農(nóng)村更多經(jīng)濟自由、賦予農(nóng)民更多發(fā)展權(quán)利、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓市場因素在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。經(jīng)濟上要實現(xiàn)自由，政治上就應(yīng)當(dāng)實行民主。為配合經(jīng)濟上的改革，中央決定推行村民自治制度，讓農(nóng)民自己管理和決定農(nóng)村的事務(wù)，這樣做同樣是為了調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理和經(jīng)濟發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。中國的民主改革和實踐有其特殊性，這一點自不待言。實行基層民主、村民自治，農(nóng)村事務(wù)處理、資源分配的權(quán)力實際上掌握在村官手中，農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定很大程度上取決于這些村官如何行使他們的權(quán)力。現(xiàn)如今，村官們不僅普遍貪腐而且涉黑傾向問題嚴(yán)重。農(nóng)村吏治問題顯然已成肘腋之患而非疥癬之疾，其潛在影響可能還要在若干年后才能充分顯現(xiàn)。

（一）村官與黑社會性質(zhì)組織的勾連形態(tài)

從農(nóng)村政權(quán)組織與黑惡勢力的勾連形態(tài)來看，村官涉黑主要有以下三種類型：

1、“由紅變黑型”，由村官蛻變成黑社會性質(zhì)組織頭目。晚清著名小說家李伯元在《活地獄》一書中形象描繪了封建官僚的“政治追求”：“千里為官只為財”。在當(dāng)代農(nóng)村許多村民競選村官的用意大抵也是如此，而當(dāng)權(quán)力不足以實現(xiàn)其目的時，就訴諸于、依附于或者委身于暴力。典型的如河南鄭州魏氏家族黑社會性質(zhì)組織案。魏某某原系鄭州市某村村主任。2007年魏某某注冊成立某建筑公司并任該公司負(fù)責(zé)人。2008年國家重點工程某客運專線要從被告人所在村莊經(jīng)過，魏某某便憑借其村主任身份，網(wǎng)羅本家族無業(yè)人員為合伙股東，有組織地實施強迫交易、聚眾擾亂社會秩序、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動，逐步形成了以被告人魏某某為首，家族成員為骨干和一般成員的黑社會性質(zhì)犯罪組織。此外還有廣州茶葉專業(yè)批發(fā)市場黑惡勢力暴力壟斷案。廣州南方茶葉市場是全國最大的專業(yè)批發(fā)市場和集散地，市場所在地某村地區(qū)，其中三任村委書記在當(dāng)選村支書后，不僅“接管”權(quán)力還“接管”了控制茶葉市場的黑社會勢力，充當(dāng)黑社會勢力保護(hù)傘，欺行霸市，攫取非法利益。

2、“由黑變紅型”，由黑社會性質(zhì)組織頭目“包裝”成村干部。這是村官涉黑的普遍形態(tài)，典型的如湖南郴州特大涉黑案陳某某黑社會性質(zhì)組織案。上世紀(jì)80年代初至2008年，被告人陳某某團伙不斷網(wǎng)羅“兩勞”釋放人員等，以火拼、故意傷害等方式不斷吞并周邊黑惡勢力，最終形成了多達(dá)70余人、組織層級分明的特大黑社會性質(zhì)犯罪組織，主要頭目是陳某某、戴某某、許某某三人。這一涉黑組織插手經(jīng)濟糾紛，涉足煤礦、冶煉廠、沙場、建筑工程、公路工程等領(lǐng)域，串通招投標(biāo)，強攬工程;同時在多個賓館、酒店、市場開設(shè)地下賭場，組織婦女賣淫，充當(dāng)黑保安、收取保護(hù)費等，不斷獲取巨額經(jīng)濟利益。靠“黑”起家后，陳某某團伙努力尋找政治靠山。他們不斷拉攏腐蝕干部，在當(dāng)?shù)亟⑵鹆藦?fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并不斷向農(nóng)村基層政權(quán)滲透。該組織通過暴力、賄選等手段干擾基層選舉，組織頭目都曾擔(dān)任村干部。其中，陳某某當(dāng)村主任9年，戴某某當(dāng)村主任、村支書7年，許某某當(dāng)村主任、鎮(zhèn)人大代表5年。農(nóng)村黑惡勢力通過暴力、脅迫、賄賂等非法手段當(dāng)選為村干部，再利用村干部身份和職務(wù)便利對村務(wù)資源進(jìn)行非法控制，并且對組織的犯罪行為加以包庇，形成“以黑變紅”、“以紅護(hù)黑”的犯罪循環(huán)。

3、“境外入侵型”，境外黑社會組織入侵境內(nèi)基層政權(quán)。這是黑社會侵蝕農(nóng)村政權(quán)組織的新形式，也是危害最大的一種形式。典型的如香港黑社會“新義安”入境發(fā)展黑社會性質(zhì)組織案。來自香港的向某某及楊某某，原為汕尾市陸豐大安鎮(zhèn)人，后移居香港加入“新義安”，迅速上位高層成員，其中向某某與另一名骨干成員黃某自1994年始，多次回到家鄉(xiāng)陸豐大安鎮(zhèn)等地招攬成員，并開設(shè)神壇舉行入會儀式，以擴充其勢力，蓄謀取代及壟斷基層黨政組織，黃某其后因病死亡，而向某某則繼續(xù)在當(dāng)?shù)卣斜I馬。在“新義安”的骨干成員唆使下，當(dāng)?shù)睾趲蜕嫦訁⑴c毆打及殺人等嚴(yán)重罪行;另外，大安鎮(zhèn)一些基層干部及群眾參加該黑社會組織后，充當(dāng)“新義安”的馬前卒，通過施以小恩小惠，利用封建迷信等方法，不斷拉攏群眾入會。這種形式的村官涉黑犯罪雖然為數(shù)不多，但是不容忽視。因為境外黑社會組織發(fā)展成熟，經(jīng)濟實力雄厚，更容易拉攏腐蝕境內(nèi)農(nóng)村政權(quán)組織，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的危害也就更大。

（二）村官涉黑犯罪的行為特征

1、通過黑惡途徑非法操控選舉。根據(jù)2010年修訂的《村民委員會組織法》(以下簡稱組織法)的規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。黑惡勢力要想取得農(nóng)村事務(wù)的管理權(quán)，就必須通過村民選舉成為村委會成員，這是黑惡勢力侵蝕農(nóng)村政權(quán)組織最為關(guān)鍵的一步。以上三種形態(tài)的村官涉黑，無一例外都存在著以暴力、賄賂等非法手段操控選舉，使自己或者組織骨干成員當(dāng)選為村官的行為。以河北省保定市劉某民涉黑案為例，劉某民自2001年擔(dān)任曲陽縣七里莊村村主任、2003年任村書記以來，通過非法手段操縱基層選舉，把持基層政權(quán)，先后將被告人劉某強、井某會、劉某軍等人籠絡(luò)到身邊。通過安排進(jìn)入村兩委會、安排入黨、發(fā)獎勵、發(fā)補助、為違法犯罪者“平事”等手段拉攏、控制組織成員，將多名組織成員提拔為村干部，使其言聽計從，從而掌控了七里莊村的管理權(quán)。海口市梁某成涉黑案也較為典型。2008年前后，被告人梁某成糾集、拉攏一幫兩勞釋放人員成立了黑社會性質(zhì)組織。2010年10月，被告人梁某成、梁某河為順利當(dāng)選為新坡鎮(zhèn)梁沙村村長、副村長，因鎮(zhèn)政府推遲選舉日期，便召集被告人周某、梁某宏、梁某斌及梁某丁等十余人到鎮(zhèn)政府鬧事，要求更改選舉辦法，立即進(jìn)行選舉，干擾選舉。梁某成還曾以每張選票100元的價格向梁沙村村民購買選票。

2、利用職務(wù)便利攫取非法利益。黑惡勢力以各種非法手段操控選舉當(dāng)選村干部，其目的不只是為了獲取政治身份和政治榮譽，更主要的是通過掌握村莊管理權(quán)控制村集體資源，進(jìn)而將權(quán)力“兌現(xiàn)”;或者利用村官身份從事各種非法經(jīng)營活動，獲取非法經(jīng)濟利益。以劉某民案為例，七里莊村位于曲陽縣新興工業(yè)園區(qū)、教育城項目等直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要地理位置。在七里莊村土地征用過程中，被告人劉某民利用職務(wù)便利和黑社會性質(zhì)組織影響力，伙同該組織其他成員，對位于本村的教育城項目、廉租房工程項目建設(shè)設(shè)置阻力，影響和阻撓工程施工，給開發(fā)商施加壓力，迫使開發(fā)商向其行賄，從而獲取巨額非法利益;在工業(yè)園區(qū)征地過程中，被告人劉某民指使該組織成員多次對村民使用暴力手段，迫使村民不敢提出合理的經(jīng)濟要求，將應(yīng)當(dāng)支付該村的國家土地補償款據(jù)為己有。該組織通過上述違法犯罪行為，非法斂財達(dá)7100余萬元。北京市通州區(qū)梨園鎮(zhèn)涉黑副鎮(zhèn)長房某成(號稱建國以來北京市最大的涉黑案)，在其擔(dān)任李老公莊村支書期間，在舊村改造等事項上也曾大肆中飽私囊。

3、使用暴力手段形成非法控制。黑社會組織與組織之間的架構(gòu)、從事的違法犯罪活動類型可能不同，但是有一種行為特征是共同具備的，即以暴力、威脅或者其他手段，違法作惡，欺壓、殘害群眾，通過暴力形成對群眾以及競爭對手的心理強制，使群眾不敢反抗、競爭對手不敢對抗。這一點在村官涉黑案件中也不例外。以房某成案為例，房某成在村里成立了一支“護(hù)村隊”。在村民眼中，“護(hù)村隊”其實就是房某成的“打手隊”。1996年，房某成在擔(dān)任村黨支部書記期間，部分村民上訪反映舊村改造問題，引起房某成不滿。后來他唆使王某臣、孫某等人將一名上訪村民肆意毆打。甚至公權(quán)力機關(guān)也懼怕其暴力對抗。據(jù)當(dāng)時一位村領(lǐng)導(dǎo)回憶，每當(dāng)村里有人打架鬧事，接到報警趕來的當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬仍儐柎蚣苁录惺欠裆婕暗?ldquo;房書記”，得到否定的答案后，才敢上前處理。河南鞏義村官賀某衛(wèi)涉黑案中，賀某衛(wèi)在當(dāng)?shù)卮罅烤W(wǎng)羅社會閑散人員、兩勞釋放人員，成立“賀氏鏢局”，并且專門成立“武器庫”，購置砍刀和特制鋼管，日常統(tǒng)一保管，行動時統(tǒng)一發(fā)放。為了獲取非法利益，該團伙通過“接鏢”、“出鏢”的暴力方式介入民間糾紛、基層選舉，稱霸一方、為非作惡，甚至多次結(jié)伙侮辱、奸淫當(dāng)?shù)貗D女。上述案件中，黑惡勢力的暴力手段連公安民警都懼怕，普通村民被欺壓的程度可見一斑。

4、通過利益輸送尋求政治庇護(hù)。村官涉黑違法犯罪、橫行鄉(xiāng)里，除了倚仗手中的權(quán)力和暴力，大多數(shù)背后還有保護(hù)傘提供庇護(hù)。這些保護(hù)傘或者是通過花錢收買或者是培植親信上位。房某成案中，4名為房某成團伙充當(dāng)“保護(hù)傘”的民警也已經(jīng)受到法律的懲處，其中包括原通州公安分局大杜社派出所所長和通州公安分局刑偵支隊原負(fù)責(zé)人。房某成涉黑團伙的多起案件，均被一些涉案民警包庇，致使團伙成員未及時受到法律制裁。在梁某成案中，2010年新坡鎮(zhèn)要選舉新坡管區(qū)書記，梁某成出面做家族成員的工作，為梁某淵拉票。梁某成通過做工作為梁某淵拉得選票300余張，最后梁某淵順利當(dāng)選。當(dāng)選后梁某淵自然要為“家族”利益服務(wù)，利用職務(wù)便利包庇、縱容梁某成黑社會團伙違法犯罪。

（三）農(nóng)村政權(quán)組織涉黑傾向的危害

1、政治上的危害：損害基層民主實踐。推行村民自治制度，本意是在農(nóng)村基層踐行政治民主，現(xiàn)在的村官涉黑傾向使這一制度實踐發(fā)生異變。鄧小平指出：“我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因為給農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。我國80%的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來。”農(nóng)村政權(quán)組織涉黑化，村官貪腐蠻橫猶如“土皇帝”，使得農(nóng)村基層民主自治制度異變成另外一種專制，嚴(yán)重挫傷村民參與村務(wù)治理的自主性和積極性，動搖村民對基層政權(quán)組織的信心，進(jìn)而形成一定的離心力，影響農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。在某些場合下，涉黑的農(nóng)村政權(quán)組織倚仗暴力公然與執(zhí)法機關(guān)對抗，使上級機關(guān)不敢監(jiān)督和管理，國家體制力量在農(nóng)村一級基本失效。在劉某民案中，劉某民組織手下暴力團伙，對依法履行職能的行政執(zhí)法工作人員，采取毆打、威脅等手段，公然對抗公務(wù)執(zhí)行活動;在公安機關(guān)調(diào)查案件詢問當(dāng)事人時，闖入派出所對當(dāng)事人進(jìn)行毆打，公然對抗公權(quán)力，其行為嚴(yán)重破壞了政府的管理職能，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O為惡劣的影響。涉黑村官的行為失范以及由此產(chǎn)生的利益沖突造成對鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)的沖擊，極易引發(fā)村民對抗地方黨政組織的群體性事件。這樣的事例也不鮮見，更加影響農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定。

2、經(jīng)濟上的危害：妨礙農(nóng)村經(jīng)濟自由。政治體制改革根本上是為了經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在農(nóng)村實行民主和自治，就是為了調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟改革后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始市場化，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品通過市場而非權(quán)力來分配，希望通過充分的競爭達(dá)致經(jīng)濟效益的最大化。農(nóng)村政權(quán)組織涉黑化，村官通過權(quán)力和暴力雙重手段實現(xiàn)資源壟斷，農(nóng)村經(jīng)濟體制變得既不“計劃”也不“市場”，而是演變成類似封建鄉(xiāng)村地主土豪的壟斷和集中分配制，經(jīng)濟自由被嚴(yán)重破壞。在河南省光山縣村委會主任蔡某某涉黑案中，其領(lǐng)導(dǎo)的犯罪集團通過非法手段，取得在北向店鄉(xiāng)的煤炭經(jīng)營配套服務(wù)權(quán)、漁行的管理權(quán)、花炮承包經(jīng)營權(quán)、生豬屠宰管理權(quán)、鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公司的主管權(quán)，承攬了鄉(xiāng)計生辦、高山糧庫和衛(wèi)生院的部分工程建設(shè)。在白云區(qū)朱某康涉黑案中，朱某康通過暴力、恐嚇、賄選等手段干擾基層選舉，強奪白云區(qū)某村的村長之位，并從2001年一直連任至案發(fā)。朱某康團伙強占某醫(yī)療器械公司承租的400多畝山地進(jìn)行非法經(jīng)營，兩次指使曾某洲等人糾集100多人，持棍棒、大刀前往該醫(yī)療器械公司及其承租的山地進(jìn)行“擺場”，并采用言語威脅、恐嚇等手段強迫該醫(yī)療器械公司的老板及員工搬離。得手后，又拒不支付山地業(yè)主方任何租金。農(nóng)村黑惡勢力在經(jīng)濟上的各種壟斷行為，最終都會形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良效應(yīng)，抑制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。

3、文化上的危害：破壞傳統(tǒng)禮治文化。中國傳統(tǒng)社會是禮法合一的社會。《唐律疏議》云：德禮為政教之本，刑罰為政教之用。法律和“禮”都是維持社會秩序所依靠的力量。不同的是，法律是靠國家的政治權(quán)力來推行的，而“禮”是“社會公認(rèn)合適的行為規(guī)范”，是經(jīng)過教化養(yǎng)成的一種主動服膺于傳統(tǒng)的習(xí)慣。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序維持更多地是依靠民間法即傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中的禮俗、人情、鄉(xiāng)規(guī)、族約等地方社會組織和群體公認(rèn)合適的行為規(guī)范而非國家法的強制性力量。這種隱性的禮法規(guī)范形成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會文化上的行為約束力量。上世紀(jì)60年代至90年代生活在農(nóng)村的人都有過這樣的記憶，彼時的鄉(xiāng)村是一片寧靜祥和之所，鄰里和睦、長幼有序、互幫互助，通過暴力團伙實現(xiàn)少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治極為少見，很大程度上就是因為禮治文化和宗族權(quán)威的規(guī)范效力還在。如今，涉黑村官在鄉(xiāng)村透過暴力建立統(tǒng)治、維護(hù)秩序。農(nóng)村的暴力文化割裂了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會溫情和睦相處的交往規(guī)則。暴力文化是可以習(xí)得的，在政權(quán)組織都已涉黑的農(nóng)村，村民更是逐漸聽命于暴力、趨附于暴力，甚至解決個人事務(wù)的糾紛也開始考慮依靠暴力團伙。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會禮治文化的行為規(guī)范和秩序維持功能因此而分崩離析。

【 節(jié)選自《政法論壇》2014年第2期。原標(biāo)題《中國農(nóng)村政權(quán)組織涉黑化傾向及其遏制》。作者系法學(xué)博士，最高人民檢察院檢察理論研究所副研究員。】