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        來源| 國民經(jīng)略 文|凱風(fēng)

又一重磅文件來了。

近日，中央出臺支持民營企業(yè)“28條”文件。作為立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的中央文件，不僅再度肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，而且提出在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)。

力度之大、定位之高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，有著與眾不同的信號意義。

除了這些重磅措施之外，這份文件，還透露了區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵布局。

01

文件指出：完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。

眾所周知，近年來我國出臺了不少重磅規(guī)劃，在這些規(guī)劃中，哪些是重大國家戰(zhàn)略？

這方面，文件有明確提及：

鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

不難看出，除了著眼于國際的一帶一路，在區(qū)域發(fā)展方面，目前共有六個(gè)重大國家戰(zhàn)略：

京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放。

顯然，重大國家戰(zhàn)略是戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略、規(guī)劃中的規(guī)劃，意義自不待言。

除了眾所周知的“一帶一路”以及三大城市群之外，值得注意的還有兩方面： 一是黃河領(lǐng)域與長江經(jīng)濟(jì)帶相提并論，成為我國橫貫東西的兩條戰(zhàn)略要地。 二是，推進(jìn)海南全面深化改革，被上升到“重大國家戰(zhàn)略”層面。

02

這些國家戰(zhàn)略，不少已經(jīng)落地生根。

 “一帶一路”的重要性無須諱言。而京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，作為三大世界級城市群，早已為公眾所熟知。

其中，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃早在2015年就已落地。

目前，北京疏解非首都功能正在穩(wěn)步推進(jìn)之中，京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈基本形成，加上雄安新區(qū)橫空出世、北京大興機(jī)場正式通航，京津冀協(xié)同發(fā)展越行越穩(wěn)。 

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃則在2019年年初落地。

這次規(guī)劃，確立了以廣州、深圳、香港、澳門作為四大中心城市，以深圳-香港，廣州-佛山，珠海-澳門作為三大極點(diǎn)。（參閱《粵港澳大灣區(qū)投資指南》）

在此之后，深圳隨后又獲得“先行示范區(qū)”的加持，澳門則在回歸20周年之際獲得金融層面的戰(zhàn)略加持，政策力度超乎過往。

長三角一體化則在2019年年底落地。

這次規(guī)劃，不僅提出“發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長”，再度明確上海的龍頭地位，而且提出都市圈一體化設(shè)想：上海大都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈。（參閱《官宣！中國最大城市群來了！》）

長三角一體化頂層文件的出臺，標(biāo)志著三大城市群頂層規(guī)劃的全面落地。這三大城市群，不僅是高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，而且還為其他城市群的落地提供示范樣板。

03

長江經(jīng)濟(jì)帶與黃河領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，為什么要如此突出強(qiáng)調(diào)？

長江、黃河，不僅孕育了中華民族5000年的悠久文明，而且橫跨中國三大階梯，流經(jīng)超過一半的省域，無論在區(qū)域發(fā)展還是生態(tài)領(lǐng)域，重要性都非常突出。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，囊括上海、南京、蘇州、杭州、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都等眾多一二線城市。 

黃河領(lǐng)域同樣腹地廣闊，主要包括九個(gè)省區(qū)：青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東，囊括西安、鄭州、青島、濟(jì)南、蘭州等一批重要城市。

早在2016年，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》就已出臺。

在規(guī)劃加持之下，長江經(jīng)濟(jì)帶的三大增長極——長三角、長江中游城市群、成渝城市群，均在穩(wěn)步推進(jìn)之中；上海、武漢、重慶、成都等中心城市的龍頭地位已得到進(jìn)一步鞏固。 黃河流域規(guī)劃雖然尚未出臺，但已多次被點(diǎn)名。 前不久的2019年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：

要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

可見，長江經(jīng)濟(jì)帶冠以“經(jīng)濟(jì)帶”之名，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重；黃河領(lǐng)域并未明確提及“經(jīng)濟(jì)帶”概念，而是以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為關(guān)鍵。

這就體現(xiàn)兩大區(qū)域的不同之處：長江經(jīng)濟(jì)帶流經(jīng)之處，發(fā)達(dá)省份眾多，中心城市眾多，加上長江航道和三大城市群（長三角、長江中游、成渝）的存在，讓這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性更為突出。 黃河流域流經(jīng)之處，多是中西部省份，且多是生態(tài)敏感地帶。作為連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，黃河流域的生態(tài)保護(hù)自然要擺在首位，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。 高層對此有明確定調(diào)：

沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

顯然，需要保護(hù)生態(tài)的必須生態(tài)優(yōu)先，作為農(nóng)業(yè)腹地的要糧食生產(chǎn)放在首位，適合發(fā)展工商業(yè)的則要重點(diǎn)發(fā)展工商業(yè)，這就給黃河流域不同省份以不同定位。 當(dāng)然，在“以中心城市促進(jìn)城市群發(fā)展”的基調(diào)之下， 西安、鄭州、青島、濟(jì)南，作為黃河流域的四大中心城市，關(guān)中平原城市群、中原城市群和山東半島城市群，作為黃河流域的三大城市群，無疑都會(huì)在規(guī)劃中得到重點(diǎn)凸出。 可以說，黃河領(lǐng)域正在迎來前所未有的歷史機(jī)遇。

04

推進(jìn)海南全面深化改革，為何也被提升到“重大國家戰(zhàn)略”層面？ 

在很多人的印象里，海南是國際旅游島，是椰風(fēng)海韻清風(fēng)拂人之處，是春節(jié)旅游度假之地，是許多人旅居置業(yè)的首選之處。無論是工業(yè)，還是互聯(lián)網(wǎng)等高新產(chǎn)業(yè)，均不突出。 的確，自從1988建省以來，海南雖然獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)的加持，但在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展卻一直不算突出。1990年代房地產(chǎn)泡沫的破裂，當(dāng)海南一度有了“天涯海角爛尾樓”的稱號，直到21世紀(jì)海南確立“國際旅游島”的定位之后，發(fā)展如虎添翼。

 不過，如果只是“國際旅游島”，那么海南只是另一個(gè)夏威夷。 

顯然，海南不會(huì)停留于此，轉(zhuǎn)折來自于2018年。這一年，時(shí)值海南建省30周年，中央出臺文件，提出要在海南建設(shè)全島自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港。 自貿(mào)區(qū)并不新鮮，但全島都被納入自貿(mào)區(qū)范圍，在國內(nèi)還是首個(gè)。更不一般的是，包括上海、廣東等地建設(shè)的均為“自貿(mào)區(qū)”，而海南未來的探索則在“自貿(mào)港”。 

自貿(mào)港比自貿(mào)區(qū)多了什么？

自貿(mào)港比自貿(mào)區(qū)更進(jìn)一步。國際自貿(mào)港，一般都是零關(guān)稅港、免稅港或低稅港，在貿(mào)易自由、投資自由、金融開放等方面引領(lǐng)全球。 海南自貿(mào)港將會(huì)以什么形象面世，令人期待。至少在目前已透露的信息中，“對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)”、“建立高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的具有國際競爭力的特殊稅收制度”，均已被著重提及。

建立有國際競爭力的特殊稅收制度，想象空間不是一般的大。

這是海南面臨的前所未有的歷史機(jī)遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初的“國際旅游島”。