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紀(jì)體：世紀(jì)之交的代價(jià)——下崗工人

點(diǎn)擊：  作者：紀(jì)體    來(lái)源：人境在綫微信號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2023-01-16 10:34:29

 

紀(jì)卓陽(yáng)按：上世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)初，是社會(huì)劇變、令人眼花繚亂的年代。在一些人眼中，是軍隊(duì)停止經(jīng)商、國(guó)家能力建設(shè)加強(qiáng)、分稅制改革取得成功的充滿“正能量”的年代；在資本眼中，是獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)生證后突飛猛進(jìn)、肆無(wú)忌憚積累與擴(kuò)張的年代；在下崗工人眼中，是天崩地裂、血淚斑斑的年代。魯迅先生說(shuō)，造化又常常為庸人設(shè)計(jì)，以時(shí)間的流駛，來(lái)洗滌舊跡，僅使留下淡紅的血色和微漠的悲哀。大規(guī)模下崗改制的往事并不遙遠(yuǎn)，我們永遠(yuǎn)不要忘了那些曾經(jīng)是主人公卻淪為“代價(jià)”的下崗工人！

 

文 | 紀(jì)體 

 

 

從1992到2002年，每年下崗人數(shù)由1992年的250萬(wàn)人增加到1997年的1151萬(wàn)人，后下降到2002年的618萬(wàn)人，累計(jì)下崗7601萬(wàn)人。[1] 

 

下崗工人是群什么樣的人

 

年齡結(jié)構(gòu)上，以4050人員為主。以2004年黑龍江省五城市下崗職工調(diào)查 [2]為例，下崗工人中30－39歲占10.3％，40－49歲占68.3％，50－59歲占20.7％。以2004年廈門(mén)市調(diào)查[3]為例，下崗職工平均年齡44.79歲，下崗失業(yè)時(shí)的平均年齡41.63歲，下崗職工平均家庭人口3.33人，其中81.1％家庭中有1或2個(gè)未成年子女，49.3％需要贍養(yǎng)1－4個(gè)老人。 

文化程度上，下崗職工以初中、高中程度為主。以2004年黑龍江省五城市下崗職工調(diào)查為例，小學(xué)及文盲占7.5％，初中占39.1％，高中、中專占39.8％，大專占13.4％。以2004年廈門(mén)市調(diào)查為例，小學(xué)14.3％，初中33.3％，高中27％，中專、技校和職高14.3％，大專及以上占11.1％。 

 

 

倒閉后的工廠，圖源：網(wǎng)絡(luò)

 

身份構(gòu)成上，主要是工人身份職工下崗，且主要集中在專業(yè)技術(shù)技能較低的職工中。以煤炭行業(yè) [4] 為例，下崗職工中干部身份占15.2％，其中高中級(jí)職稱占6.3％、初級(jí)及其他職稱占8.9％；工人身份占84.8％，其中高級(jí)工6％、中級(jí)工20％、初級(jí)工21.5％、其他35％。以2004年廈門(mén)市調(diào)查為例，下崗前為普通工人的占66.6％，技術(shù)人員8.7％，管理人員17.5％，商業(yè)服務(wù)員占7.1％。 

 

生存狀態(tài)上，以不穩(wěn)定的低收入工作為主，基本處于社會(huì)底層。以2004年黑龍江省五城市下崗職工調(diào)查為例，沒(méi)有找到有收入的工作占47.1％，月收入在300元以下占29.7％，月收入在300－500元之間的占27.1％，月收入在500元以上的占27.1％。有收入的下崗職工月均收入412元，而家庭平均吃飯支出為620元，人均吃飯支出200元左右，即使夫妻兩人就業(yè)，在基本消費(fèi)上也是入不敷出的。從消費(fèi)重要性上排序，依次為吃飯、子女教育、醫(yī)療保健、取暖、住房、穿衣、交通通訊；下崗職工認(rèn)為最大的家庭困難依次為衣食困難、子女教育費(fèi)用太重、有病看不起、養(yǎng)老沒(méi)著落。70％－80％的職工認(rèn)為過(guò)去5年生活水平下降。以2004年廈門(mén)市調(diào)查為例，下崗前月收入平均965.07元，下崗后71.8％收入不同程度下降，與下崗前相比，平均下降了70.23％。 

 

生活來(lái)源上，沒(méi)有工作的下崗職工主要靠社會(huì)救濟(jì)和父母退休金接濟(jì)。老人養(yǎng)年輕人的情況非常普遍。長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠一位每月領(lǐng)1700多元退休金的職工這樣說(shuō)：“雖然我每個(gè)月有1700多的退體金，但還是要罵政府：我三個(gè)兒子、三個(gè)兒媳婦都在拖拉機(jī)廠，全下崗了，還有三個(gè)小孩，都指望我這點(diǎn)錢，但這點(diǎn)錢怎么養(yǎng)活這一大家?我有兩個(gè)女兒也是拖拉機(jī)廠下崗的，女兒嘛，就根本顧不上了。”  [5] 

 

對(duì)于下崗的態(tài)度

 

下崗職工的不滿情緒很重。仍以2004年黑龍江省五城市下崗職工調(diào)查為例，被調(diào)查者中21.1％認(rèn)為社會(huì)很不公平，52.9％認(rèn)為不太公平。根據(jù)2004年廈門(mén)市的調(diào)查，下崗職工中35.7％的人既有個(gè)人行動(dòng)也有集體行動(dòng)，12.7％僅有集體行動(dòng)，4.8％僅有個(gè)人行動(dòng)，46.8％沒(méi)有任何行動(dòng)。 

 

 

拉“摩的”的下崗或退休工人，圖源：網(wǎng)絡(luò)

 

下崗職工集體行動(dòng)的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)性的。根據(jù)2004年廈門(mén)市的調(diào)查，46.7％要求工作，43.3％要求收入補(bǔ)助，8.3％要求懲治腐敗問(wèn)題。在集體行動(dòng)中，集體上訪是最普遍的一種，參與集體行動(dòng)的下崗職工中57.4％參與過(guò)集體上訪；集體勞動(dòng)訴訟也是經(jīng)常采用的方式，11.5％的人參與過(guò)；此外，還有6.6％聯(lián)名給政府官員、政府機(jī)構(gòu)或媒體寫(xiě)信，各有3.3％的人參與過(guò)沖擊廠長(zhǎng)辦公室、廠內(nèi)游行和廣場(chǎng)靜坐的獲得，有1.6％曾集體到政府機(jī)關(guān)請(qǐng)?jiān)浮Ｏ聧徛毠?duì)于集體上訪的態(tài)度，以2004年黑龍江省五城市調(diào)查為例，18.3％表示會(huì)參加，32.8％表示同情但不會(huì)參加，18.1％旁觀，19.2％勸阻。對(duì)于通過(guò)群體活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)斗爭(zhēng)目標(biāo)，參與過(guò)集體行動(dòng)的人中有13.1％表示非常有用，62.3％認(rèn)為有一點(diǎn)作用，24.6％認(rèn)為沒(méi)什么作用；對(duì)于怎樣才能更加有利于解決問(wèn)題，88.3％的人認(rèn)為參與的人越多，越有利于問(wèn)題的解決。 

 

下崗職工個(gè)體行動(dòng)的目標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)性的。個(gè)體行動(dòng)形式中，21.6％進(jìn)行勞動(dòng)訴訟，19.6％對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行質(zhì)問(wèn)和論理，17.6％個(gè)人上訪，另有29.4％采取送禮、找人托關(guān)系等消極方式。對(duì)于個(gè)體行動(dòng)的有用性，2％的人表示非常有用，33.3％認(rèn)為有一點(diǎn)作用，64.7％認(rèn)為沒(méi)什么作用；同時(shí)，82.4％的人認(rèn)為個(gè)體行動(dòng)非常耗時(shí)。 

 

徒有其名的社會(huì)保障與再就業(yè)工程 

 

再就業(yè)是下崗職工生存的根本出路，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、下崗職工學(xué)歷低等多方面原因，再就業(yè)困難。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1998年～2001年下工職工再就業(yè)率分別為50％、42％、35％、30％，2002年前9個(gè)月，再就業(yè)率降為15％，這樣就形成了一個(gè)長(zhǎng)期失業(yè)群體。根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)濟(jì)南、南昌等十個(gè)城市1.5萬(wàn)名下崗失業(yè)人員的抽樣調(diào)查顯示，失業(yè)兩年以上的占28.6％，一年至兩年的21.2％。以2004年廈門(mén)市調(diào)查為例，大部分下崗職工積極尋找再就業(yè)機(jī)會(huì)，但仍有28.8％的人沒(méi)有找到包括臨時(shí)工在內(nèi)的任何形式的工作。據(jù)全總對(duì)沈陽(yáng)下崗職工的調(diào)查，尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的原因是：74.3％無(wú)就業(yè)門(mén)路，3％缺乏技能，6.3％年齡偏大，7.3％身體不佳，3％有家庭拖累，6.1％無(wú)就業(yè)要求。值得注意得是，1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障部得調(diào)查認(rèn)為國(guó)企下崗職工普遍存在年齡高、女工多、文化低的現(xiàn)象，這個(gè)結(jié)論并不具有普適性。下崗職工中有很多技術(shù)工人，學(xué)歷以高中、大專為主，以吉林市江南煉油廠為例，職工最低文化程度為中專，大專以上學(xué)歷比比皆是，只是“由于整個(gè)行業(yè)的衰落，他們也淪落到失業(yè)者的行列”。[6] 

 

 

再就業(yè)培訓(xùn)，圖源：網(wǎng)絡(luò)

 

從制度設(shè)計(jì)上，有“三條保障線”的政策來(lái)緩沖下崗對(duì)職工的沖擊，即先建立一個(gè)過(guò)渡性的解決途徑，即由下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度組成的“三條保障線”體系，然后逐步用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下正式制度即失業(yè)保險(xiǎn)制度取代之。國(guó)家規(guī)定，凡是有下崗職工的企業(yè)都必須建立再就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)下崗職工進(jìn)行托管，發(fā)放基本生活費(fèi)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，同時(shí)為下崗職工提供培訓(xùn)；三年后出中心，未就業(yè)者轉(zhuǎn)為失業(yè)，領(lǐng)取不超過(guò)三年的失業(yè)救濟(jì)金；如果再過(guò)三年仍為就業(yè)，如果家庭人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，可申請(qǐng)領(lǐng)取低保。但如果企業(yè)中途被賣掉，或者職工不能“下崗”，那么職工就什么都得不到。以長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠為例，正式職工長(zhǎng)期處于放假狀態(tài)，不僅得不到工廠的任何補(bǔ)助，反而每月還得往工廠勞資科繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人承擔(dān)的部分；集體職工更悲慘，1992年起就開(kāi)始放長(zhǎng)假，得不到下崗補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)金、解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金，在再就業(yè)過(guò)程中也享受不到優(yōu)惠，處于制度的真空地帶。[7] 那些沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工什么都沒(méi)有，一位長(zhǎng)期放假的工人講：“我是98年放假回家的，其實(shí)就是兩不管，平時(shí)就在家待著，廠子里有啥事了才去，一般也是自己不知道，要好的工友告訴我才知道……后來(lái)廠子突然就黃了，地方也扒了，原來(lái)的地都賣了，我屬于拆遷，現(xiàn)在就住在這個(gè)破地方，說(shuō)等蓋好了再回遷，我們也沒(méi)那個(gè)錢，也不準(zhǔn)備回遷了。（為申請(qǐng)低保）去街道找過(guò)，人家說(shuō)我不符合條件。人家說(shuō)必須有下崗證、失業(yè)證才給辦，我啥也沒(méi)有啊，而且又不是一個(gè)區(qū)（拆遷以后搬得很遠(yuǎn)），每個(gè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)又不一樣，我又不屬于原來(lái)的那個(gè)區(qū)，反正沒(méi)了企業(yè)，誰(shuí)也不管你，現(xiàn)在就靠撿點(diǎn)破爛什么的過(guò)日子。” [8] 

 

長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠1998年設(shè)立下崗再就業(yè)服務(wù)中心，按照該廠勞資科科長(zhǎng)的說(shuō)法，下崗職工進(jìn)中心的比率達(dá)到100％，不僅基本生活費(fèi)足額發(fā)放、社保費(fèi)用定期繳納，而且還為下崗職工提供培訓(xùn)。按照“三條保障線”的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠做的已經(jīng)很好了，但該廠幾位工人的話卻揭開(kāi)事實(shí)的真相：“進(jìn)中心是進(jìn)了，可有個(gè)屁用啊！一個(gè)月就那么點(diǎn)錢，現(xiàn)在我們出中心了，年紀(jì)大，沒(méi)技術(shù)，找不著活，只能在家待著。”“我98年下崗，01年出中心，也沒(méi)誰(shuí)跟我說(shuō)什么失業(yè)救濟(jì)金。反正現(xiàn)在日子是過(guò)不下去了，單位卻說(shuō)什么不交供暖費(fèi)，這個(gè)冬天就不供暖，這也太沒(méi)道理了！你（單位）不能不管我們，我們這次（示威靜坐），就是讓單位解決供暖的問(wèn)題，這錢我們是不能自己交的！”可見(jiàn)，即便進(jìn)了再就業(yè)中心，除了前三年能領(lǐng)取生活費(fèi)以外，他們與沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工沒(méi)什么區(qū)別。但進(jìn)入再就業(yè)中心，也不意味著是企業(yè)發(fā)善心，長(zhǎng)春一家面粉廠一位下崗職工這樣說(shuō)：“我是2000年6月1日下崗的，一下崗廠子里就給辦了下崗證，也建立了再就業(yè)服務(wù)中心，我在里面待了三年，每個(gè)月可以領(lǐng)到170元的下崗補(bǔ)助。”“為什么單位要給我辦下崗證？因?yàn)樗梢詮闹袚迫『锰幇。∥覀兠x上下崗失業(yè)了，可單位還是讓我們?nèi)ジ苫睿惶旖o8元錢。而且單位還規(guī)定，不辦下崗證不能上班，辦了才能上班。照我們的理解，廠子這么做就是為了套國(guó)家的錢。你看，我們下崗了，單位就不用給我們交每月188元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前這是每月都要扣的，然后現(xiàn)在呢，失業(yè)優(yōu)惠證（即再就業(yè)優(yōu)惠證）也必須辦，不辦就不讓上班。到了后期個(gè)人懶得辦的，干脆是企業(yè)替他辦。我們辦了優(yōu)惠證，它（單位）再把我們招回來(lái)，它就可以享受免稅。單位里沒(méi)有辦下崗證和優(yōu)惠證的（職工）真就沒(méi)給再安排工作。他們有的買斷了，有的就長(zhǎng)期放假，但都沒(méi)活做。” 

 

 

打零工的下崗工人，圖源：網(wǎng)絡(luò)

 

內(nèi)退職工處境也同樣尷尬，他們不是下崗職工，不能參加到國(guó)家指定的下崗職工社會(huì)保障體系之內(nèi)，他們只能同企業(yè)管理者繼續(xù)抗?fàn)帯ｉL(zhǎng)春一家面粉廠的內(nèi)退職工說(shuō)：“97年廠子效益開(kāi)始不好，廠子就開(kāi)始動(dòng)員我們下崗，我們不干。后來(lái)廠里說(shuō)訂個(gè)合同，每月給開(kāi)支75％（當(dāng)年職工月收入約800元），一直開(kāi)到退休，我們后來(lái)一合計(jì)反正離退休也就不到5年了，也就簽了。結(jié)果呢，75％只開(kāi)支了1個(gè)月，就變成了開(kāi)45％，到99年底的時(shí)候就沒(méi)錢開(kāi)了，一人給了一噸面，說(shuō)是值1800，也就賣了1650。到現(xiàn)在一分錢都不開(kāi)支了。”“我們當(dāng)然找廠子理論啦，廠里先說(shuō)這合同是自己訂的，廠內(nèi)行為，廠里說(shuō)有效就有效，說(shuō)沒(méi)效就沒(méi)效，現(xiàn)在只能按照最低生活費(fèi)開(kāi)。我們當(dāng)然不平衡，我們退養(yǎng)的畢竟是在職職工，怎么能一個(gè)月只拿169（長(zhǎng)春2004年的低保標(biāo)準(zhǔn)，月均169元）？后來(lái)，廠長(zhǎng)就不見(jiàn)我們，還養(yǎng)了狼狗，誰(shuí)去找他就放狗咬，給他的保鏢打。所以，這事到現(xiàn)在就僵著，廠里一分錢都不開(kāi)支。”對(duì)于這樣的情況，有關(guān)部門(mén)都置之不理，內(nèi)退職工說(shuō)：“（對(duì)于找相關(guān)部門(mén)反映）找誰(shuí)有用啊？都沒(méi)用！該去的地方都去了！去年勞動(dòng)仲裁委倒是介紹了個(gè)律師事務(wù)所，可人家說(shuō)什么讓我們別花這冤枉錢，說(shuō)打官司也不贏，沒(méi)有人愿意給我們代理，不如我們自己撤訴。選舉？選舉更沒(méi)用，這選票我們是肯定沒(méi)填過(guò)，但廠長(zhǎng)自己倒成了人大代表！”“去年，我自己找到勞動(dòng)局勞力處反映情況，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)自己怎么在下崗的名單上！？搞到最后才搞明白，廠里從1997年一直上報(bào)下崗名單，但下崗證呢，從來(lái)不發(fā)給職工，每月170元錢（按照三三制規(guī)定，財(cái)政撥款2/3）也都給廠子拿走了！后來(lái)我去廠里勞資科要錢，科長(zhǎng)說(shuō)：‘來(lái)了就給，不來(lái)就別吱聲！’想把我嘴堵上。我們當(dāng)然不會(huì)被他堵上，我們也反映情況，找過(guò)市政府、省政府，都沒(méi)用。找到《工人日?qǐng)?bào)》，他們也說(shuō)這事情不歸他們管！這等于什么呢，等于把眼睛蒙上了，這不是游戲嘛，等于什么都看不到。廠子就回來(lái)繞圈子，等把工人都繞糊涂了，它愿意咋地就咋地！” [9] 工人們看的非常清楚，事實(shí)上這就是“游戲規(guī)則”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)中飽私囊，本身就是被“游戲規(guī)則”保護(hù)的，而工人要想奪回一點(diǎn)利益，被排斥于“游戲規(guī)則”之外。 

 

養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是與下崗職工關(guān)系最為密切的問(wèn)題。2003～2004年的一項(xiàng)調(diào)查表明，國(guó)企下崗職工有41.6％同原單位買斷勞動(dòng)關(guān)系，而集體企業(yè)下崗職工只有18.5％買斷了關(guān)系。在已經(jīng)買斷的人當(dāng)中，55.6％繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在沒(méi)有買斷的人當(dāng)中，只有24.4％繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。[10] 沈陽(yáng)市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按照18％的比例繳納，2004年沈陽(yáng)市月平均工資969元，下崗職工繳費(fèi)1766元，醫(yī)保按10％繳納，年繳費(fèi)1163元，兩項(xiàng)合計(jì)近三千元，在夫妻雙下崗的情況下，這個(gè)數(shù)字還要翻倍。然而下崗職工收入遠(yuǎn)低于平均水平，沈陽(yáng)市下崗失業(yè)人員有50％的人再就業(yè)后月收入在400元以下，很難承擔(dān)得起養(yǎng)老和醫(yī)保的費(fèi)用，在30歲以下的下崗失業(yè)人員中，有80.8％沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，30－40歲之間有72％沒(méi)有繳納，40－50歲之間62.7％未繳。根據(jù)2006年底山西大同市總工會(huì)對(duì)所轄6縣區(qū)小型困難企業(yè)的調(diào)查，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工占在冊(cè)人數(shù)的36％，參加大額醫(yī)療費(fèi)用（大病）補(bǔ)助的職工人數(shù)僅占在冊(cè)人數(shù)的12％。[11] 總體上，下崗失業(yè)人員中，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為35.5％和5.4％。大部分人為無(wú)法參保而憂慮。[12] 

 

何謂買斷工齡

 

改制的核心是兩個(gè)置換，一是產(chǎn)權(quán)置換，二是勞動(dòng)關(guān)系置換。其中改制企業(yè)的職工是否改簽勞動(dòng)合同置換身份，是判別企業(yè)是否改制分流的主要依據(jù)。從這個(gè)意義上講，改制最徹底的形式就是買斷，即國(guó)有企業(yè)按照職工工作時(shí)間長(zhǎng)短，采取支付一筆現(xiàn)金或非現(xiàn)金資產(chǎn)形式的補(bǔ)償金讓職工一次性解除全民職工勞動(dòng)關(guān)系，職工同企業(yè)脫離包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等在內(nèi)的任何關(guān)系。[13] 正式法律中沒(méi)有買斷工齡的說(shuō)法，而是稱作“一次性安置”或“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。1994年《勞動(dòng)法》正式作出規(guī)定，講買斷費(fèi)用命名為“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，《研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱[1999]33號(hào)）等文件中規(guī)定，實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的全民職工在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，而實(shí)行勞動(dòng)合同制以后就業(yè)的合同制職工領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從法律性質(zhì)講，全民職工的“一次性安置費(fèi)”是一種隱形勞動(dòng)合同解除后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)外稱為“失業(yè)補(bǔ)償”、“解雇費(fèi)”等，例如《法國(guó)勞動(dòng)法典》（1982年修訂）第九條規(guī)定：“受不定期固定合同的約束，并為同一雇主工作了兩年以后而被解雇的受雇者，除犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤外，就有權(quán)獲得起碼的解雇費(fèi)。” [14] 

 

 

沈陽(yáng)市防爆機(jī)械廠破產(chǎn)倒閉后工人領(lǐng)取救濟(jì)金證，圖源：網(wǎng)絡(luò)

 

在2002年以前，買斷主要發(fā)生在壟斷性行業(yè)，例如中石油買斷37萬(wàn)、中石化買斷22萬(wàn)，工行買斷15萬(wàn)等。隨著產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步深化，越來(lái)越多的企業(yè)采用買斷或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式，同下崗工人徹底解除關(guān)系。 

 

買斷工齡的合法性 

 

“買斷工齡”源于改革開(kāi)放初期安置富余人員。1987年十三大正式提出了“轉(zhuǎn)讓”中小國(guó)企的議題。1999年十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體布局，“堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

 

隨著社會(huì)保障制度和勞動(dòng)法的出臺(tái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)命令禁止采用“買斷工齡”的形式將職工推向社會(huì)。根據(jù)《勞動(dòng)法》第26、27條規(guī)定，用人單位只有在瀕臨破產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難的情況下才能解除勞動(dòng)合同。而相當(dāng)一部分買斷工齡的企業(yè)，尤其壟斷性企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況并未發(fā)生嚴(yán)重困難，因此，1999年的《關(guān)于貫徹兩個(gè)條例擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍加強(qiáng)基金征繳工作的通知》和《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》均強(qiáng)調(diào)，不得對(duì)職工實(shí)施“買斷工齡”。1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《關(guān)于貫徹兩個(gè)條例擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍加強(qiáng)基金征繳工作的通知》規(guī)定：“任何單位都不能以買斷工齡等形式終止職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。”同年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》也強(qiáng)調(diào)：“任何部門(mén)和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不得借出售之機(jī)，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)職工買斷工齡或?yàn)槁毠まk理提前退休把職工推向社會(huì)。”1998年國(guó)家人事部人發(fā)[1998]53號(hào)文件就明文規(guī)定，“禁止贖工齡”、“禁止‘一次性買斷’”、“禁止任意辦理提前退休或‘內(nèi)退’”。 

 

買斷工齡的步驟 

 

《勞動(dòng)法》第17條規(guī)定：“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。”按照有關(guān)規(guī)定，買斷工齡必須通過(guò)國(guó)有企業(yè)與職工的共同協(xié)商。但實(shí)際的操作中，買斷工齡的相關(guān)政策、方案不通過(guò)職代會(huì)征求意見(jiàn)，連起碼的知情權(quán)都沒(méi)有，這種程序上的不公平往往成為集體沖突的直接因素。[15] 例如某油田管理局，2000年出臺(tái)了買斷工齡的政策，男職工55歲以下、女職工45歲以下都可以買斷，沒(méi)有下限，并且宣稱此次買斷資金優(yōu)厚、機(jī)會(huì)難得，望廣大職工踴躍報(bào)名，并且危言聳聽(tīng)地宣傳說(shuō)，如果這次不買斷者，下一步就面臨著離崗、下崗、直至推向社會(huì)的危險(xiǎn)。在這種情況下，油田很多職工迫于壓力，被迫參加買斷隊(duì)伍的行列，根本沒(méi)有考慮到買斷以后會(huì)有什么樣的后果，當(dāng)年和第二年共買斷3.4萬(wàn)多人。這種欺騙性買斷引起了職工極大的反彈，2005年8、9月份，該油田管理局迫于工人的壓力，給一批買斷人員解決了重新上崗（約占全部買斷職工的三分之一左右），條件是雙方都買斷的或者是一方配偶是家屬的，再則是離婚單身的，可以重新上崗，工資每月423元，不包括繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，結(jié)果引發(fā)了買斷職工的突擊離婚潮。[16] 勝利油田買斷職工在上訪信上這樣寫(xiě)到：“那是在什么條件下簽的這個(gè)字呢？如果局領(lǐng)導(dǎo)不作那么和真事一樣的講話，局宣傳媒體不造那么和真事一樣的輿論，讓人們覺(jué)得似乎油田明天就要破產(chǎn)，我們能簽這個(gè)字嗎？對(duì)這種情況，法律有著明確的規(guī)定：在欺騙、脅迫、強(qiáng)制的條件下簽的字是沒(méi)有法律效力的。……我們?nèi)f萬(wàn)不希望那會(huì)是一場(chǎng)騙局。可是，在這兩萬(wàn)多買斷的人中，究竟有多少領(lǐng)導(dǎo)干部呢？大張旗鼓地宣傳一番，結(jié)果買斷的全是工人，這究竟說(shuō)明了什么？”“退一步講，即使當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的話是完全出于真誠(chéng)，是為了卸掉一部分載重量后僅僅保持輪船不致沉沒(méi)，那么，卸載的辦法就只有一種嗎？在領(lǐng)導(dǎo)干部的飯桌上，上的酒菜為什么不可以稍作精簡(jiǎn)？工人拿的那點(diǎn)工資，和吃喝的費(fèi)用相比，究竟孰輕孰重？” [17] 

 

更為嚴(yán)重的是，對(duì)企業(yè)改制中買斷工齡等爭(zhēng)議，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院都不予受理，被侵犯的權(quán)利得不到法律保護(hù)。《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“政府主管部門(mén)在對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行行政調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”也就是說(shuō)，只要是中央或地方政府部門(mén)批準(zhǔn)的“買斷”或其他改制糾紛，事實(shí)上就投訴無(wú)門(mén)。 

 

買斷工齡的標(biāo)準(zhǔn) 

 

依據(jù)勞動(dòng)部1994年《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，必須裁減人員的，用人單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在本單位工作的時(shí)間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”1993年出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》專門(mén)針對(duì)下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出了規(guī)定：“企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，對(duì)勞動(dòng)合同制職工，經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論同意，可以提前解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)；合同沒(méi)有約定的，企業(yè)對(duì)被提前解除勞動(dòng)合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償費(fèi)。” 實(shí)際操作中，很多地方政府和企業(yè)壓低標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，有10年工齡的工人可以拿到2萬(wàn)元左右。[18] 但不同企業(yè)差別很大，云南一家企業(yè)，[19] 工齡10年以下領(lǐng)取退職費(fèi)4千元，10－20年5千元，20－30年6千元，30年以上7千元。 

 

買斷標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)差別尤為明顯，從全社會(huì)來(lái)看，電力、鐵路、金融等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)較高，礦業(yè)、機(jī)械、紡織等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)較低。這主要是由于電力、鐵路、金融等行業(yè)屬于壟斷性行業(yè)，不能采用中辦[2000]11號(hào)文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，例如中石油在人勞字[1999]337號(hào)文件中規(guī)定了“不高于本企業(yè)上年2.5個(gè)月平均工資”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以礦業(yè)和石油行業(yè)為例，阜新礦務(wù)局、本溪煤炭公司、撫順礦務(wù)局、青城子鉛礦、楊家杖子鉛鋅礦等買斷標(biāo)準(zhǔn)為416元/年－625元/年不等；2000年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司出臺(tái)126號(hào)文件，規(guī)定全國(guó)各個(gè)油田中，大慶油田按工齡每年4100元進(jìn)行補(bǔ)償，遼河油田3850元，吉林油田3000元。從補(bǔ)償總額看，阜新礦業(yè)集團(tuán)、撫順礦業(yè)集團(tuán)人均買斷工齡金額約為2萬(wàn)元，本溪煤礦2.2萬(wàn)元，楊家杖子鉛鋅礦約為1.5萬(wàn)元；而石化行業(yè)里，大慶油田人均買斷工齡金額約為10萬(wàn)元，遼河油田約9萬(wàn)元，吉林油田約8萬(wàn)元。[20] 

 

矛盾與抗?fàn)?span lang="EN-US"> 

 

買斷工齡給職工生存狀態(tài)的改變是巨大的，買斷工齡職工多數(shù)再就業(yè)困難，生活拮據(jù)，很少有職工再繼續(xù)自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金。按照買斷職工的說(shuō)法，“拿了補(bǔ)償金、斷了養(yǎng)老金”，“我把青春獻(xiàn)給黨，老了沒(méi)人養(yǎng)”。以華北某油田為例，當(dāng)?shù)仄骄べY2000－3000元/月，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)按照工資基數(shù)的30％計(jì)算，如果工作30年、差10年退休，那么買斷費(fèi)為6－9萬(wàn)元，而退休前如果自己繳納養(yǎng)老和醫(yī)保，需要7.2－10.8萬(wàn)元。也即即便有30年工齡，買斷費(fèi)連繳納養(yǎng)老、醫(yī)保都不夠，更何況買斷職工自己還要生存，還要養(yǎng)老人、供子女上學(xué)。由于失去經(jīng)濟(jì)收入和養(yǎng)老來(lái)源，買斷引起大量職工家庭破裂，銀行買斷職工家庭的離婚率達(dá)到40％以上。 

 

在壟斷性行業(yè)中買斷和未買斷職工的差別尤為突出，很多企業(yè)買斷以后就給在職職工提高工資、領(lǐng)導(dǎo)給自己發(fā)年終獎(jiǎng)。這更使得買斷工齡成為矛盾焦點(diǎn)，引發(fā)了職工長(zhǎng)期群體上訪，如遼寧省楊家杖子鉛鋅礦、撫順龍鳳礦、吉林油田、大慶油田等都發(fā)生了類似事件。職工主要要求有幾方面，一是返崗復(fù)工，糾正欺騙性買斷，能工作的人員重新安排工作，對(duì)年齡大、工齡長(zhǎng)、身體不好的人員，按照有關(guān)規(guī)定內(nèi)部退養(yǎng)；二是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金到退休，繳納住房公積金和發(fā)放住房補(bǔ)貼。 

 

由于買斷職工長(zhǎng)期而堅(jiān)忍的斗爭(zhēng)，很多地方都出臺(tái)了返聘和優(yōu)先安置買斷職工的政策，但這同樣不能滿足工人的要求。大慶油田石油管理局2006年給返聘職工每月757元，而在職職工每月3000多，年底還有分紅，僅科長(zhǎng)以每年分紅就有好幾十萬(wàn)。所以買斷職工不要返聘，而要徹底恢復(fù)原職工身份。買斷職工的斗爭(zhēng)持續(xù)了很久，直至今天仍有人堅(jiān)持。當(dāng)年，一些行業(yè)取得了局部勝利。河南省核工業(yè)地質(zhì)局下發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)辭職、自愿解除（終止）勞動(dòng)合同員人事關(guān)系的意見(jiàn)》（局勞人發(fā)[2006]20號(hào)），黑龍江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于省地勘局系統(tǒng)協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系人員有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》（黑政辦函[2007]12號(hào)），這些都為買斷職工的行動(dòng)提供了借鑒。

 

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文章來(lái)源于紀(jì)卓陽(yáng) ，作者激流1917