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老兵觀察：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)仍需解決政策落地問題

點擊：  作者：老兵觀察    來源：“自主擇業(yè)”微信公號  發(fā)布時間:2018-02-11 13:01:06

 

 

 

　　軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)政策，始于2001年，其綱領(lǐng)性文件是中國中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于印發(fā)<軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法>的通知》（中發(fā)[2001]3號）。

 

　　出臺這樣的政策，是為了減輕地方政府的安置壓力，也是與國際接軌的部分內(nèi)容。地方政府實行定崗定編以后，每年安排相當(dāng)數(shù)量的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，困難越來越大。在這種情況下，軍隊主動作為，派出了訪美代表團，考察了解發(fā)達國家在小政府大社會條件下安置軍官的成功做法。

 

　　美國軍官退出現(xiàn)役后，不直接由政府安置進入政府部門任職，而是發(fā)給退役金，自由選擇職業(yè)。退役金數(shù)額約為現(xiàn)役同職級軍官的50%，約為同職級政府工作人員的3倍。退役金不與退役后所選職業(yè)所任職務(wù)掛鉤，永久享有。

 

　　中國是發(fā)展中國家，中國軍隊是人民軍隊，不可能照搬美國模式，必須研究適合國情的路子。經(jīng)過幾年的研究探討，經(jīng)過軍地雙方的反復(fù)磋商，中央層面的改革方案正式形成。

 

　　這個頂層設(shè)計有兩個核心內(nèi)容：一是軍隊干部（含軍官和文職干部）轉(zhuǎn)業(yè)，由計劃分配一種方式改為計劃分配和自主擇業(yè)兩種方式。二是中央財政負責(zé)自主擇業(yè)干部的退役金，地方財政負責(zé)自主擇業(yè)干部的生活福利保障，主要是住房保障和醫(yī)療保障。

 

　　為了保證這個頂層設(shè)計的落實，中央和地方政府軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部辦公室也增加了一個新的部門，即自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)中心。

 

　　實行自主擇業(yè)政策以來，越來越多的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入自主擇業(yè)渠道，大大減輕了政府計劃分配的困難，宏觀上保證了自主擇業(yè)政策頂層設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部以身份地位待遇等方面的重大犧牲和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，給黨和政府分擔(dān)了巨大的安置成本，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。

 

　　一、  自主擇業(yè)政策落地困局

 

　　自主擇業(yè)是一種新的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置方式，3號文件印發(fā)的也是一個暫行辦法，需要在實踐中進行探索并使之逐步完善。另外，頂層設(shè)計解決了原則性的問題，無法顧及政策落地過程中的一些具體問題。從多年的實踐來看，頂層設(shè)計的一些原則并沒有很好地落地實現(xiàn)。

 

　　（一） 身份定位問題

 

　　3號文件明確規(guī)定：“國家對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置”；“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家干部隊伍的組成部分”；“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部為為國防事業(yè)、軍隊建設(shè)作出了犧牲和貢獻，應(yīng)當(dāng)受到國家和社會的尊重、優(yōu)待”。 這些重要的原則，在實際工作中往往因主客觀原因而走樣。有的干部不把自主擇業(yè)干部當(dāng)干部，而是視為普通居民，因此不給自主擇業(yè)干部爭取和落實合法待遇。有的部門在自主擇業(yè)干部填寫有關(guān)表格時，在職業(yè)一欄填寫為無業(yè)，將自主擇業(yè)干部視為無業(yè)游民。有的部門在下發(fā)文件時把自主擇業(yè)干部歸類為“其他城鎮(zhèn)居民”，無視中央對自主擇業(yè)干部的身份定位。

 

　　（二）  管理空當(dāng)問題      

 

　　雖然3號文件早已明確自從2001年以后軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部分為計劃分配和自主擇業(yè)兩種模式，因而轉(zhuǎn)業(yè)干部包括計劃分配和自主擇業(yè)兩類人員，但是政府機關(guān)在下發(fā)文件、制定政策時，仍然沿用習(xí)慣思維，在使用轉(zhuǎn)業(yè)干部這一稱謂時，將自主擇業(yè)干部排除在外，形成政策性管理空當(dāng)。

 

　　自主擇業(yè)干部實行屬地管理，以設(shè)區(qū)的市為接收單位，省直機關(guān)沒有安置任務(wù)。但是，有些福利待遇性政策文件由省政府辦公廳下發(fā)給省直系統(tǒng)，并要求各地市參照執(zhí)行。向沒有接收自主擇業(yè)干部的省直系統(tǒng)發(fā)出文件，不可能就自主擇業(yè)干部有關(guān)事項作出具體安排。參照執(zhí)行的地市級政府則咬文嚼字，不從工作實際出發(fā)，造成政策覆蓋范圍變窄，遺漏自主擇業(yè)干部，形成管理空當(dāng)。

 

　　地方黨政機關(guān)干部的好多福利待遇由所在工作單位解決，在職期間是這樣，退休以后不變。自主擇業(yè)干部由于沒有相應(yīng)的黨政機關(guān)工作單位，因此成為被遺忘的角落。按照頂層設(shè)計，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部享受安置地同職級干部的生活福利待遇或者略高于這些待遇，但是在具體操作中由于這個管理空當(dāng)而無法兌現(xiàn)。

 

　　自主擇業(yè)干部在黨政機關(guān)沒有行政職務(wù)，因此黨政機關(guān)在職干部不包含自主擇業(yè)干部。黨政機關(guān)退休干部仍由原所在單位管理，地方所有退休干部序列里也不包含自主擇業(yè)干部。從人生經(jīng)歷上來說，干部只有在職和退休兩段，而自主擇業(yè)干部被排除在這兩段之外。如此形成的管理空當(dāng)，造成以下尷尬局面：自主擇業(yè)干部既不是在職干部，也不是退休干部；既不享受在職干部的待遇，也不享受退休干部的待遇；名義上屬于干部，但不享受干部待遇。

 

　　（三）退休確認問題       

 

　　根據(jù)3號文件及其配套文件的規(guī)定，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的退役金隨軍隊退休干部退休金增長和發(fā)放，不交納個人所得稅，不交納養(yǎng)老保險金。這些待遇與退休干部相同。所有文件沒有規(guī)定自主擇業(yè)干部到達退休年齡時辦理退休手續(xù)問題。

 

　　按理說，當(dāng)遇到退休干部享有的待遇問題的時候，給予自主擇業(yè)干部的待遇要么始終按退休的執(zhí)行，要么待其到達地方黨政機關(guān)干部法定退休年齡時再執(zhí)行，需要有退休手續(xù)時由人社機關(guān)出具。實際落實的情況是，當(dāng)需要按照退休干部的相關(guān)政策給自主擇業(yè)干部提高待遇時，強調(diào)其沒有退休手續(xù)不給辦理（如發(fā)放獨生子女獎勵費）；當(dāng)需要給自主擇業(yè)干部降低待遇時，則不需要退休手續(xù)直接按退休干部處理（如住房補貼停止增長）。這種執(zhí)行政策的隨意性和人為制定的雙重標(biāo)準(zhǔn)，損害了黨和政府的形象，挫傷了自主擇業(yè)干部的自尊心，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。  

 

　　（四）住房保障問題    

 

　　1、無房問題。按照3號文件的頂層設(shè)計，“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的住房，由安置地政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先安排、重點保障、合理負擔(dān)的原則給予保障，主要采取購買經(jīng)濟適用住房、現(xiàn)有住房或者租住周轉(zhuǎn)住房，以及修建自有住房等方式解決”。有的城市政府不僅沒有優(yōu)先安排、重點保障，而且從未安排、從未保障，反而被原部隊屢屢勸退住房，承擔(dān)著懲罰性的高額房租，并且經(jīng)常被斷水?dāng)嚯娡馔Ｅ?/p>

 

　　2、住房補貼。按照有關(guān)規(guī)定，自主擇業(yè)干部跟其他黨政干部一樣享受住房補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為本人基本工資的35%。2006年工資制度改革后，因自主擇業(yè)干部退役金與地方干部工資結(jié)構(gòu)不一致，有的城市便出臺通知，改為按地方同職級干部工資基數(shù)計算自主擇業(yè)干部的住房補貼，從2006年開始執(zhí)行。后來退役金增長后，自主擇業(yè)干部的住房補貼沒有變動，造成了自主擇業(yè)干部的住房補貼不是自己基本工資的35%而是別人的基本工資的35%的怪現(xiàn)象。直到2015年退役金增長時明確了其中的相當(dāng)于基本工資的部分，這個問題才自然解決。另外，地方干部退休后住房補貼不再增長，于是有關(guān)部門也不再給達到法定退休年齡的自主擇業(yè)干部增長住房補貼，這時候卻不要求自主擇業(yè)干部有退休手續(xù)了。這個問題也隨著最近地方干部退休后住房補貼隨工資增長繼續(xù)增長的政策而自然消失，但政策的隨意性和執(zhí)行上的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題并沒有從根本上解決。

 

　　3、物業(yè)補貼。物業(yè)補貼是近幾年出現(xiàn)的新事物，是干部住房福利待遇的一部分。按照自主擇業(yè)政策的頂層設(shè)計，自主擇業(yè)干部享受同職級黨政機關(guān)干部的住房保障待遇。在3號文件出臺的2001年，社會上根本沒有物業(yè)收費現(xiàn)象，因此沒有發(fā)放物業(yè)補貼的現(xiàn)實基礎(chǔ)。研究新情況、解決新問題，按照頂層設(shè)計的原則處理具體事務(wù)，本來是地方落實有關(guān)政策的題中應(yīng)有之義，但是有關(guān)部門堅決拒絕給自主擇業(yè)干部發(fā)放物業(yè)補貼。這里的扣子還是出在上述管理空當(dāng)和政策遺漏上。不能因為過去的文件出臺時沒有物業(yè)補貼而不給自主擇業(yè)干部發(fā)放住房補貼，也不能因為省直沒有自主擇業(yè)干部而參照執(zhí)行時遺漏自主擇業(yè)干部不發(fā)放物業(yè)補貼。在這里又一次出現(xiàn)名義上承認自主擇業(yè)干部是國家干部而在具體待遇上將其排除在外的自相矛盾的情況。

 

 

　　（五）醫(yī)療保障問題

 

　　自主擇業(yè)干部目前面臨由公費醫(yī)療改為醫(yī)療保險的關(guān)口。按照頂層設(shè)計，自主擇業(yè)干部享受安置地同職級黨政機關(guān)干部的醫(yī)療保障待遇。安置地是省會的自主擇業(yè)干部，面臨省直和市級兩種醫(yī)療保險。在自主擇業(yè)干部反復(fù)提出進省直醫(yī)保的過程中，移交安置到市的軍隊退休干部以各種方式向省市政府提出了進省直醫(yī)保的要求，并最終獲得了解決。這就給省市政府提出了一個兩難問題：軍休干部進省直醫(yī)保，該不該？如果該，為什么開始不給，非得逼得軍休干部多次寫信多次上訪并最終千人上街維權(quán)才給？如果不該，為什么省政府六部門下發(fā)紅頭文件給解決了？自主擇業(yè)干部的醫(yī)保改革，也要這么走一遍嗎？

 

 

　　（六）協(xié)助就業(yè)問題

 

　　3號文件明確規(guī)定，“自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)”，“安置地政府應(yīng)當(dāng)采取提供政策咨詢、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道、向用人單位推薦、納入人才市場等措施，為其就業(yè)創(chuàng)造條件”。自主擇業(yè)政策實施16年了，有幾個由政府協(xié)助就業(yè)了？自主擇業(yè)干部有的投親靠友，有的四處碰撞，真正有合適工作的很少。自主了，但沒擇業(yè)，是較為普遍的狀態(tài)。

 

 

　　（七）  獨生子女父母獎勵費問題

 

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，獨生子女父母享有政策性獎勵，并且是社會全覆蓋的，全民享有。計生委在給自主擇業(yè)干部發(fā)放此項獎勵時遇到了一個難題：是按照在職干部的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)還是按照退休干部的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)？為了不造成覆蓋不全導(dǎo)致自主擇業(yè)干部無法享受獨生子女父母獎勵，最終形成的文件規(guī)定，自主擇業(yè)干部既不按在職干部也不按退休干部發(fā)，而是按其他城鎮(zhèn)居民發(fā)。政府部門的文件把自主擇業(yè)干部排除在干部序列之外，這還是頭一次，自然引起自主擇業(yè)干部和自主擇業(yè)管理服務(wù)中心的嚴重不滿。

 

　　（八） 精神文明獎勵問題

　　自主擇業(yè)干部是軍隊干部還是地方干部？是在職干部還是退休干部？既然是國家干部，總該歸屬其中一方，總不能被排除在外。但是，原則上承認、落實上否認，卻成了一種常態(tài)。精神文明獎勵費，是當(dāng)前干部待遇中很重要的部分，在職干部有，退休干部也有，唯獨自主擇業(yè)干部沒有。難道自主擇業(yè)干部不是城市管理的干部？難道城市精神文明建設(shè)沒有自主擇業(yè)干部的貢獻？         

 

　　（九）自主擇業(yè)干部融入社會

 

　　3號文件明確規(guī)定：“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是重要的人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”怎么管好用好這個資源這股力量，怎么把黨和國家干部隊伍的組成部分的定位落到實處，怎么讓自主擇業(yè)干部融入社會，是一個非常重要的課題，需要全社會著力破解。        

 

　　二、幾點建議       

 

　　（一）宣傳政策，社會認同

 

　　自主擇業(yè)政策已經(jīng)實施多年，但社會對這個政策的了解還十分有限，對自主擇業(yè)干部還有一些誤解。即使是一些從事自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的同志，也存在機械地照搬條文而不用心領(lǐng)會政策實質(zhì)的問題。對于或因政策或因執(zhí)行而造成的自主擇業(yè)干部享有干部虛名而沒有干部待遇的尷尬境地，社會普遍缺乏了解。各級黨委和政府，各位自主擇業(yè)干部，都有責(zé)任有義務(wù)積極宣傳黨和國家的政策規(guī)定，宣傳頂層設(shè)計的良苦用心，宣傳3號文件的精神實質(zhì)，使社會對國家政策有足夠的了解，對自主擇業(yè)干部有正確的態(tài)度。       

 

　　（二）政策覆蓋，消滅空當(dāng)

 

　　要讓自主擇業(yè)干部融入社會，必須在政策層面實施覆蓋，堵塞政策漏洞，保證銜接自如，消滅黑影空當(dāng)。但凡涉及全體黨政干部的政策文件，必須自然包含自主擇業(yè)干部。但凡提及轉(zhuǎn)業(yè)干部的政策文件，必須自然包含自主擇業(yè)干部。但凡參照省直系統(tǒng)執(zhí)行的政策文件，不能漏掉自主擇業(yè)干部。但凡所有干部都有的福利待遇，不能漏掉自主擇業(yè)干部。必須把自主擇業(yè)干部涵蓋在干部隊伍之中，不能使其成為軍隊和地方都不管的干部，更不能使其成為不是干部的其他城鎮(zhèn)居民或無業(yè)游民。        

　　（三）協(xié)助就業(yè)，人盡其才

 

　　自主擇業(yè)干部在本市就業(yè)并且人盡其才，才能從根本上融入社會，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)者，成為當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明和精神文明的共享者。目前有的自主擇業(yè)干部投親靠友外出打工，徒有一個城市戶口。有的自主擇業(yè)干部像無頭蒼蠅到處亂撞盲目找工作，幾年十幾年下來就業(yè)無果。目前用人單位一般招聘35歲以下人員，而自主擇業(yè)干部都已超出這個界限。政府要認真落實頂層設(shè)計的有關(guān)精神，認真履行協(xié)助就業(yè)的政府責(zé)任，認真研究自主擇業(yè)干部在擇業(yè)過程中遇的實際困難，為自主擇業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

 

　　（四）勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為

 

　　自主擇業(yè)政策雖然已經(jīng)實施多年，但仍然屬于新生事物，仍在暫行和探索之中。面對政策方面的缺失和空當(dāng)，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)機構(gòu)要勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，創(chuàng)新思維，主動探索，傾聽自主擇業(yè)干部的意見和呼聲，提出完善政策的意見和建議，給黨委政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，補好臺子。要認真落實習(xí)主席提出的以人民為中心的要求，把人民滿意、人民高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。對于計劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，軍轉(zhuǎn)辦只是個中轉(zhuǎn)站，只是接收和分配問題，干部到分配單位報到以后任務(wù)就完成了。對于自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，軍轉(zhuǎn)辦是永遠的娘家，是永遠的管理服務(wù)機構(gòu)。軍轉(zhuǎn)辦所要服務(wù)的人民就是軍轉(zhuǎn)干部，其中最主要的是自主擇業(yè)干部。軍轉(zhuǎn)辦要把工作重心轉(zhuǎn)移到自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作上來。要以自主擇業(yè)干部為中心，把自主擇業(yè)干部滿意不滿意、高興不高興作為評價工作的標(biāo)準(zhǔn)。同時，自主擇業(yè)干部也要在融入社會方面積極作為，對自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求，與黨組織和政府機關(guān)同舟共濟，與人民群眾同甘共苦，以共產(chǎn)黨員和國家干部的姿態(tài)努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展出力獻策，為建設(shè)中國特色社會主義貢獻自己的力量。

 

　　（來源：“自主擇業(yè)”微信公號）

 

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