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        “鄉村振興，最重要是要加強黨的領導，發揮農民的主體作用。”日前，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，對實施鄉村振興戰略作出全面部署。中山大學馬克思主義哲學與中國現代化研究所教授徐俊忠（下圖，肖江攝）接受南方農村報專訪，解讀鄉村振興戰略時指出。

鄉村振興首先要加強基層黨建

徐俊忠認為，理解鄉村振興戰略，除了著眼十九大報告全文，還要聯系十八大以來習近平總書記關于解決“三農”問題的一系列論述。徐俊忠指出，十九大報告中提到“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，這是我們國家事業發展的根本原則，“也是現階段我國農村要實現振興的唯一最有效的選擇”。

對于有些地方在新農村建設中，熱衷于尋找鄉賢、尋求工商資本下鄉的問題，徐俊忠認為，鄉村振興需要社會各界和各種發展要素的協同，但不能主次顛倒。農村要振興，首要是加強黨的領導，發揮農民的主體作用，這是必須堅持的根本原則。“在堅持這個原則的前提下，積極尋求鄉賢的參與和支持，整合工商資本，讓其成為新農村建設的積極要素。”

實施鄉村振興過程中，如何發揮基層黨組織的作用？徐俊忠強調，要抓好基層黨建工作，通過建立健全農村基層黨組織，讓黨組織去領導農民，匯集民智民意，實現“農民的事農民自己辦”。

他認為，清遠在基層黨建方面就有不錯的探索和經驗。

“清遠的做法是將黨建下沉，在村民小組成立黨支部。由于村民小組是農村集體土地權屬單位，這一下沉就等于把黨支部建在農村基層利益單位上。因此，許多關乎村民利益的復雜問題，就有了一個起凝聚力和主心骨作用的組織去協調和處理。”

徐俊忠舉例稱，時下清遠正在農村中開展聲勢浩大的農田整合治理行動，把以前絕對平均主義分田模式導致的碎片化土地，按照成塊成方、便利灌溉和機耕的標準化農田要求，重新規劃和建設。由于涉及土地調整，利益關系十分敏感復雜。在這種情況下，村小組黨支部成為連接各方的核心，村民有了充分表達和交流的平臺，因此該項工作推進順利。

促進三產融合 壯大集體經濟

2017年底，中央農村工作會議在論述走中國特色社會主義鄉村振興道路時，提出必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

對此，徐俊忠認為，堅持土地農民集體所有，是農村集體經濟的最基本底線，也是農村任何改革不得沖擊的紅線。在這一前提下，農村集體經濟可以有多種表現形式。

習近平總書記曾經提出“組織化的農村市場化”概念，徐俊忠認為，組織化不等于集體化，但提高農民的組織化水平，這是一個繞不過去的問題。“鄉村振興戰略提出產業興旺的要求，習近平總書記曾針對產業發展作出指引：種養加銷全產業鏈，一二三產業融合發展。真正的三產融合，不是‘一產接二連三’，而是多源多點的一二三產業融合。”徐俊忠強調，應把習近平總書記的這個指引與農村基本經營制度聯系起來，政府部門應該有勇氣去支持一部分條件較好的農村，重新聚合經濟要素，發展集體經營的集體經濟。只有農村集體經濟壯大了，鄉村才能真正實現振興。

土地流轉恐抬高農業經營成本

談到社會關注的土地經營權流轉問題，徐俊忠認為，土地經營權流轉是克服土地碎片化，推動土地適度規模經營的一種方案。但他同時表示了兩種擔憂：

一是向何處流轉的問題，有的流向農村種植大戶，有的流向農民組織起來的合作社，有的流向工商資本；

二是他認為土地流轉的實質就是土地出租，這將抬高農業經營成本。如果由工商資本來經營，還有一個“非在地化”的雇傭農業帶來的不經濟問題。

他表示，土地向工商資本流轉，兩相疊加，是一種最不經濟的農業生產方式。這也是近年來不斷出現老板圈地后經營不下去跑路現象的真實原因。

徐俊忠建議，地方官員最好把解決問題的出路，放在如何幫助農民上，而不是瞄準大老板。“如果農民的經濟來源是靠收地租和在自己的土地上給人打工，這必然不是鄉村振興所要達成的目的。”他指出，在2014年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出：“農民的地農民種是必須堅持的基本取向”。徐俊忠表示，各級政府在鄉村振興中需要領會這一精神。

農村學校應積極參與鄉村振興

前段時間，“冰花男孩”事件引發了社會對貧困地區孩子上學問題的關注。徐俊忠特別呼吁：農村教育應跟隨鄉村振興戰略順勢發展和改革。

他表示，近年來過度撤并農村中小學，加大了許多農村孩子上學的困難和家長的經濟負擔。學校從鄉村撤出，也加劇了鄉村的凋敝。因此，徐俊忠認為，中央在提出鄉村振興戰略的同時，強調要優先發展農村教育，是非常有必要的。

此外，他提出，目前的義務教育課程設計，有著過強的城市中心主義色彩而脫離農村實際。適應新時代鄉村振興的要求，“農村教育”不應該僅僅是一個地域性的指稱，還應該有強化鄉村獨特文化價值、生態價值等認同的內容。學校在完成對學生的基礎性國民教育的同時，還應傳授一些基本的農耕常識和初步的現代農業生產技能等。“農村學校應該積極與鄉村建設互動起來，參與鄉村文化的挖掘、傳承和活化，成為協助鄉村振興的一股力量。這不僅需要學校的自覺，更需要政府主管部門積極作為。”徐俊忠建議。

來源：南方農村報

記者：程勝濤 杜金亮