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　　法治中國建設(shè)，自然離不開法律體系的科學(xué)架構(gòu)和法律制度的健全完善。但是，很多事例也一再提醒人們：對于法治中國建設(shè)來說，我們?nèi)狈Φ牟⒉粌H僅是法律在數(shù)量上的擴(kuò)充和制度在文本上的優(yōu)化，更為缺乏的乃是對法律的敬畏和遵循。尤其是在基層，司法權(quán)威開始下降，“信訪不信法”和“鬧大”的思維甚囂塵上，“黑頭抵不住紅頭、紅頭抵不住領(lǐng)導(dǎo)簽字的無頭”等怪狀時常上演。

 

　　之所以出現(xiàn)這種情況，同當(dāng)前法治建設(shè)過程中公共理性的匱乏直接相關(guān)。所謂公共理性，它本質(zhì)上是對所有公共活動參與者的一種規(guī)范和約束，也是現(xiàn)代社會的一種精神原則和公共領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則與道德風(fēng)尚。從人類歷史的發(fā)展來考量，一個健康、成熟的國家，都是在公共理性指引下運(yùn)行的。這是人類政治社會生活的基本經(jīng)驗(yàn)。因而，對于當(dāng)前的法治中國建設(shè)來說，培育公共理性自然不可缺少。這種公共理性具體表現(xiàn)為政府的“政治理性”和公眾的“社會理性”。

　　就政府的“政治理性”而言，它意味著作為公共權(quán)力的執(zhí)行者要始終堅(jiān)信“權(quán)力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情”。從公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生來源而論，在“委托—代理”的關(guān)系鏈條下，它嚴(yán)格按照人民群眾的意愿來行為是最自然不過的事情。而人民群眾的意愿，于規(guī)范意義上講，就是經(jīng)整理而格式化的法律。因而，在法治建設(shè)的過程中，首先需要公共權(quán)力機(jī)構(gòu)樹立這種政治理性，自覺充當(dāng)法治的先鋒。這是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則，而不是“可選動作”。所以，如何引導(dǎo)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)秉承法治思維、如何規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行是重中之重。

　　所謂法治思維，就是一種公共權(quán)力依法運(yùn)行的思維，就是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、以保障權(quán)利和控制權(quán)力為準(zhǔn)則的思維。只有當(dāng)法治邏輯內(nèi)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的思維方式之后，才能確保公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為是于法有據(jù)、于情合理。現(xiàn)代國家治理從根本上要求規(guī)則治理、依法進(jìn)行，那種僅憑主觀好惡來行為的人治方式，不僅與現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動頻繁的社會格格不入。因而，法治思維是法治建設(shè)極為重要的影響因素。從實(shí)踐來看，以法官和檢察官為核心的法律職業(yè)共同體，是人們檢驗(yàn)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)是否樹立法治思維的直接窗口，法律至高無上的神圣性和權(quán)威性也需要這個共同體來維護(hù)與昭示。因而，他們理應(yīng)成為秉承法治思維的表率。

　　一定意義上講，法治的重要任務(wù)就是對權(quán)力形成制約和監(jiān)督，就是要依法治權(quán)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力愈受到規(guī)范和約束，法治建設(shè)就愈有保障。在約束公共權(quán)力和維護(hù)公共權(quán)利上形成合理均衡，是法治現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)。因此，必須把依法治權(quán)擺在突出位置，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，杜絕權(quán)力的驕橫及隨之而來的對社會的損傷、對法治的踐踏。唯有規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，形成公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，才能夯實(shí)法治建設(shè)良好的社會基礎(chǔ)。

　　與政府要秉承“政治理性”相對應(yīng)的是，努力培育公眾的“社會理性”同樣重要。這種社會理性，說到底就是要引導(dǎo)公眾樹立起對法律的敬畏和信仰，進(jìn)而讓法治成為公眾的一種生活方式和狀態(tài)。無數(shù)實(shí)踐表明，缺乏對法律的情感和信仰，必將直接影響法治的效果和法治精神的形成。當(dāng)前基層治理中的信訪亂象、法治不彰、人治仍行等情況均與此密切相關(guān)。

 

　　培育公眾的“社會理性”，首先需要培育公眾的法治意識。法治意識反映了公眾對法律的認(rèn)知水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對法律效用和功能的基本態(tài)度和尊崇程度。作為公眾的理性品質(zhì)，法治意識構(gòu)成法治國家的精神底蘊(yùn)和重要驅(qū)動力。因此，要通過進(jìn)一步的普法教育、法治宣傳等途徑來激發(fā)和引導(dǎo)公眾樹立法治意識，消除對法治的疏遠(yuǎn)和隔閡。“法律只有受到信任并且因而并不要求強(qiáng)制力的時候，才是有效的”。因此，還需要引導(dǎo)公眾樹立對法律的敬畏之情。應(yīng)通過營造積極的法治文化氛圍，培育公眾信法、知法、守法的精神，促進(jìn)公眾樹立對法律的敬畏之情。

 

　　總而言之，法治建設(shè)需要不斷追求、不斷完善、不斷捍衛(wèi)，而遠(yuǎn)非一勞永逸。從法治體系形成而論，當(dāng)前我們在法治中國建設(shè)征程中逐漸搭起了一個架構(gòu)。但是，從法治的本質(zhì)和要求而論，還任重道遠(yuǎn)。唯有積極培育法治建設(shè)的公共理性，讓法治既成為一種制度形態(tài)，也成為一種生活方式，才能實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的重要目標(biāo)。