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      核心要點(diǎn)：

■黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，鮮明地提出全面依法治國首先要有法可依，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用；鮮明地提出全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；鮮明地提出實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要；鮮明地提出完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，使社會(huì)主義法治成為良法善治；鮮明地提出健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；鮮明地提出立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力等，為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。

■全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，及時(shí)將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。

■習(xí)近平總書記指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力；法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。全國人大常委會(huì)圍繞弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施積極履職盡責(zé)。

■對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會(huì)按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。黨的十八大以來，常委會(huì)依照法定程序作出17項(xiàng)授權(quán)和有關(guān)決定，涉及行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革等方面，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。

■針對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)個(gè)別候任議員在宣誓時(shí)蓄意宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張、侮辱國家和民族的言行，全國人大常委會(huì)行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確了該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件等，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，本屆全國人大及其常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作取得新突破和新成效。

一、更加自覺地堅(jiān)持黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)，努力將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國特別是立法工作的新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿于立法工作全過程

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，

鮮明地提出全面依法治國首先要有法可依，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用；

鮮明地提出全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；

鮮明地提出實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要；

鮮明地提出完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，使社會(huì)主義法治成為良法善治；

鮮明地提出健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；

鮮明地提出立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力等，為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分注重以法治方式推進(jìn)改革，在對(duì)有關(guān)重大改革問題作出決定和部署的同時(shí)，都同步考慮法治建設(shè)相伴相隨的問題；并將一些重要立法項(xiàng)目列入中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)專題研究，有效推動(dòng)實(shí)施。

2016年，黨中央總結(jié)多年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法的經(jīng)驗(yàn)，專門修訂出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，為立法工作更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要遵循。

全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，及時(shí)將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。

積極貫徹落實(shí)黨中央確定的立法工作目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研究制定立法規(guī)劃計(jì)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。

堅(jiān)持健全重大立法項(xiàng)目和立法中的重大問題向黨中央請示報(bào)告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項(xiàng)，都及時(shí)向黨中央請示報(bào)告，并將黨中央的指示要求認(rèn)真貫徹落實(shí)到立法工作中，形成了立法工作重大立法項(xiàng)目和重大問題向黨中央請示報(bào)告的常態(tài)化、制度化機(jī)制。

二、保障憲法實(shí)施實(shí)現(xiàn)歷史性突破，樹立憲法權(quán)威達(dá)到新的高度

習(xí)近平總書記指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力；法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。全國人大常委會(huì)圍繞弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施積極履職盡責(zé)。

設(shè)立國家憲法日。

落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)要求，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。根據(jù)決定要求，在2014年至2016年國家憲法日前后，深入開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的憲法宣傳教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)憲法意識(shí)，使憲法精神進(jìn)一步深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。

建立憲法宣誓制度。

通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，明確要求由各級(jí)人大或者人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。各有關(guān)方面全面貫徹實(shí)施憲法宣誓制度，彰顯了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。

健全憲法解釋程序機(jī)制。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的健全憲法解釋程序機(jī)制要求，全國人大常委會(huì)黨組認(rèn)真研究制定有關(guān)健全憲法解釋程序的意見，切實(shí)推動(dòng)做好憲法解釋工作，保證憲法正確有效實(shí)施。

三、發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記多次指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求和習(xí)近平總書記重要講話精神，及時(shí)修改立法法，將這一理論成果從法律制度上予以確認(rèn)，并在工作中積極踐行。

堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)制定新法。

為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出的重大改革舉措，確保依法推進(jìn)，全國人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法規(guī)劃，將應(yīng)立法解決的重大改革舉措列入本屆立法規(guī)劃，使立法項(xiàng)目在原有68件的基礎(chǔ)上增加34件，共達(dá)102件。比如，貫徹落實(shí)中央要求，制定了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法等。

適時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律。

落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的深化財(cái)稅體制改革要求，修改了預(yù)算法。適應(yīng)改革需要，創(chuàng)新立法方式，對(duì)部分法律中涉及同類事項(xiàng)或者同一事由需要修改的個(gè)別條款，采取一并提出法律案的方式進(jìn)行統(tǒng)籌修改。本屆全國人大以來，全國人大常委會(huì)先后通過13個(gè)修法決定，統(tǒng)籌修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次，為相關(guān)改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作提供法律依據(jù)和支持。另外，落實(shí)三中全會(huì)決定關(guān)于“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”的要求，通過了廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。

根據(jù)改革需要及時(shí)作出有關(guān)授權(quán)決定。

對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會(huì)按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。黨的十八大以來，常委會(huì)依照法定程序作出17項(xiàng)授權(quán)和有關(guān)決定，涉及行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革等方面，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。

四、認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，及時(shí)就重大事項(xiàng)從立法上作出決定

以立法形式就相關(guān)問題作出決定，是近年來全國人大常委會(huì)貫徹法治原則、適應(yīng)改革需要、依法行使職權(quán)的重要形式。這也是本屆全國人大常委會(huì)立法工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，對(duì)于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全國人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化監(jiān)察體制改革的重大決策和部署，通過關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，明確在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督等試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度，為改革的深入推進(jìn)提供法治保障。

依法對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋。

香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。針對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)個(gè)別候任議員在宣誓時(shí)蓄意宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張、侮辱國家和民族的言行，全國人大常委會(huì)行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確了該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件等，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。

此外，全國人大常委會(huì)還積極貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，就調(diào)整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日、設(shè)立烈士紀(jì)念日、特赦部分服刑罪犯等事項(xiàng)，作出一系列決定決議，依法有序推動(dòng)相關(guān)工作。

五、與時(shí)俱進(jìn)完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革不斷深化，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況新問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)立法工作提出了一系列新要求，人民群眾對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作有許多新期盼，都要求我們與時(shí)俱進(jìn)完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)善治。

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善立法體制提出了明確要求。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國人大及時(shí)修改立法法，適應(yīng)地方的實(shí)際需要，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時(shí)明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復(fù)立法，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中，已有269個(gè)經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，300多件地方性法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)還集中舉辦六期立法法培訓(xùn)班，對(duì)設(shè)區(qū)的市人大近2000名立法工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，著力提升其立法能力。

積極健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。

按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律案的組織起草工作，及時(shí)出臺(tái)建立健全全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見。注重發(fā)揮全國人民代表大會(huì)行使國家立法權(quán)的職權(quán)，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力。

2015年至2017年，立法法的修改、慈善法和民法總則的制定，都是由全國人民代表大會(huì)審議通過的。認(rèn)真吸收代表審議意見，努力凝聚代表們的最大共識(shí)。

2017年3月，在全國人大代表審議民法總則的過程中，共有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見建議，有關(guān)部門對(duì)這些意見逐條分析、認(rèn)真研究，根據(jù)代表們的審議意見，對(duì)民法總則草案先后作了150多處修改，充分體現(xiàn)了人大代表在立法工作中的主體作用。

（作者：全國人大法律委員會(huì)主任委員）