老兵觀察：軍隊轉業干部自主擇業仍需解決政策落地問題
點擊： 作者：老兵觀察 來源：“自主擇業”微信公號 發布時間:2018-02-11 13:01:06
軍隊轉業干部自主擇業政策，始于2001年，其綱領性文件是中國中央、國務院、中央軍委《關于印發<軍隊轉業干部安置暫行辦法>的通知》（中發[2001]3號）。
出臺這樣的政策，是為了減輕地方政府的安置壓力，也是與國際接軌的部分內容。地方政府實行定崗定編以后，每年安排相當數量的軍隊轉業干部，困難越來越大。在這種情況下，軍隊主動作為，派出了訪美代表團，考察了解發達國家在小政府大社會條件下安置軍官的成功做法。
美國軍官退出現役后，不直接由政府安置進入政府部門任職，而是發給退役金，自由選擇職業。退役金數額約為現役同職級軍官的50%，約為同職級政府工作人員的3倍。退役金不與退役后所選職業所任職務掛鉤，永久享有。
中國是發展中國家，中國軍隊是人民軍隊，不可能照搬美國模式，必須研究適合國情的路子。經過幾年的研究探討，經過軍地雙方的反復磋商，中央層面的改革方案正式形成。
這個頂層設計有兩個核心內容：一是軍隊干部（含軍官和文職干部）轉業，由計劃分配一種方式改為計劃分配和自主擇業兩種方式。二是中央財政負責自主擇業干部的退役金，地方財政負責自主擇業干部的生活福利保障，主要是住房保障和醫療保障。
為了保證這個頂層設計的落實，中央和地方政府軍隊轉業干部辦公室也增加了一個新的部門，即自主擇業軍隊轉業干部管理服務中心。
實行自主擇業政策以來，越來越多的軍隊轉業干部進入自主擇業渠道，大大減輕了政府計劃分配的困難，宏觀上保證了自主擇業政策頂層設計目標的實現。自主擇業軍轉干部以身份地位待遇等方面的重大犧牲和責任擔當，給黨和政府分擔了巨大的安置成本，為社會和諧穩定發展作出了重要貢獻。
一、 自主擇業政策落地困局
自主擇業是一種新的轉業干部安置方式，3號文件印發的也是一個暫行辦法，需要在實踐中進行探索并使之逐步完善。另外，頂層設計解決了原則性的問題，無法顧及政策落地過程中的一些具體問題。從多年的實踐來看，頂層設計的一些原則并沒有很好地落地實現。
（一） 身份定位問題
3號文件明確規定：“國家對軍隊轉業干部實行計劃分配和和自主擇業相結合的方式安置”；“軍隊轉業干部是黨和國家干部隊伍的組成部分”；“軍隊轉業干部為為國防事業、軍隊建設作出了犧牲和貢獻，應當受到國家和社會的尊重、優待”。 這些重要的原則，在實際工作中往往因主客觀原因而走樣。有的干部不把自主擇業干部當干部，而是視為普通居民，因此不給自主擇業干部爭取和落實合法待遇。有的部門在自主擇業干部填寫有關表格時，在職業一欄填寫為無業，將自主擇業干部視為無業游民。有的部門在下發文件時把自主擇業干部歸類為“其他城鎮居民”，無視中央對自主擇業干部的身份定位。
（二） 管理空當問題
雖然3號文件早已明確自從2001年以后軍隊轉業干部分為計劃分配和自主擇業兩種模式，因而轉業干部包括計劃分配和自主擇業兩類人員，但是政府機關在下發文件、制定政策時，仍然沿用習慣思維，在使用轉業干部這一稱謂時，將自主擇業干部排除在外，形成政策性管理空當。
自主擇業干部實行屬地管理，以設區的市為接收單位，省直機關沒有安置任務。但是，有些福利待遇性政策文件由省政府辦公廳下發給省直系統，并要求各地市參照執行。向沒有接收自主擇業干部的省直系統發出文件，不可能就自主擇業干部有關事項作出具體安排。參照執行的地市級政府則咬文嚼字，不從工作實際出發，造成政策覆蓋范圍變窄，遺漏自主擇業干部，形成管理空當。
地方黨政機關干部的好多福利待遇由所在工作單位解決，在職期間是這樣，退休以后不變。自主擇業干部由于沒有相應的黨政機關工作單位，因此成為被遺忘的角落。按照頂層設計，自主擇業軍轉干部享受安置地同職級干部的生活福利待遇或者略高于這些待遇，但是在具體操作中由于這個管理空當而無法兌現。
自主擇業干部在黨政機關沒有行政職務，因此黨政機關在職干部不包含自主擇業干部。黨政機關退休干部仍由原所在單位管理，地方所有退休干部序列里也不包含自主擇業干部。從人生經歷上來說，干部只有在職和退休兩段，而自主擇業干部被排除在這兩段之外。如此形成的管理空當，造成以下尷尬局面：自主擇業干部既不是在職干部，也不是退休干部；既不享受在職干部的待遇，也不享受退休干部的待遇；名義上屬于干部，但不享受干部待遇。
（三）退休確認問題
根據3號文件及其配套文件的規定，自主擇業軍轉干部的退役金隨軍隊退休干部退休金增長和發放，不交納個人所得稅，不交納養老保險金。這些待遇與退休干部相同。所有文件沒有規定自主擇業干部到達退休年齡時辦理退休手續問題。
按理說，當遇到退休干部享有的待遇問題的時候，給予自主擇業干部的待遇要么始終按退休的執行，要么待其到達地方黨政機關干部法定退休年齡時再執行，需要有退休手續時由人社機關出具。實際落實的情況是，當需要按照退休干部的相關政策給自主擇業干部提高待遇時，強調其沒有退休手續不給辦理（如發放獨生子女獎勵費）；當需要給自主擇業干部降低待遇時，則不需要退休手續直接按退休干部處理（如住房補貼停止增長）。這種執行政策的隨意性和人為制定的雙重標準，損害了黨和政府的形象，挫傷了自主擇業干部的自尊心，破壞了社會的和諧穩定。
（四）住房保障問題
1、無房問題。按照3號文件的頂層設計，“軍隊轉業干部的住房，由安置地政府按照統籌規劃、優先安排、重點保障、合理負擔的原則給予保障，主要采取購買經濟適用住房、現有住房或者租住周轉住房，以及修建自有住房等方式解決”。有的城市政府不僅沒有優先安排、重點保障，而且從未安排、從未保障，反而被原部隊屢屢勸退住房，承擔著懲罰性的高額房租，并且經常被斷水斷電停氣停暖。
2、住房補貼。按照有關規定，自主擇業干部跟其他黨政干部一樣享受住房補貼，具體標準為本人基本工資的35%。2006年工資制度改革后，因自主擇業干部退役金與地方干部工資結構不一致，有的城市便出臺通知，改為按地方同職級干部工資基數計算自主擇業干部的住房補貼，從2006年開始執行。后來退役金增長后，自主擇業干部的住房補貼沒有變動，造成了自主擇業干部的住房補貼不是自己基本工資的35%而是別人的基本工資的35%的怪現象。直到2015年退役金增長時明確了其中的相當于基本工資的部分，這個問題才自然解決。另外，地方干部退休后住房補貼不再增長，于是有關部門也不再給達到法定退休年齡的自主擇業干部增長住房補貼，這時候卻不要求自主擇業干部有退休手續了。這個問題也隨著最近地方干部退休后住房補貼隨工資增長繼續增長的政策而自然消失，但政策的隨意性和執行上的雙重標準問題并沒有從根本上解決。
3、物業補貼。物業補貼是近幾年出現的新事物，是干部住房福利待遇的一部分。按照自主擇業政策的頂層設計，自主擇業干部享受同職級黨政機關干部的住房保障待遇。在3號文件出臺的2001年，社會上根本沒有物業收費現象，因此沒有發放物業補貼的現實基礎。研究新情況、解決新問題，按照頂層設計的原則處理具體事務，本來是地方落實有關政策的題中應有之義，但是有關部門堅決拒絕給自主擇業干部發放物業補貼。這里的扣子還是出在上述管理空當和政策遺漏上。不能因為過去的文件出臺時沒有物業補貼而不給自主擇業干部發放住房補貼，也不能因為省直沒有自主擇業干部而參照執行時遺漏自主擇業干部不發放物業補貼。在這里又一次出現名義上承認自主擇業干部是國家干部而在具體待遇上將其排除在外的自相矛盾的情況。
（五）醫療保障問題
自主擇業干部目前面臨由公費醫療改為醫療保險的關口。按照頂層設計，自主擇業干部享受安置地同職級黨政機關干部的醫療保障待遇。安置地是省會的自主擇業干部，面臨省直和市級兩種醫療保險。在自主擇業干部反復提出進省直醫保的過程中，移交安置到市的軍隊退休干部以各種方式向省市政府提出了進省直醫保的要求，并最終獲得了解決。這就給省市政府提出了一個兩難問題：軍休干部進省直醫保，該不該？如果該，為什么開始不給，非得逼得軍休干部多次寫信多次上訪并最終千人上街維權才給？如果不該，為什么省政府六部門下發紅頭文件給解決了？自主擇業干部的醫保改革，也要這么走一遍嗎？
（六）協助就業問題
3號文件明確規定，“自主擇業的軍隊轉業干部由政府協助就業”，“安置地政府應當采取提供政策咨詢、組織就業培訓、拓寬就業渠道、向用人單位推薦、納入人才市場等措施，為其就業創造條件”。自主擇業政策實施16年了，有幾個由政府協助就業了？自主擇業干部有的投親靠友，有的四處碰撞，真正有合適工作的很少。自主了，但沒擇業，是較為普遍的狀態。
（七） 獨生子女父母獎勵費問題
按照國家有關規定，獨生子女父母享有政策性獎勵，并且是社會全覆蓋的，全民享有。計生委在給自主擇業干部發放此項獎勵時遇到了一個難題：是按照在職干部的標準發還是按照退休干部的標準發？為了不造成覆蓋不全導致自主擇業干部無法享受獨生子女父母獎勵，最終形成的文件規定，自主擇業干部既不按在職干部也不按退休干部發，而是按其他城鎮居民發。政府部門的文件把自主擇業干部排除在干部序列之外，這還是頭一次，自然引起自主擇業干部和自主擇業管理服務中心的嚴重不滿。
（八） 精神文明獎勵問題
自主擇業干部是軍隊干部還是地方干部？是在職干部還是退休干部？既然是國家干部，總該歸屬其中一方，總不能被排除在外。但是，原則上承認、落實上否認，卻成了一種常態。精神文明獎勵費，是當前干部待遇中很重要的部分，在職干部有，退休干部也有，唯獨自主擇業干部沒有。難道自主擇業干部不是城市管理的干部？難道城市精神文明建設沒有自主擇業干部的貢獻？
（九）自主擇業干部融入社會
3號文件明確規定：“軍隊轉業干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是重要的人才資源，是社會主義現代化建設的重要力量。”怎么管好用好這個資源這股力量，怎么把黨和國家干部隊伍的組成部分的定位落到實處，怎么讓自主擇業干部融入社會，是一個非常重要的課題，需要全社會著力破解。
二、幾點建議
（一）宣傳政策，社會認同
自主擇業政策已經實施多年，但社會對這個政策的了解還十分有限，對自主擇業干部還有一些誤解。即使是一些從事自主擇業軍轉干部管理服務工作的同志，也存在機械地照搬條文而不用心領會政策實質的問題。對于或因政策或因執行而造成的自主擇業干部享有干部虛名而沒有干部待遇的尷尬境地，社會普遍缺乏了解。各級黨委和政府，各位自主擇業干部，都有責任有義務積極宣傳黨和國家的政策規定，宣傳頂層設計的良苦用心，宣傳3號文件的精神實質，使社會對國家政策有足夠的了解，對自主擇業干部有正確的態度。
（二）政策覆蓋，消滅空當
要讓自主擇業干部融入社會，必須在政策層面實施覆蓋，堵塞政策漏洞，保證銜接自如，消滅黑影空當。但凡涉及全體黨政干部的政策文件，必須自然包含自主擇業干部。但凡提及轉業干部的政策文件，必須自然包含自主擇業干部。但凡參照省直系統執行的政策文件，不能漏掉自主擇業干部。但凡所有干部都有的福利待遇，不能漏掉自主擇業干部。必須把自主擇業干部涵蓋在干部隊伍之中，不能使其成為軍隊和地方都不管的干部，更不能使其成為不是干部的其他城鎮居民或無業游民。
（三）協助就業，人盡其才
自主擇業干部在本市就業并且人盡其才，才能從根本上融入社會，成為當地經濟社會發展的建設者，成為當地物質文明和精神文明的共享者。目前有的自主擇業干部投親靠友外出打工，徒有一個城市戶口。有的自主擇業干部像無頭蒼蠅到處亂撞盲目找工作，幾年十幾年下來就業無果。目前用人單位一般招聘35歲以下人員，而自主擇業干部都已超出這個界限。政府要認真落實頂層設計的有關精神，認真履行協助就業的政府責任，認真研究自主擇業干部在擇業過程中遇的實際困難，為自主擇業干部就業創造必要的條件。
（四）勇于擔當，積極作為
自主擇業政策雖然已經實施多年，但仍然屬于新生事物，仍在暫行和探索之中。面對政策方面的缺失和空當，自主擇業軍轉干部管理服務機構要勇于擔當，積極作為，創新思維，主動探索，傾聽自主擇業干部的意見和呼聲，提出完善政策的意見和建議，給黨委政府領導當好參謀，補好臺子。要認真落實習主席提出的以人民為中心的要求，把人民滿意、人民高興作為工作的標準和目標。對于計劃分配的轉業干部來說，軍轉辦只是個中轉站，只是接收和分配問題，干部到分配單位報到以后任務就完成了。對于自主擇業的轉業干部來說，軍轉辦是永遠的娘家，是永遠的管理服務機構。軍轉辦所要服務的人民就是軍轉干部，其中最主要的是自主擇業干部。軍轉辦要把工作重心轉移到自主擇業軍轉干部管理服務工作上來。要以自主擇業干部為中心，把自主擇業干部滿意不滿意、高興不高興作為評價工作的標準。同時，自主擇業干部也要在融入社會方面積極作為，對自己高標準嚴要求，與黨組織和政府機關同舟共濟，與人民群眾同甘共苦，以共產黨員和國家干部的姿態努力為當地經濟社會發展出力獻策，為建設中國特色社會主義貢獻自己的力量。
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