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　　在今年四月份，新聞上再次報道了一起類似事件：

　　國家信訪局原副局長許杰僅在修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項方面就受賄550多萬元，其下屬來訪接待司二處原處長孫盈科收受百余地方信訪干部錢物520多萬元、六處原處長路新華收受114名信訪干部和兩名上訪人員錢物130多萬元，就連從河北省邯鄲市信訪局借調(diào)到國家信訪局來訪接待司的李斌也靠此斂財30萬元。繼李斌受賄獲刑7年、孫盈科受賄獲刑14年6個月、許杰受賄獲刑13年之后，路新華也被法院判刑5年。 

　　在介紹信訪部門斂財途徑之前，我們首先了解一下我們的國家信訪局的運(yùn)作方式。國家信訪局是“部委管理的國家局”，由國務(wù)院辦公廳管理，級別為副部，來訪接待司是廳局級，司長為副廳。國家信訪局官方網(wǎng)站對于來訪接待司的“設(shè)置說明”顯示，負(fù)責(zé)接待國內(nèi)群眾和境外人士來訪；處理群眾集體來訪和有關(guān)來訪突發(fā)情況；反映群眾來訪中的重要信息，轉(zhuǎn)送、交辦、督辦重要來訪事項；協(xié)調(diào)處理地方、部門接待來訪中遇到的復(fù)雜問題；維護(hù)來訪秩序；向地方和部門通報來訪情況；協(xié)同有關(guān)部門和地方處理非正常上訪。 

　　李斌于2010年調(diào)至國家信訪局來訪司，邯鄲很多市縣開始找李斌幫忙，由李斌和接訪的李斌同事協(xié)商“消號”，期間有專門人員負(fù)責(zé)向?qū)俚匾X。據(jù)邯鄲市信訪局駐京辦負(fù)責(zé)人反映，李斌幫助找具體負(fù)責(zé)接訪和登記的人員溝通協(xié)商，把希望不登記的意思和對方談好，減少或者不登記上訪信息，達(dá)到實際上訪人員來過，但省里從全國信訪信息庫里看不到的目的。

　　上訪維權(quán)難

　　圣運(yùn)律師多年來代理了數(shù)萬起拆遷案件，其中有多數(shù)維權(quán)者都有過上訪經(jīng)歷，無論是在基層或是在北京，幾經(jīng)周折，精疲力竭后仍得不到有效的維權(quán)效果占大多數(shù)。被拆遷人因政府違法不能獲得合理的拆遷補(bǔ)償，因為相信在京部門不惜拋下工作和家人進(jìn)行上訪，最終往往會面臨遣返或是不了了之的結(jié)局，更讓圣運(yùn)律師為之痛心的是，不少維權(quán)者因過度相信信訪而錯過了時效，最終喪失了維權(quán)的機(jī)會。 

　　《信訪條例》第十四條明確規(guī)定：對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　因此，很多情況中，信訪局并沒有權(quán)力為被拆遷人維權(quán)，這種方式并不能直接解決問題。不僅僅是國家信訪的相關(guān)規(guī)定沒有給予上訪人員明確的維權(quán)界定，而信訪部門背后的利益聯(lián)系更是我們不能控制的。在此，圣運(yùn)律師建議，在實際的拆遷維權(quán)案件中，聘請專業(yè)律師，利用專業(yè)的法律知識，從復(fù)雜的案件中找出違法點(diǎn)，往往會收到更好的維權(quán)效果。

　　客觀來講，拆遷人群體與相對的被拆遷人群體有著天然的不對等性，前者在信息掌握、資源掌控等重要環(huán)節(jié)占據(jù)絕對的引領(lǐng)地位，其優(yōu)勢毋庸置疑。基于這種天然的優(yōu)勢，拆遷人往往拆運(yùn)泰達(dá)亨通，所到之處，無往不利。而對處于弱勢地位的被拆遷人而言，唯通過法律途徑才能與之相抗衡，也才能有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。 

　　附：李斌受賄消訪過程

　　據(jù)河北省邯鄲市信訪局提供的干部履歷表以及國家信訪局來訪司出具的《關(guān)于李斌在來訪接待司掛職鍛煉的有關(guān)情況》，被告人李斌，2008年7月起在河北省邯鄲市大名縣信訪局工作，2009年2月借調(diào)至邯鄲市信訪局，2010年4月至2013年4月借調(diào)至國家信訪局來訪司。

　　武安市信訪局工作人員李章杰告訴辦案人員，李斌借調(diào)后，邯鄲很多市縣開始找李斌幫忙，由李斌和接訪的李斌同事協(xié)商“消號”，自己則負(fù)責(zé)向?qū)俚匾X。

　　邯鄲市信訪局駐京辦負(fù)責(zé)人孫立軍也作證說，“李斌幫助找具體負(fù)責(zé)接訪和登記的人員溝通協(xié)商，把希望不登記的意思和對方談好，減少或者不登記上訪信息，達(dá)到實際上訪人員來過，但省里從全國信訪信息庫里看不到的目的。”

　　“這樣，統(tǒng)計的時候，邯鄲地區(qū)的上訪量就被人為降低了。”孫立軍說。

　　邯鄲縣信訪局工作人員張紅杰稱，他于2012年10月到邯鄲縣北京組工作后，與其交接工作的人介紹他認(rèn)識了李斌，“他囑咐我以后邯鄲縣在進(jìn)京信訪問題處理上，有什么事需要幫忙就找李斌。”

　　魏縣原信訪組組長：責(zé)任單位出部分錢

　　李斌打理關(guān)系會收取好處，這筆費(fèi)用，是由發(fā)生上訪的相關(guān)單位支付。

　　孫立軍告訴辦案人員，從2012年到2013年4月，他去李斌所住的賓館多次給過李斌好處費(fèi)。“（鈔票）都是百元的，我拿信封裝了給李斌。錢多的時候，分裝幾個信封給他。錢是上訪人員所在的市縣信訪局或者駐京辦付的。”

　　邯鄲市委信訪局出具的情況說明也證明，孫立軍接受有關(guān)單位的委托，分多次送給李斌現(xiàn)金約60萬元，全部由發(fā)生上訪的相關(guān)單位支付。

　　于2012年6月至2013年4月?lián)魏愂形嚎h信訪組組長的劉瑞昌也作證說，“‘消號’后，我會到李斌住處給他錢，一共給了6萬多，每次給錢我都做了記錄。”

　　對于資金來源，劉瑞昌稱，“大部分是魏縣給駐京工作組的‘信訪保證金’，還有一部分是上訪人員所屬相關(guān)責(zé)任單位給的。”

　　武安市信訪局出書證 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門提供資金

　　在邯鄲市武安市信訪局駐北京聯(lián)絡(luò)處工作的李章杰也在接受詢問時表示，2011年5月到2013年5月，自己找李斌“消號”，給李斌好處費(fèi)。

　　武安市信訪局出具的《資金來源》證明：2012年1月至2013年5月，李章杰共給李斌80余萬元現(xiàn)金，資金全部由涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門提供。

　　邯鄲市武安市信訪局駐北京聯(lián)絡(luò)處工作人員李華平作證時說，“按照誰的事誰出錢的原則，相應(yīng)單位按規(guī)矩給錢，我把現(xiàn)金裝在信封里給他。給李斌的一共有六七十萬元。”李華平說。

　　武安市信訪局出具的《資金來源》證明：2012年1月至2013年5月間，李華平給李斌的現(xiàn)金，全部由涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門提供。

　　邯鄲縣信訪局的張紅杰作證說，“一共給過李斌10萬元以上的現(xiàn)金，由他具體決定怎么給幫忙的人分錢。給錢的地點(diǎn)都是在李斌的住處。”

　　多名同事參與，承認(rèn)“消號”收錢

　　李斌從收到的好處中拿出部分，分給具有“消號”權(quán)力的來訪接待司的多位人員。

　　據(jù)被另案處理的來訪接待司的孫盈科交代，“李斌不能‘消號’，具體工作還是我做。”

　　上訪的主要內(nèi)容是土地征占、拆遷補(bǔ)償、村務(wù)管理、村干部違紀(jì)問題等。李斌供述：“當(dāng)?shù)匦旁L辦給我打電話或發(fā)短信，告訴我哪些訪民來了，我就找孫盈科、陸洋、馬積育、李淑華、孫鳳先等人，讓他們幫忙。”

　　李斌說，事成后，當(dāng)?shù)匦旁L部門會在信訪信息系統(tǒng)網(wǎng)上查一下，如果查完發(fā)現(xiàn)確實沒有登記，事辦成了，地方信訪辦的人就會給錢，他留下一部分，剩下的給幫忙“消號”的同事。

　　孫盈科交代，“2010年后半年至2013年上半年，李斌找我?guī)兔?lsquo;消號’100多次，前后給了30余萬元。”

　　陸洋作證說，“2010年李斌剛來掛職兩三個月，就開始找我給邯鄲市有關(guān)市區(qū)縣‘消號’，一直到2013年初，先后四五十次。經(jīng)李斌手一共給我至少20萬。”

　　馬積育也作證說，“2011年5月、6月到2012年底或者2013年初，李斌一共找我通過修改問題屬地、辦理口頭勸訪、不發(fā)放登記表等辦法‘消號’至少八九十次，陸續(xù)給我70萬元現(xiàn)金。”

　　孫鳳先也作證說，2010年左右，李斌開始找其幫忙處理河北邯鄲地區(qū)拆遷問題的群眾來訪。

　　“2009年至2012年期間，邯鄲市及下面的邯鄲縣、武安等市縣的群眾因當(dāng)?shù)夭疬w問題來京上訪，我負(fù)責(zé)接待和處理，我以口頭勸訪或不予受理的方式，處理了李斌打過招呼的這些群眾來訪。邯鄲地區(qū)的信訪局會把感謝費(fèi)給李斌，李斌拿出一部分給我，李斌給過我約20余萬元。”孫鳳先說。

　　李淑華也作證說，2013年，“每次邯鄲的信訪干部請托李斌處理信訪問題，如果是我接待的，李斌就找我處理，請我做口頭勸訪處理或更改歸屬地。完事后，李斌會不定期地采取各種方式將一部分感謝費(fèi)送到我辦公室。”