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      十九大前夕，嚴(yán)防干部“帶病提拔”和“帶病上崗”無疑是重要內(nèi)容，這其中，干部檔案造假這“病”尤其值得各位警惕。

今天（4月24日），中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布了甘肅省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)，其中提到，對(duì)認(rèn)定檔案造假的2名廳級(jí)干部、3名縣級(jí)干部已給予處分或作出組織處理，明確對(duì)干部檔案造假問題“亮劍”。

無獨(dú)有偶，這一問題在當(dāng)日重慶市委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)里也有所體現(xiàn)，重慶提出了“完善干部人事檔案任前審核、日常管理、涂改造假處理等辦法，建立管人與管檔、用檔相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制”的整改態(tài)度。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站截圖

1 檔案造假有多嚴(yán)重？

從去年到今年，全國各地陸續(xù)開展地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，黨的十九大代表選舉工作也已啟動(dòng)。隨著換屆工作的推進(jìn)，一大批作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部走上新的工作崗位，但是，也有極少數(shù)干部雖已進(jìn)入提拔任用程序，可最終卻因觸碰紀(jì)律紅線未能履新。為什么呢？其中就有這個(gè)原因——

檔案造假被發(fā)現(xiàn)

2016年5月，湖北省孝感市委組織部發(fā)布的干部任前公示顯示，時(shí)任漢川市委副書記的洪永旺擬任安陸市委副書記，提名為安陸市政府市長人選。公示期過后，洪永旺卻因存在檔案造假問題，沒能進(jìn)入后續(xù)任用程序。

據(jù)了解，洪永旺實(shí)際出生于1982年，1996年初中畢業(yè)未考上高中，就借用他人學(xué)籍復(fù)讀初三，出生年份也隨之改為1984年。問題查實(shí)后，孝感市委終止了洪永旺的任用程序，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離工作崗位，對(duì)其違紀(jì)行為在全市通報(bào)。

從黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的檔案造假問題看，有已落馬的省部級(jí)“大老虎”，也有科級(jí)干部；造假的形式五花八門，有的篡改年齡高達(dá)11次，甚至有的除了性別之外，其余信息都是假的。檔案中的“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡和學(xué)歷、工作經(jīng)歷以及干部身份，往往是檔案造假的“重災(zāi)區(qū)”。

實(shí)事求是填寫檔案資料，對(duì)黨員干部來說是基本要求。上述案例中，洪永旺明知自己的出生年份與實(shí)際情況不符，卻既不及時(shí)更改，也不主動(dòng)向組織匯報(bào)，就是對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)。

《黨紀(jì)處分條例》第六十七條規(guī)定“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的”屬于違反組織紀(jì)律的行為，將根據(jù)情節(jié)給予黨紀(jì)處分。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十一條明確要求“不準(zhǔn)涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”。

《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)檔案造假問題，依據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、停職檢查、調(diào)離崗位、限制提拔使用、免職、降職等處理。即便進(jìn)入公示程序，存在這樣的問題，同樣會(huì)受到處理。

2揭秘官員檔案造假真相

一是直接修改，簡單粗暴

對(duì)履歷的修改主要集中在“三齡兩歷一身份”（年齡、黨齡、工齡，學(xué)歷、工作經(jīng)歷，干部身份）上，此類事例不勝枚舉。自20世紀(jì)80年代以來，我國強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)干部年齡、學(xué)歷、素質(zhì)等要求逐漸提高，“年齡天花板”、“學(xué)歷敲門磚”成為千千萬萬干部準(zhǔn)入、晉升道路上的一道道檻兒，給諸多官員帶來升遷壓力。誰的年齡小，誰的學(xué)歷高，誰的資歷老，在同等條件下誰便擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些干部自覺“先天不足”，便“后天彌補(bǔ)”，修改履歷，甚至在檔案上直接涂改，以圖蒙混過關(guān)，于是出現(xiàn)了諸如“剛出生便上小學(xué)”，“十三歲參軍，十五歲入黨”的亂象。

二是無中生有，憑空偽造

一些官員自覺自身經(jīng)歷“不硬”，缺少“閃光點(diǎn)”，與他人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不占優(yōu)勢(shì)，或者達(dá)不到一些崗位的要求，便偽造學(xué)歷證明、工作經(jīng)歷、榮譽(yù)稱號(hào)等，直接添加到自身檔案中，為個(gè)人履歷“增彩”不少。例如，2000年因貪污受賄被判死刑的原江西省副省長胡長清，其北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書便是從小商小販?zhǔn)稚腺徺I。

三是移花接木，改換門庭

此類造假較為少見，因?yàn)椴僮麟y度較之前兩種都大。例如，20世紀(jì)90年代“金華稅案”嫌犯史寶月在逃跑到成都后，化名“高山青”，并花錢偽造了居民身份證、戶口本、戶口遷移證、復(fù)旦大學(xué)和中山大學(xué)畢業(yè)證等一整套假證件，把自己包裝成為了一名記者。后來，他調(diào)任張家港市市委黨校副校長，直到被警方抓獲才真相大白。

3官員檔案造假為啥屢禁不絕？

據(jù)中組部的消息稱，有相當(dāng)一批中高級(jí)官員涉嫌履歷造假而受到處分。這是被查出來的，沒查出來的還有沒有？當(dāng)然會(huì)有。可以想象，中下級(jí)官員類似的造假現(xiàn)象，應(yīng)該也會(huì)存在。

其實(shí)，官員履歷造假，早就已經(jīng)不新鮮了。事實(shí)上，不僅官員履歷造假，改檔案，甚至改戶口簿，連有關(guān)系的老百姓也有干這事兒的。當(dāng)然，履歷造假、改檔案、改戶口，都是有利可圖的。對(duì)于官員來說，只要是改，后面就意味著“好處”。上面強(qiáng)調(diào)干部年輕化，那么就改年齡，改來改去，把自己改成了神童或者童工，七八歲就中學(xué)畢業(yè)，十來歲就入黨參加工作了。看長相是50后，看履歷則是70后。如果強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，那就造學(xué)歷。后來發(fā)現(xiàn)生造有點(diǎn)麻煩，那就花錢買。弄個(gè)研究生，只要交足了銀子，證就來了。這種事連檔案都不用改，反正都是不脫產(chǎn)讀書，只消把學(xué)歷填上去就行。

年輕又有了學(xué)歷，那么升遷的基本條件就有了，剩下的事兒就看個(gè)人的本事了，于是各顯神通，一個(gè)個(gè)就升上去了。從基層官員到中層官員，再到高級(jí)官員。從現(xiàn)在暴露的貪官來看，混到省部級(jí)的，履歷也有假的。回頭一看，唯有這個(gè)官階和官職是真的。有了官職，有了權(quán)力，造假當(dāng)然也就沒有人敢追究了。

4官員檔案造假為何屢屢成功？

有人說，在中國，什么人間奇跡都能造出來。在發(fā)達(dá)國家看起來完全不可能的事兒，在我們這里稀松平常，隨處可見。還有人說，中國是假的天堂，無處不假，無物不假，無人不假。吃的、喝的、穿的、用的、住的、規(guī)矩、法度，都可以造假。履歷造假，又算得了什么呢？

這些觀點(diǎn)的確有失偏頗。但必須承認(rèn)，在中國，至少在一些人中間，運(yùn)行的邏輯里面沒有規(guī)矩，更沒有法度。最關(guān)鍵的兩樣?xùn)|西，一個(gè)是權(quán)力，一個(gè)是關(guān)系。在他們眼中，在關(guān)系面前，原則是可以變通的，規(guī)矩和法律也可以無視。這種所謂的關(guān)系，可以是親戚，也可以是朋友，特別是平時(shí)交結(jié)的鐵哥們。在某種程度上，能管點(diǎn)事兒，意味著自己有本事。所管的事兒，無論怎樣，都像自己的一畝三分地，幫哥們辦事正好顯示自己的價(jià)值。當(dāng)然，關(guān)系再鐵，如果破壞規(guī)矩的事兒風(fēng)險(xiǎn)比較大，一旦敗露就會(huì)危及自己的職位，乃至身家性命，估計(jì)當(dāng)事人也會(huì)掂量掂量。

比較起來，檔案造假在人們看來，是一種代價(jià)和成本極低的弄虛作假。在很多地方幾乎都是半公開的秘密。只要做的周密一點(diǎn)，把換掉的檔案頁做舊，上級(jí)要想查明真相，非得花大力氣，費(fèi)大功夫不可。更何況，在人們看來，這種事兒既不傷天害理，也沒有危及他人，所以，一般也沒有人特別在意。除了個(gè)別對(duì)造假者心存不滿的人，估計(jì)連舉報(bào)的都不多。

5換屆關(guān)鍵時(shí)，打擊官員履歷造假刻不容緩！

官員之所以敢在履歷上造假，即使是媒體曝光也“前赴后繼”，一個(gè)很重要的原因便是違法成本太低。在媒體披露的造假案例中，絕大多數(shù)僅僅是受到黨紀(jì)處分，即使是“騙官書記”王亞麗也是因?yàn)槁殑?wù)侵占、行賄才被判刑，對(duì)其履歷造假并未進(jìn)行司法處理。這種“高舉板子輕放下”的做法給了很多官員以僥幸心理，更助長了“老實(shí)人吃虧”的惡劣政治生態(tài)環(huán)境，因此，除了“黨紀(jì)”，還要有“國法”的介入。官員履歷造假嚴(yán)重違犯了《中華人民共和國公務(wù)員法》中有關(guān)“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”行為之規(guī)定和《中華人民共和國檔案法》中不得“涂改、偽造檔案”的規(guī)定，有的行為甚至已經(jīng)涉嫌《中華人民共和國刑法》第280條所提到的“偽造、變?cè)臁①I賣、盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪”。因此，一方面要不斷完善有關(guān)官員履歷造假處罰的法律體系并加大處罰力度，另一方面要切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，依法嚴(yán)厲打擊履歷造假，讓涉事官員承擔(dān)法律責(zé)任，大幅度提升違法成本。

追究相關(guān)涉事人員的連帶責(zé)任。任何一份造假的檔案背后都隱藏著一個(gè)“操作團(tuán)隊(duì)”，或者是“保護(hù)傘”。若不將連帶責(zé)任落實(shí)到位，一個(gè)“洪永旺”被查處，還會(huì)有“張永旺”、“劉永旺”冒出來。只有形成上下齊負(fù)責(zé)的認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)提升法律懲治的威懾力，從行為上讓官員心懷畏懼，不敢越雷池一步。

（綜合自：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志、人民論壇雜志、中紀(jì)委官網(wǎng)。整理 | 人民論壇記者 翟羽佳）