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防疫情、促經(jīng)濟(jì)，兩手抓兩手硬的八點(diǎn)政策建議

點(diǎn)擊：作者：“新冠疫情經(jīng)濟(jì)影響與對(duì)策”課題組來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2020-02-08 09:50:11

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【核心提要】

● 每一個(gè)老百姓均應(yīng)知道各種風(fēng)險(xiǎn)可能性的概率，而非在疫情面前只有“生死”兩項(xiàng)的模糊認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致“求生式恐慌”。

● 全國(guó)上下一心，戰(zhàn)“疫”取得巨大成績(jī)。但一些地方也出現(xiàn)的疫情防控阻擊戰(zhàn)“過(guò)猶不及”甚至“過(guò)激”的現(xiàn)象。若這些現(xiàn)象繼續(xù)，將肯定有損于當(dāng)?shù)匕傩盏拿裆ｌ?，甚至有違于黨中央政策的初衷。

● 中國(guó)的發(fā)展全局是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，而防疫戰(zhàn)役是一場(chǎng)遭遇性質(zhì)的“阻擊戰(zhàn)”。目前出現(xiàn)的一些“重防疫、輕經(jīng)濟(jì)”、只顧嚴(yán)防死守而忽略發(fā)展大局的現(xiàn)象，可以說(shuō)是部分人沒(méi)有完全理解、吃透中央政策，把防控疫情工作極端化了。

● 我們必須立即行動(dòng)起來(lái)，在保證安全衛(wèi)生的前提下，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須要抓住、保證和穩(wěn)固我們?cè)谌蚬?yīng)鏈中的位置，保證我們?cè)谌蚬?yīng)鏈中的地位不被改變，確保我們的庫(kù)存永遠(yuǎn)都充足充盈，所以一定要做到兩手都要抓兩手都要硬，不能在戰(zhàn)疫和顧安全的同時(shí)，丟棄生產(chǎn)、限制生產(chǎn)，也不能為了倉(cāng)促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)不管防疫不顧安全。

● 從輿論角度看，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)疫苗和特效藥的預(yù)期，應(yīng)側(cè)重科學(xué)防控和正確、理性面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

● 從防疫角度看，不妨進(jìn)一步厘清央地職責(zé)，激勵(lì)各地科學(xué)防疫、依法防疫，精細(xì)化“疫情圖”，根除“表格防疫”的新形式主義。

● 從機(jī)制角度看，進(jìn)一步完善疫情風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制，堵疏結(jié)合，做好“戰(zhàn)時(shí)”向“常態(tài)化”機(jī)制轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。從生產(chǎn)角度看，避免“一刀切”，明確工廠復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的干預(yù)，允許防控達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

● 金融角度看，應(yīng)把釋放流動(dòng)性應(yīng)與疏通融資渠道最后一公里雙措并舉，可試行數(shù)字貨幣等創(chuàng)新方式推動(dòng)改革。

● 從產(chǎn)業(yè)角度看，應(yīng)順勢(shì)而為，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

● 從安全角度看，須從總體國(guó)家安全觀的高度，及時(shí)總結(jié)，完善應(yīng)對(duì)病毒的快速“止戰(zhàn)”機(jī)制。

● 從戰(zhàn)略角度看，可適當(dāng)對(duì)外釋放“疫情影響、適當(dāng)推遲全面建成小康社會(huì)”的信息。

2020年初，新型冠狀病毒疫情突如其來(lái)，使14億中國(guó)人頓時(shí)開(kāi)啟“戰(zhàn)疫”模式。在對(duì)抗疫情的斗爭(zhēng)中，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院?jiǎn)T工來(lái)自全國(guó)20多省市自治區(qū)，通過(guò)春節(jié)實(shí)地調(diào)研，深度分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與金融的影響。近日，我們注意到，在與病毒進(jìn)行“史詩(shī)級(jí)”對(duì)抗的同時(shí)，一些地方存在“只顧死守，不顧發(fā)展”的現(xiàn)象，使本可少受影響的民生環(huán)節(jié)遭遇困擾。

2月6日，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，當(dāng)前除湖北外全國(guó)其他地區(qū)新增確診病例總體穩(wěn)定、病死率低，要合理配置資源，避免不必要恐慌，在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時(shí)，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)，既為疫情防控提供更好保障，又維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)看，疫情應(yīng)視作風(fēng)險(xiǎn)，而非不確定性。每一個(gè)老百姓均應(yīng)知道各種風(fēng)險(xiǎn)可能性的概率，而非在疫情面前只有“生死”兩項(xiàng)的模糊認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致“求生式恐慌”。為此，本課題組對(duì)防范疫情中的一些過(guò)激措施類型進(jìn)行梳理，研判其潛在后果，并納入宏觀歷史維度中，得出八條可行性的政策建議。

一、防疫效果值得充分肯定，但須警惕過(guò)激苗頭

自2020年1月新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)上下一心，針對(duì)疫情出臺(tái)了各方面防控措施，阻斷疫情傳染途徑，全力抓好重點(diǎn)醫(yī)療防控物資和生活必需品保供，戰(zhàn)“疫”取得了一些成績(jī)。根據(jù)全國(guó)疫情相關(guān)趨勢(shì)圖及其解讀看，全國(guó)新增疑似病例數(shù)正在出現(xiàn)下降趨勢(shì)，防疫成果值得肯定。

這當(dāng)然與全國(guó)齊心協(xié)力、令行禁止密不可分。但從目前的形勢(shì)看，一些地方也出現(xiàn)的疫情防控阻擊戰(zhàn)“過(guò)猶不及”甚至“過(guò)激”的現(xiàn)象。若這些現(xiàn)象繼續(xù)持續(xù)，將肯定有損于當(dāng)?shù)乩习傩盏拿裆ｌ?，甚至有違于黨中央政策的初衷。當(dāng)前出現(xiàn)的措施“過(guò)激”現(xiàn)象可以概括為五“失”：

一是一些區(qū)域出現(xiàn)了“民生失穩(wěn)”的跡象。“豐衣足食”是中華文化中春節(jié)福祉的具體體現(xiàn)，更關(guān)系到各地民意對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定預(yù)期。然而，據(jù)實(shí)地調(diào)查，近日多地出現(xiàn)新鮮蔬果、魚(yú)蝦、豆腐等商品短缺現(xiàn)象。即使在大城市的一些大超市，鮮蔬魚(yú)果車輛多有因“防疫情”被阻隔進(jìn)城的現(xiàn)象存在。

二是一些地區(qū)出現(xiàn)了“出入失控”的可能。實(shí)地調(diào)查注意到，全國(guó)多地出現(xiàn)了鄉(xiāng)間甚至縣鎮(zhèn)道路遭阻隔的現(xiàn)象。特別在南方多省，一些鄉(xiāng)間通行必經(jīng)道路被人為中斷，即使正常的訪客通行、過(guò)路客也常有被阻止，導(dǎo)致本應(yīng)正常的地方往來(lái)受到嚴(yán)重阻礙，致使物流供應(yīng)系統(tǒng)嚴(yán)重失靈。

三是一些省份出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)失時(shí)”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)實(shí)地調(diào)查，東北三省、山東等省份不少農(nóng)村已封村、斷路，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)雞業(yè)等養(yǎng)殖周期相對(duì)較短的行業(yè)造成打擊。產(chǎn)成品運(yùn)不出去，飼料等運(yùn)不進(jìn)來(lái)。一些養(yǎng)殖戶可能會(huì)眼睜睜地看著養(yǎng)成的豬、雞餓死，或者直接殺死后掩埋。農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中，農(nóng)時(shí)非常重要，一旦失時(shí)，則很可能至少一年無(wú)法彌補(bǔ)。

四是一些城市出現(xiàn)了“工業(yè)失序”的預(yù)期。在實(shí)地調(diào)查中，我們注意到，北方一些地方工廠復(fù)工被無(wú)理限制。部分疫情并不嚴(yán)重的省市，企業(yè)希望復(fù)工、員工希望復(fù)業(yè)，他們承諾復(fù)工時(shí)做好防疫工作，但被當(dāng)?shù)卣?ldquo;一刀切”地要求必須停工、停業(yè)，即使企業(yè)安全防疫工作到位，仍被要求無(wú)限拖延。悄悄“復(fù)工”遭舉報(bào)的現(xiàn)象也頻現(xiàn)。正常的工業(yè)生產(chǎn)秩序一旦無(wú)法維持，有可能導(dǎo)致區(qū)域性工業(yè)體系的運(yùn)行紊亂。

五是一些國(guó)民出現(xiàn)了“社會(huì)失范”的行為。課題組的人員多次親歷和聽(tīng)說(shuō)，有些地方對(duì)武漢乃至湖北籍人員采取的不文明、不合理甚至不合法的極端做法與歧視態(tài)度。有的地方在掛橫幅“不歡迎武漢返鄉(xiāng)人員”、“途經(jīng)本市必須隔離14天”等，有的地方在重點(diǎn)防控對(duì)象門上貼封條，還有的地方把武漢返鄉(xiāng)人員的家門用粗木條封住、用鋼管焊住。一些地方“拒絕鄂A牌照私家車路過(guò)”，到一些酒店“拒絕湖北人入住”等。此類現(xiàn)象已經(jīng)有侵害公序良俗之嫌。

從總體上看，全國(guó)人民“防疫情”依法、按規(guī)、照律，個(gè)別民眾出于對(duì)生命的重視付諸于嚴(yán)苛方式短期內(nèi)也能理解，但若讓諸多過(guò)激“防疫”措施持續(xù)下去，在阻斷新型冠狀病毒感染肺炎疫情傳染途徑的同時(shí)，人流、物流、資金流可能都會(huì)受到了嚴(yán)重影響。這些影響通過(guò)網(wǎng)絡(luò)放大，極有可能大幅降低市場(chǎng)預(yù)期，重創(chuàng)國(guó)計(jì)民生。

在“疫情”增量呈現(xiàn)降勢(shì)之時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)“降勢(shì)”的評(píng)估與防范應(yīng)當(dāng)呈升勢(shì)。

一是餐飲行業(yè)正遭受重創(chuàng)。據(jù)恒大研究院估算，受此次疫情影響，餐飲零售業(yè)僅在今年春節(jié)7天內(nèi)的損失就可能高達(dá)5000億元。某知名餐飲公司董事長(zhǎng)近日表示，全國(guó)60多個(gè)城市400多家堂食業(yè)務(wù)基本都已暫停，只保留100多家外賣業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)春節(jié)前后的一個(gè)月時(shí)間將損失營(yíng)收7億-8億元。西貝目前資金鏈緊張，暫停營(yíng)業(yè)的同時(shí)還要支付員工工資、租金等，以目前現(xiàn)金流撐不過(guò)3個(gè)月。“賬上現(xiàn)金流扛不過(guò)3個(gè)月”。即使像在北京、上海等一線城市，多數(shù)餐飲在元宵節(jié)前都呈現(xiàn)歇業(yè)狀態(tài)。餐飲業(yè)是物料、人口、房租“三期成本疊加”的行業(yè)，大半月（可能會(huì)更長(zhǎng)）的歇業(yè)，如同滅頂之災(zāi)。

二是酒店旅游行業(yè)進(jìn)入冰凍期。此前，攜程發(fā)布的《2020春節(jié)“中國(guó)人旅游過(guò)年”預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，春節(jié)或?qū)⒂?.5億人次出游。疫情爆發(fā)后，訂單退訂如潮水般涌來(lái)，攜程客服扛起10倍壓力，退改數(shù)百萬(wàn)春節(jié)訂單。在新型冠狀病毒疫情被列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”之后，全球多個(gè)國(guó)家出臺(tái)對(duì)華限制入境政策，涉及數(shù)千架航班、多個(gè)海外酒店訂單的取消。在此期間，旅游業(yè)不僅沒(méi)有收入，攜程、飛豬、去哪兒網(wǎng)等線上旅游服務(wù)平臺(tái)也多次升級(jí)免費(fèi)退款保障時(shí)間和范圍。酒店旅游業(yè)是當(dāng)下中國(guó)消費(fèi)的重頭，春節(jié)期間的重挫可能還會(huì)產(chǎn)生后溢效應(yīng)，如原本定在2020年2月2日、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的婚禮取消或從簡(jiǎn)；數(shù)十個(gè)國(guó)家的國(guó)際航班取消往返中國(guó)等等。目前酒店旅游行業(yè)的冰凍效果如何，還深不可測(cè)。

三是工業(yè)生產(chǎn)遭遇“開(kāi)工難”。除湖北省要求各類企業(yè)復(fù)工時(shí)間不得早于2月13日24時(shí)外，其余各地基本要求除防疫和民生相關(guān)的其他企業(yè)復(fù)工不得早于2月9日24時(shí)之前，有的還會(huì)更晚，企業(yè)的實(shí)際開(kāi)工情況仍然要視疫情的防控情況。此外，異地人員返工基本還須經(jīng)歷14天左右的隔離觀察，各種客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)輸方式目前都還沒(méi)有恢復(fù)正常，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也面臨一定困難。

四是城市消費(fèi)遇到“倒春寒”。在不少城市里，零售、餐飲、影視娛樂(lè)、會(huì)議展覽等線下城市消費(fèi)遇寒冬，僅日常食品、醫(yī)藥等還能正常營(yíng)業(yè)。部分城市快遞行業(yè)也由于社區(qū)封閉管理呈現(xiàn)物流遞送不暢。城市消費(fèi)商業(yè)的店租、人員費(fèi)用等固定成本壓力凸顯。諸多中小企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。

二、“防疫情、抓經(jīng)濟(jì)”：兩手抓，兩手都要硬

2020年2月3日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作作出部署，要求在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大金融支持力度，加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目。2月6日，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要性。

當(dāng)前，最需要避免的是，人為造成經(jīng)濟(jì)下行預(yù)期。近日發(fā)布的2020年“中央一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。中國(guó)的發(fā)展全局是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，而防疫戰(zhàn)役是一場(chǎng)遭遇性質(zhì)的“阻擊戰(zhàn)”。目前出現(xiàn)的一些“重防疫、輕經(jīng)濟(jì)”、只顧嚴(yán)防死守而忽略發(fā)展大局的現(xiàn)象，可以說(shuō)是部分人沒(méi)有完全理解、吃透中央政策，把防控疫情工作極端化了。為了防控疫情而造成近乎全面停工、停產(chǎn)、停運(yùn)，必須考慮是否存在為了戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)損害戰(zhàn)略目標(biāo)的問(wèn)題。在并非必要的情況下，其實(shí)是源自某些官員的“懶政思維”。

疫情結(jié)束迄今為止還沒(méi)有確切的時(shí)間表，一個(gè)月、一個(gè)季度甚至更長(zhǎng)時(shí)間都是有可能的。為此，一些地方采取完全抑制經(jīng)濟(jì)的措施以控制所謂的“病毒”傳染，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)烈下行預(yù)期。這種預(yù)期持續(xù)下去，就可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬停擺”，最終表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)脫節(jié)，對(duì)外脫鉤。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“新冠疫情經(jīng)濟(jì)影響與對(duì)策”課題組認(rèn)為，“防疫”安全與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間需要達(dá)成一定的平衡：

消費(fèi)需求可以減，但供應(yīng)鏈不能斷。在全社會(huì)限制生產(chǎn)、限制運(yùn)輸、限制供應(yīng)的同時(shí)，消費(fèi)需求受到抑制，但實(shí)際上總需求只是被推遲，并不會(huì)減少。而沒(méi)有了基本生產(chǎn)、阻止了基本運(yùn)輸、沒(méi)有基礎(chǔ)供應(yīng)、耗光基礎(chǔ)庫(kù)存后，就可能導(dǎo)致對(duì)內(nèi)供應(yīng)不足，對(duì)外無(wú)貨可出，供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。在原有的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)下降的背景下，如果因疫情的沖擊而自動(dòng)斷供，我國(guó)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的中間地位和關(guān)鍵地位就有可能被取代。

消費(fèi)欲望可以控制，但居民收入不應(yīng)抑制。目前一些地方的措施是直接讓大多數(shù)餐飲業(yè)門店關(guān)門歇業(yè)，居民無(wú)處外出消費(fèi)甚至買不到過(guò)年所需的鮮魚(yú)、水果。對(duì)比2019年春節(jié)，2020年超長(zhǎng)“春節(jié)”造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)損失數(shù)萬(wàn)億元，交通運(yùn)輸損失超5000億元。停工停產(chǎn)導(dǎo)致不少農(nóng)民工不能夠返城，個(gè)體工商戶無(wú)法經(jīng)營(yíng)，由此導(dǎo)致勞動(dòng)者收入下降或沒(méi)有收入來(lái)源，只是坐吃山空，而物價(jià)受供需關(guān)系的影響不可避免地上漲，長(zhǎng)此下去這些人的生活都將出現(xiàn)困難，穩(wěn)定性不保。

供給側(cè)運(yùn)行可以放慢，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不應(yīng)倒退。不能復(fù)工的企業(yè)也只能苦苦支撐，特別是占到企業(yè)總數(shù)絕大多數(shù)的中小企業(yè)，一兩個(gè)月甚至一個(gè)季度還可能勉強(qiáng)維持，時(shí)間長(zhǎng)了，在職工工資、房屋租金、費(fèi)用、銀行貸款等等各種成本壓力下，多數(shù)企業(yè)很難支撐下去，而企業(yè)大量倒閉將導(dǎo)致失業(yè)率的上升，影響社會(huì)穩(wěn)定，這反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和投資意愿，形成惡性循環(huán)。如此循環(huán)下去，企業(yè)的債務(wù)高企，地方債上升，銀行不良貸款率提高，資金流惡化，甚至導(dǎo)致流動(dòng)性枯竭而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，血脈不通經(jīng)濟(jì)肌體就很難存活。因此，從供給側(cè)角度看，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)脫節(jié)而陷入混亂，與不防疫一樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生死。

需求側(cè)短期可以承受，但長(zhǎng)期發(fā)展空間不應(yīng)被壓縮。從需求側(cè)來(lái)看，封城、封路、封社區(qū)導(dǎo)致了消費(fèi)的下滑，出口的銳減以及投資的延遲，會(huì)導(dǎo)致拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)三駕馬車全部乏力?？傊瑹o(wú)論是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)的停工停產(chǎn)，還是需求側(cè)的停滯，都可能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的停擺，因此亟需在全面戰(zhàn)疫的同時(shí)，在保障安全衛(wèi)生前提下，抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可以組織專廠、專線、專車、專人和專區(qū)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2009年以來(lái)甲流疫情導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)出口下滑和寨卡疫情導(dǎo)致2015年巴西經(jīng)濟(jì)下滑甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)都需要嚴(yán)重警惕。

圖1:1997-2019年巴西GDP增速，2015年因寨卡病毒疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。數(shù)據(jù)來(lái)源：巴西國(guó)家地理與統(tǒng)計(jì)局

圖2:1993-2019年美國(guó)進(jìn)出口變化，2009年因甲流疫情疊加金融危機(jī)導(dǎo)致進(jìn)出口斷崖式下滑。數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局

進(jìn)出口可以下降，但不應(yīng)與世界“脫鉤”。從對(duì)外的角度來(lái)看，只顧安全不管生產(chǎn)和出口，就不只是脫節(jié)這么簡(jiǎn)單，而可能導(dǎo)致與世界脫鉤。截止到2月4號(hào)已經(jīng)有超過(guò)1萬(wàn)架次的國(guó)際航班被迫暫停，中國(guó)的出境游和旅行團(tuán)都被迫停止，入境游也受限。但更可怕的不僅是出入境游覽人數(shù)的銳減，也會(huì)導(dǎo)致因生產(chǎn)停滯出口出現(xiàn)斷崖式下降，進(jìn)口也由于運(yùn)輸中斷而停滯。盡管2月6日中國(guó)宣布對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅減半，但是對(duì)美國(guó)貿(mào)易摩擦并不能完全緩和，還有與其他國(guó)家的貿(mào)易，目前有90多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品和貿(mào)易加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫甚至采取限制，如果我們供應(yīng)不足，只管安全不管出口的話，將可能導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外的主動(dòng)“脫鉤”。如果我們沒(méi)有做到“兩手都要抓、兩手都要硬”的話，不用其他國(guó)家對(duì)我國(guó)人員、貿(mào)易進(jìn)行限制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)境地，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)“不打自倒”。

我們必須立即行動(dòng)起來(lái)，在保證安全衛(wèi)生的前提下，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須要抓住、保證和穩(wěn)固我們?cè)谌蚬?yīng)鏈中的位置，保證我們?cè)谌蚬?yīng)鏈中的地位不被改變，確保我們的庫(kù)存永遠(yuǎn)都充足充盈，所以一定要做到兩手都要抓兩手都要硬，不能在戰(zhàn)疫和顧安全的同時(shí)，丟棄生產(chǎn)、限制生產(chǎn)，也不能為了倉(cāng)促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)不管防疫不顧安全。

因此，我們需要在保障安全衛(wèi)生的前提下組織生產(chǎn)盡快復(fù)工，全面做到兩手抓兩手硬，兩者相輔相成，一手保安全，一手保供應(yīng)，既防疫又生產(chǎn)，做好戰(zhàn)疫和安全是前提，而保生產(chǎn)是基礎(chǔ)也是保障。保安全，保生產(chǎn)，保經(jīng)濟(jì)。

對(duì)此，全國(guó)各地可因地制宜，分類施策，分類治理，分類復(fù)工。每個(gè)省市可以根據(jù)自身的具體情況，因地制宜恢復(fù)生產(chǎn)。

一是沒(méi)有疫情的地區(qū)，要在確保不讓疫情傳入的同時(shí)，通過(guò)專人專車專廠專線的方式，推動(dòng)恢復(fù)生產(chǎn)，抓供應(yīng)、抓保障、抓運(yùn)輸。

二是在疫情不嚴(yán)重的地方而生產(chǎn)亟需的區(qū)域，則要在做好防疫，控制安全的前提下組織生產(chǎn)。

三是在有疫情而生產(chǎn)不急需的地區(qū)可以考慮延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四是在疫情嚴(yán)重的地區(qū)，全力以赴要抓好抗戰(zhàn)疫情，但也要派專人專車保障基本的國(guó)計(jì)民生。

三、科學(xué)風(fēng)控，“堵”“疏”結(jié)合，盡快建立疫情管控長(zhǎng)效機(jī)制

防疫情，其實(shí)就是防某些病毒風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅是可以認(rèn)識(shí)的，也是可以控制和掌握的。在現(xiàn)代社會(huì)里，有效地管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)往往可以得到高額的回報(bào)，管理風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為挑戰(zhàn)與機(jī)遇的同義詞。深入貫徹習(xí)近平關(guān)于疫情防控的相關(guān)要求，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)前疫情防控工作開(kāi)展，人大重陽(yáng)課題組建議如下：

第一，從輿論角度看，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)疫苗和特效藥的預(yù)期，應(yīng)側(cè)重科學(xué)防控和正確、理性面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公眾輿情對(duì)于疫情存在三種值得警惕的趨勢(shì)，一是過(guò)于夸大病毒的致命性；二是貶低疫情的風(fēng)險(xiǎn)；三是將希望寄托在疫苗和特效藥上。病毒的演變有其自身的規(guī)律，夸大和弱化病毒的危害對(duì)防疫工作都會(huì)帶來(lái)阻礙。同時(shí)，由于病毒本身在變異，不排除短期內(nèi)沒(méi)有特效藥和高效率疫苗的可能，這種情況下，強(qiáng)化公眾對(duì)疫苗和特效藥的期望，存在加劇未來(lái)社會(huì)性恐慌的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論混亂，以微博平臺(tái)為例，有影響力的科普“大V”中鮮有一線醫(yī)務(wù)人員。他們主要是靠翻譯外文文獻(xiàn)科普，對(duì)中國(guó)老百姓的情況缺乏針對(duì)性的指引。媒體資源應(yīng)該向一線專業(yè)防控人員傾斜，將隔離、防治、后勤保障以及目前行之有效的新舉措、新辦法和存在的問(wèn)題及時(shí)反映出來(lái)。事實(shí)證明，信息越透明，越全面，越有利于防控工作的及時(shí)開(kāi)展。

第二，從防疫角度看，不妨進(jìn)一步厘清央地職責(zé)，激勵(lì)各地科學(xué)防疫、依法防疫，精細(xì)化“疫情圖”，根除“表格防疫”的新形式主義。對(duì)全國(guó)“疫情”的描述，可更精細(xì)化。在“疫情圖”中，若以“省”為單位，則無(wú)一幸免。但全國(guó)300多個(gè)地市級(jí)行政區(qū)，有一些是沒(méi)有出現(xiàn)感染的病例，全國(guó)“疫情”感染圖中，若以“地”為單位，疫情的緊張感會(huì)減少；若再以“縣”為單位，便更能緩解目前“全國(guó)一片紅”的疫情印象。

疫情期，形式主義是病毒的幫兇。疫情爆發(fā)以來(lái)，部分地方出現(xiàn)了相關(guān)職能部門工作推諉、職責(zé)不清等問(wèn)題，還出現(xiàn)部分地區(qū)截流其他地區(qū)物資，各自為戰(zhàn)的亂象，例如防疫、醫(yī)院、研究所的銜接問(wèn)題，中央機(jī)關(guān)和職能部門與地方政府的職責(zé)界定的細(xì)化等。與此同時(shí)，還要采取切實(shí)的措施，減少動(dòng)輒“填表格”、封路等新形式主義現(xiàn)象的頻發(fā)。

第三，從機(jī)制角度看，進(jìn)一步完善疫情風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制，堵疏結(jié)合，做好“戰(zhàn)時(shí)”向“常態(tài)化”機(jī)制轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。鑒于當(dāng)前已感染人群的數(shù)量規(guī)模，不排除疫情長(zhǎng)期存在的情況出現(xiàn)。需要將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制納入到防控體系中來(lái)。其中的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措是，不妨做好疫情的分級(jí)、分地管理工作。

目前各地普遍實(shí)行的封、堵、停的措施，無(wú)益于消除社會(huì)的恐慌心理。隨著越來(lái)越多患者治愈，病毒傳播機(jī)理的逐步明晰，依托當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)大的治理體系、群策群力，是可以做到長(zhǎng)期控制好相關(guān)疫情的。但如果社會(huì)長(zhǎng)期處于應(yīng)急機(jī)制，全民緊繃一條弦，反而更容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第四，從生產(chǎn)角度看，避免“一刀切”，明確工廠復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的干預(yù)，允許防控達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。綜合各地方的情況看，必須盡快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。工業(yè)體系有著嚴(yán)絲合縫的產(chǎn)業(yè)鏈，牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前部分地區(qū)工廠復(fù)工被強(qiáng)制性限制。建議中央和各省盡快明確疫情期間復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)，在防疫工作充分的前提下，盡快推進(jìn)本地員工為主的企業(yè)生產(chǎn)工作。

在疫區(qū)員工較多的企業(yè)，也應(yīng)克服困難，在科學(xué)隔離，及時(shí)觀察防治的情況下盡快恢復(fù)生產(chǎn)。除湖北外，各級(jí)政府應(yīng)盡快將“阻止工廠開(kāi)工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;對(duì)工廠生產(chǎn)防疫的監(jiān)督”工作。例如口罩等防疫物資是否到位？工作空間消毒、員工健康管理是否及時(shí)等。

第五，從金融角度看，應(yīng)把釋放流動(dòng)性與疏通融資渠道最后一公里雙措并舉，可試行數(shù)字貨幣等創(chuàng)新方式推動(dòng)改革。央行節(jié)前釋放超萬(wàn)億流動(dòng)性，對(duì)于重大疫情短期的寬松貨幣政策是必要的。但同時(shí)更要關(guān)注央行釋放的流動(dòng)性是否真正能夠達(dá)到需要的地方？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性最后一公里阻塞的情況？建議考慮創(chuàng)新金融科技手段，試驗(yàn)性采用數(shù)字貨幣等方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性的精準(zhǔn)、定向支持，切實(shí)降低中小企業(yè)融資難度和成本，恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信心。

第六，從產(chǎn)業(yè)角度看，應(yīng)順勢(shì)而為，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此次疫情充分驗(yàn)證了我國(guó)近年數(shù)字化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性。逐步成熟的現(xiàn)代物流體系、數(shù)字社會(huì)生活習(xí)慣、遠(yuǎn)程辦公、教育技術(shù)的完善在一定程度上緩解了當(dāng)前疫情狀態(tài)下社會(huì)功能停擺的危機(jī)。建議順勢(shì)而為，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及衍生經(jīng)濟(jì)生態(tài)的發(fā)展，積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

第七，從安全角度看，須從總體國(guó)家安全觀的高度，及時(shí)總結(jié)，完善應(yīng)對(duì)病毒的快速“止戰(zhàn)”機(jī)制。比爾蓋茨2015年TED演講呼吁：“未來(lái)能殺死上千萬(wàn)人的不是核戰(zhàn)爭(zhēng)，而是高度傳染的病毒。”基于總體國(guó)家安全觀的相關(guān)要求，生化安全的重要性已不言而喻。此次病毒爆發(fā)的傳播和變異速度表明，常規(guī)的疾控已難以應(yīng)對(duì)這種來(lái)勢(shì)兇猛的病毒“攻擊”。目前我國(guó)的傳染病控防只是疾控中心的一個(gè)分支，政府的防控體系更適應(yīng)于慢性、長(zhǎng)期的社會(huì)健康防疫工作，例如對(duì)結(jié)核病、吸血蟲(chóng)等疾病的防治和鞏固工作等。對(duì)于極速爆發(fā)的疫情和生化危機(jī)，應(yīng)視為一種戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，應(yīng)建立專業(yè)、快速反應(yīng)的專門機(jī)制應(yīng)對(duì)。

第八，從戰(zhàn)略角度看，可適當(dāng)對(duì)外釋放“疫情影響、適當(dāng)推遲全面建成小康社會(huì)”的信息。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期。誠(chéng)如習(xí)近平曾說(shuō)，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。當(dāng)前所經(jīng)歷的疫情前所未有，各地面臨巨大考驗(yàn)，建議適度延后精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的考核時(shí)間。這將體現(xiàn)在重大疫情面前我黨和政府聯(lián)系實(shí)際、傾聽(tīng)民意、實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)。疫情是對(duì)國(guó)家治理能力、經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)的重要檢驗(yàn)，建議在預(yù)留適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)查漏補(bǔ)缺、集中治理疫情暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，整合基層治理能力，為全面小康后我國(guó)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

歷史雄辯地證明，在人類與病毒的共同進(jìn)化中，生產(chǎn)組織有力，能戰(zhàn)勝疫情則文明興；生產(chǎn)失序，不能戰(zhàn)勝疫情則文明衰。從某種程度上看，中華民族的歷史就是與災(zāi)害作斗爭(zhēng)、戰(zhàn)勝災(zāi)害并發(fā)展興旺的歷史。

以歷史上多次出現(xiàn)并被中華兒女戰(zhàn)勝的災(zāi)害“瘟疫”為例，早在《史記·秦始皇本紀(jì)》就有記載“始皇四年，天下疫。百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級(jí)”?！逗鬂h書(shū)·志第十七·五行》記載大瘟疫14次，其中記載發(fā)生確切時(shí)間的有9次，基本都在冬春時(shí)節(jié)。如“光武建武十三年，揚(yáng)徐部大疾疫，會(huì)稽江尤甚”，如“延光四年冬，京都大疫，民多病死，死有滅戶。人人恐懼，朝廷焦心，以為至憂”，又如“建安二十二年，是歲大疫”等。史實(shí)證明，越是重大疫情，越是考驗(yàn)我們的執(zhí)政智慧，檢驗(yàn)民族精神?？箵粜鹿诜窝?，需要我們冷靜思考，從歷史比較中汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而做出最優(yōu)決策。

歷史無(wú)時(shí)不刻地警醒今人：時(shí)疫固然可怕，但比時(shí)疫更可怕的是人們應(yīng)對(duì)措施的偏頗不力。2020年元宵接近，如何采取切實(shí)有效的措施，一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)，兩手都要硬，從而確保安全、發(fā)展兩不誤，是今年接下來(lái)的時(shí)間段各級(jí)政府和人民戰(zhàn)勝時(shí)疫、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

誠(chéng)如風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)典著作《與天為敵》所說(shuō)，是什么將幾萬(wàn)年的歷史與我們觀念中的現(xiàn)代社會(huì)區(qū)分開(kāi)來(lái)？一種革命的思想認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的支配權(quán)界定了現(xiàn)在與過(guò)去的范疇。當(dāng)人類發(fā)現(xiàn)跨越“風(fēng)險(xiǎn)”這條界限的方法時(shí)，未來(lái)就變成了過(guò)去的鏡子。風(fēng)險(xiǎn)是一把雙刃劍，既意味著危險(xiǎn)，也蘊(yùn)涵著機(jī)會(huì)?？茖W(xué)防疫，勝利終將屬于中國(guó)！

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“新冠疫情經(jīng)濟(jì)影響與對(duì)策”課題組，課題組執(zhí)筆人：王文、賈晉京、曹明弟、劉英、劉玉書(shū)、王鵬；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“人大重陽(yáng)”）

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