【摘 要】經(jīng)濟(jì)安全決定著整個(gè)社會(huì)的安全，國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)底線是國(guó)家安全的基本底線，它主要由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的底線、全國(guó)人民可持續(xù)生存的底線和中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的底線三條相互聯(lián)系的底線綜合構(gòu)成。當(dāng)前必須認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于劃清馬克思主義與反馬克思主義界限的重要精神，自覺(jué)主動(dòng)地修復(fù)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)底線缺口，“不能犯顛覆性錯(cuò)誤”。
習(xí)近平總書記指出：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”（2013）這對(duì)于科學(xué)推進(jìn)全面深化改革，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略及其工作機(jī)制，確保國(guó)家安全，具有十分重要的指導(dǎo)意義。從一般的實(shí)踐來(lái)看，所謂底線就是主體根據(jù)實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)，判斷實(shí)踐成功還是失敗的界限。底線思維是一種重要的辯證思維方法，它能使作為主體的人在實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)照可能產(chǎn)生的最壞結(jié)果，預(yù)先發(fā)現(xiàn)行為失誤；面對(duì)不同階段的各種矛盾，既在底線之上敢于大膽試驗(yàn)和探索，又注意及時(shí)防止突破底線的失誤，從而不斷校正實(shí)踐方向，最終達(dá)到實(shí)踐成功的目的。
中共十八屆三中全會(huì)高度重視國(guó)家安全，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。”（2013）
維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐屬于宏觀的、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略實(shí)踐范疇。國(guó)家安全戰(zhàn)略的主體必須認(rèn)清國(guó)家安全的底線，也就是科學(xué)判斷政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五大領(lǐng)域是否安全的客觀界限，才能在實(shí)踐中增強(qiáng)維護(hù)全局安全的自覺(jué)性，掌握主動(dòng)權(quán)。根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑尤其是意識(shí)形態(tài)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力這些唯物史觀的基本原理，可以認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)安全，決定其政治、文化和社會(huì)（狹義）的安全；而政治、文化和社會(huì)（狹義）的安全又對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的安全起到維護(hù)作用。就生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系而言，盡管生態(tài)的作用更為基本，是社會(huì)生產(chǎn)力的“源泉”，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)往往結(jié)合在一起，所以，我們把生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全歸并在一起，統(tǒng)稱經(jīng)濟(jì)安全。在這種含義上，經(jīng)濟(jì)安全決定著整個(gè)國(guó)家的安全；經(jīng)濟(jì)安全的底線也是國(guó)家整體安全的基本底線。那么，國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)底線究竟是什么？人們能夠把握嗎？筆者認(rèn)為，這種底線不但客觀存在，而且完全可以把握宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)量界限。它主要由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的底線、全國(guó)人民可持續(xù)生存的底線和中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的底線三股相互結(jié)合的底線綜合構(gòu)成。
一、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的底線
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)國(guó)家安全的第一股經(jīng)濟(jì)底線。我國(guó)憲法指出，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”；“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”（2004）。明確表明，公有制占主體地位的最低限度，也就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)底線。在我國(guó)，生產(chǎn)資料公有制占主體地位是依據(jù)唯物史觀和科學(xué)社會(huì)主義基本原則莊嚴(yán)規(guī)定的，是新中國(guó)成立60年多來(lái)各個(gè)領(lǐng)域取得偉大成就的基本保證。在這條底線十分牢固之時(shí)，人們往往感受不到它對(duì)全社會(huì)健康發(fā)展的支撐作用；然而一旦這條底線被突破，其嚴(yán)重的不良后果就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。前蘇聯(lián)、東歐全面私有化，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被顛覆，造成這些國(guó)家的長(zhǎng)期倒退，至今社會(huì)不得安寧，這是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中最沉痛的歷史教訓(xùn)；它警示我們，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)的底線，關(guān)乎社會(huì)主義國(guó)家的生死存亡。
公有制占主體地位，指的是全民所有制和集體所有制構(gòu)成的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，與其他非公有制經(jīng)濟(jì)相比，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位。這不是抽象的概念，而是有明確的數(shù)量底線或最低限度的；如果我們破除拜物教觀念，從所有制是生產(chǎn)中人與人的關(guān)系角度看，它的科學(xué)含義就是，公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者應(yīng)占全社會(huì)勞動(dòng)者的50%以上，也只有超出這個(gè)最低限度，才能說(shuō)勞動(dòng)人民在生產(chǎn)領(lǐng)域處于主人翁地位。由于在現(xiàn)實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，第二、三產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）的，而在工農(nóng)聯(lián)盟中工人階級(jí)必須居領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，在第二、三產(chǎn)業(yè)中占50%以上的勞動(dòng)者處于公有制經(jīng)濟(jì)中，這是公有制占主體地位的最低限度；而從資本量的角度來(lái)看，在公有資本（主要是國(guó)有資本）有機(jī)構(gòu)成高于私有資本的條件下，在第二、三次產(chǎn)業(yè)中，只有當(dāng)公有資本量占全社會(huì)總資本量接近80%以上，才可能有50%以上的勞動(dòng)者處于公有制經(jīng)濟(jì)中。這就是可以從人和物兩方面，并從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)把握的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)的底線。可能有人會(huì)提出，你要求的公有資本的比重如此之高，不是又要回到計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制去了嗎？其實(shí)，這絕不是筆者的主觀要求，而是公有制為主體的科學(xué)含義所提出的客觀要求；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，就必須通過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和完善，達(dá)到這樣的比重，否則，就不能說(shuō)公有制占主體地位。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于新自由主義思潮的影響，這條社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)的底線已經(jīng)被多年持續(xù)的“私有化”改制突破了。數(shù)據(jù)顯示，到2012年，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”主要是私營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重已超過(guò)60%，占就業(yè)比重約為80%（王欽敏，2013）。這就是說(shuō)，在第二、三產(chǎn)業(yè)中，80%的勞動(dòng)者已處在私營(yíng)外資經(jīng)濟(jì)中的被雇傭地位。這種突破事實(shí)上已造成許多嚴(yán)重不良后果：1.社會(huì)的收入和財(cái)富差距出現(xiàn)兩極分化。盡管各級(jí)政府多年來(lái)積極用財(cái)政再分配的辦法來(lái)縮小差距，但是據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已連續(xù)10年超出國(guó)際安全警戒線0.4，在0.47以上①。截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已達(dá)到206988.65億元（張曉松，2013），繼續(xù)用財(cái)政再分配辦法，恐怕難以為繼。而西歐發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在私有制基礎(chǔ)上，用再分配緩和收入差距，導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，已證明此路終究是走不通的。根據(jù)馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系的基本原理，惟有依靠群眾，維護(hù)公有制主體地位，改善初次分配，才能真正解決民生問(wèn)題。2.導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。私有制比重一旦占所有制結(jié)構(gòu)的主要成分，資本主義私有制和生產(chǎn)社會(huì)化這對(duì)矛盾就必然生成社會(huì)基本矛盾并產(chǎn)生出作用后果。在資本主義私有制經(jīng)濟(jì)必然存在的剩余價(jià)值規(guī)律作用下，市場(chǎng)有購(gòu)買力的總需求必然小于總供給，這就勢(shì)必形成產(chǎn)品過(guò)剩和產(chǎn)能過(guò)剩。為何我國(guó)近年來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難見效果？根本原因就在于所有制結(jié)構(gòu)偏離了公有制占主體地位的規(guī)定。因此，惟有恢復(fù)公有制的主體地位，才能真正實(shí)現(xiàn)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。3.腐敗屢禁不止。有人說(shuō)國(guó)企和現(xiàn)行政治體制是產(chǎn)生腐敗的根源，這種觀點(diǎn)是站不住的。其實(shí)，私有制是產(chǎn)生腐敗的真正溫床。國(guó)企一旦變?yōu)槿鐣?huì)企業(yè)的少數(shù)，那么，在私企、外資企業(yè)包圍中，中外資本家對(duì)利潤(rùn)的獨(dú)占和富有，必然對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人和政府官員中的少數(shù)意志不堅(jiān)定者形成極大的誘惑。事實(shí)是，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)量發(fā)展產(chǎn)生的這種誘惑作用和資本家的行賄手段，腐蝕了不少國(guó)企老總和政府干部。因此，只有重新振興公有制經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)黨的各級(jí)干部的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，才能從根本上消除腐敗。4.破壞工農(nóng)聯(lián)盟。公有制占主體地位這條經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底線的突破，給貫徹黨中央關(guān)于以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略方針帶來(lái)極大阻力。工人階級(jí)不掌握企業(yè)，私營(yíng)、外資老板一般都為私利而發(fā)展企業(yè)，政府又如何組織城市工人階級(jí)支援從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民兄弟呢？5.使勞動(dòng)者失業(yè)成為社會(huì)常態(tài)。私有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)量發(fā)展，必然造成勞動(dòng)者就業(yè)難?，F(xiàn)在報(bào)刊有些輿論倒了過(guò)來(lái)，說(shuō)大力發(fā)展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”才能擴(kuò)大就業(yè)，其實(shí)，只有在公有制占主體地位并逐步擴(kuò)大，并同時(shí)利用民間私人資本發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的條件下，才可以說(shuō)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到了擴(kuò)大就業(yè)的作用。而化公為私，讓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體地位，這就等于放任資本主義積累規(guī)律在全社會(huì)起作用，結(jié)果必然造成相對(duì)過(guò)剩人口，這是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)早已揭示的科學(xué)原理。不言而喻，這些后果意味著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度正在被逐步消解，這勢(shì)必改變國(guó)家上層建筑的性質(zhì)。最近幾年，可以看到，有些地方黨委和政府已不再組織工人階級(jí)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而是開始讓組織部、黨校培訓(xùn)“富二代”、私營(yíng)老板；某些黨報(bào)黨刊，已不再發(fā)表批判私有化的文章，而大力宣揚(yáng)民營(yíng)（私營(yíng)）經(jīng)濟(jì)的重要；不少領(lǐng)導(dǎo)干部不再講政府的階級(jí)職能，而只講公共職能，這都反映出，隨著私有制經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越大，上層建筑的性質(zhì)也在悄然發(fā)生變化。可見，維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家的安全，絕不能撇開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有制關(guān)系。只有認(rèn)清公有制占主體地位的底線，堅(jiān)決糾正那些突破底線的私有化錯(cuò)誤改革，重新振興公有制經(jīng)濟(jì)，才能從社會(huì)主義根本制度上維護(hù)國(guó)家安全。
二、全國(guó)人民可持續(xù)生存的底線
全國(guó)人民可持續(xù)生存是我國(guó)國(guó)家安全的第二股經(jīng)濟(jì)底線。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的安全理所當(dāng)然要體現(xiàn)在全國(guó)人民的可持續(xù)生存上。從宏觀看，全國(guó)人民可持續(xù)生存的底線，就是中國(guó)至少應(yīng)維持18億畝耕地和做到糧食自給。耕地面積這個(gè)最低界限或紅線，是黨中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)耕地現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證提出的。因?yàn)椴坏嗣竦囊率钞a(chǎn)品要依賴耕地，而且工業(yè)發(fā)展的原料也要依賴耕地。中國(guó)現(xiàn)有13.5億人口，要實(shí)現(xiàn)安全生存和可持續(xù)發(fā)展，依靠外國(guó)的供應(yīng)，絕對(duì)不可能得到保證；而只有確?；巨r(nóng)田總量和糧食自給，才能從根本上防止帝國(guó)主義可能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖，做到手中有糧，遇事不慌，腳踏實(shí)地，喜氣洋洋。而人民可持續(xù)生存底線的核心，是做到糧食自給。2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。”（2013）這對(duì)維護(hù)糧食安全底線再次提出了嚴(yán)格要求。
人民可持續(xù)生存的底線在量上是不難理解的。但是，認(rèn)清和維護(hù)這條底線，則不那么簡(jiǎn)單。要看到，目前這條底線正面臨被突破的危險(xiǎn)。從耕地面積看，國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝（2012）；這已接近底線。從糧食安全看，由于人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高引起飲食結(jié)構(gòu)改善，由于某些工業(yè)對(duì)糧食原料需求增長(zhǎng)等因素，雖然我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但仍然趕不上人口消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)需求增長(zhǎng)的速度（陳錫文，2014）。2012年，中國(guó)糧食進(jìn)口總量達(dá)1605億斤，相當(dāng)于10個(gè)浙江省的糧食總產(chǎn)量（陳錫文，2013）。2008年，中國(guó)糧食自給率已低于90%（梁生民，2014）。這種不良的發(fā)展態(tài)勢(shì)如不堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)，底線突破程度一旦更深，后果將不堪設(shè)想。這就有必要采取有針對(duì)性的修補(bǔ)措施。1.必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面堅(jiān)決糾正理論指導(dǎo)的“西化”傾向。一段時(shí)間以來(lái)，許多媒體不是強(qiáng)調(diào)要重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而是照搬西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“城市化”理論，重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市建設(shè)上。在農(nóng)村改革和發(fā)展中，一些地方擅自將集體農(nóng)田轉(zhuǎn)為工商用地；一些地方推行鄉(xiāng)村合并、居民向社區(qū)集中，目的是騰出農(nóng)村土地，置換給城市發(fā)展工商業(yè)；一些地方不是支持發(fā)展農(nóng)村集體工商業(yè)，推進(jìn)土地剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，而是推行向大中城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致青壯年農(nóng)民紛紛流向城市，造成農(nóng)村剩下老人與“留守兒童”的現(xiàn)狀。這些做法勢(shì)必縮小農(nóng)村耕地，很難維護(hù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保障糧食供給。因此，一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)這些科學(xué)原理，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，真正走出以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義的城鎮(zhèn)化道路。2.必須下大力氣提高農(nóng)民種糧的積極性。目前在改善民生、致富農(nóng)民方面，各級(jí)政府確實(shí)采取了不少措施。但是目前農(nóng)村增收致富，主要是從事特色漁業(yè)養(yǎng)殖（如螃蟹、鱉、珍珠等）、苗木、果樹、花卉等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和副業(yè)（蔬菜、瓜果等）的農(nóng)民，而從事農(nóng)田主業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的純農(nóng)戶卻很難致富。主要原因是糧價(jià)上漲趕不上化肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，人均耕種面積少等難點(diǎn)長(zhǎng)期未能解決。建議各級(jí)政府把推進(jìn)種糧農(nóng)民致富作為硬指標(biāo)，由此倒逼改革，這樣才有可能找到真正解決難題的路徑。3.必須下大氣力維護(hù)和提高耕地質(zhì)量。只有組織農(nóng)民發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)力量，艱苦奮斗，科學(xué)種田，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能辦到。要看到，由于一些地方多年來(lái)輕視土地集體所有制的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求，放棄冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，放棄“攬河泥”等河道清淤；輕視有機(jī)肥料下田，主要依賴化肥，已導(dǎo)致許多農(nóng)田排澇抗旱能力和肥力下降，這種狀況必須改變。從這方面來(lái)看，現(xiàn)在也到了貫徹鄧小平同志提出的農(nóng)村土地集體所有制從土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，走向“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”的時(shí)候了！修復(fù)、鞏固和維護(hù)全國(guó)人民可持續(xù)生存的底線，需要人們對(duì)這一底線的重要性形成共識(shí)，需要城市人民拿出實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村建設(shè)，需要城鄉(xiāng)人民理解和支持必須進(jìn)行涉及每個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)利益的糧價(jià)改革。只有在各級(jí)黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，全國(guó)城鄉(xiāng)人民同心同德、共同奮斗，才能辦到。
三、中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的底線
中華民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主是我國(guó)國(guó)家安全的第三股經(jīng)濟(jì)底線。它指的是在國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)外來(lái)的收支領(lǐng)域，開放資本賬戶的貨幣兌換應(yīng)具備的起碼條件。在一國(guó)的國(guó)際收支表上有兩類基本賬戶，即經(jīng)常項(xiàng)目賬戶和資本項(xiàng)目賬戶。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在商品流通和資本流通兩種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，國(guó)際收支賬戶的經(jīng)常項(xiàng)目主要反映本國(guó)與外國(guó)的商品流通關(guān)系；而資本項(xiàng)目賬戶主要反映本國(guó)與外國(guó)的資本流通關(guān)系。完全開放本國(guó)貨幣經(jīng)常項(xiàng)目賬戶的可兌換，意味著取消在國(guó)際貿(mào)易支付或國(guó)際商品流通上本國(guó)可兌換貨幣的限制，形成本國(guó)與外國(guó)的自由貿(mào)易；而開放資本賬戶的本國(guó)貨幣可兌換，則意味著取消對(duì)外國(guó)資本進(jìn)出本國(guó)的貨幣可兌換的限制，等于取消對(duì)外國(guó)資本進(jìn)出本國(guó)的管制，讓外國(guó)資本自由進(jìn)出本國(guó)。目前，我國(guó)國(guó)際收支的經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行人民幣完全可兌換，而資本項(xiàng)目的人民幣可兌換依然實(shí)行一定的管制，也就是對(duì)外國(guó)資本進(jìn)出中國(guó)仍有一定的限制。目前有一種意見，主張既然要全面深化改革，就要盡快徹底放開資本項(xiàng)目，讓國(guó)際資本自由進(jìn)出中國(guó)。然而，從國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)安全的角度來(lái)看，資本賬戶的完全自由開放，是必須具備最低限度或起碼條件的，這正是維護(hù)中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的安全底線。其科學(xué)含義是，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均水平必須達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；在低于這種水平的條件下，資本項(xiàng)目是不能放開的。這條中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)安全的底線是根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)狀而提出的。1.當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化并不能消除國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的利益。國(guó)家民族利益的客觀存在，決定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必然具有區(qū)別于國(guó)外市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)的獨(dú)立性。一國(guó)為了維護(hù)自己的民族經(jīng)濟(jì)利益，很有必要獨(dú)立自主地掌控國(guó)際化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這就不能不對(duì)外商、外資實(shí)施必要的管制。2.當(dāng)代世界市場(chǎng)是由發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主導(dǎo)的，中國(guó)屬于發(fā)展中的國(guó)家，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均水平仍然低于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。馬克思關(guān)于國(guó)際價(jià)值規(guī)律和社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)律的原理揭示出，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的國(guó)家如果放任勞動(dòng)生產(chǎn)率高的外國(guó)投資自由出入，必然給本國(guó)造成兩大險(xiǎn)惡后果：一是讓外國(guó)資本控制本國(guó)經(jīng)濟(jì)，二是本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由于外國(guó)資本的自由出入而發(fā)生失衡。這后一條是說(shuō)，即使勞動(dòng)生產(chǎn)率平均水平已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的水平，可以真正實(shí)現(xiàn)相互平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也必須建立起民族經(jīng)濟(jì)體系能夠獨(dú)立自主、穩(wěn)定運(yùn)行的有效宏觀調(diào)控機(jī)制才行。不能忘記，上世紀(jì)90年代末，拉丁美洲的阿根廷等國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，泰國(guó)為起點(diǎn)的亞洲金融風(fēng)暴，都是由外國(guó)資本自由進(jìn)出引起的。而2008年以來(lái)，中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中沒(méi)有受到致命傷害，不能不說(shuō)，沒(méi)有過(guò)早開放人民幣資本賬戶的自由兌換，這是重要原因之一。3.外資進(jìn)入本國(guó)具有兩重性。在主張徹底放開資本賬戶的人們中，許多人是出于擴(kuò)大利用外資，加快發(fā)展中國(guó)的愿望。但是，切不可忘記，外資進(jìn)入本國(guó)，具有兩重作用。在合理利用、有效控制的條件下，可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資本的不足，擴(kuò)大就業(yè)；可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，開辟對(duì)外經(jīng)貿(mào)渠道，節(jié)約對(duì)外貿(mào)易成本；可以利用外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)，使本國(guó)獲得一定“溢出效應(yīng)”等。但是，外資絕不會(huì)改變資本盈利的本性，它必然要在周轉(zhuǎn)中不斷增殖擴(kuò)大，最終把獲得的利潤(rùn)匯回所屬母國(guó)，其核心技術(shù)也絕不可能“溢出”。在本國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率平均水平低于外資企業(yè)條件下，一旦讓外資自由出入本國(guó)，它們勢(shì)必控制本國(guó)民族經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，排擠本國(guó)的民族企業(yè)，從而最終減少本國(guó)的就業(yè)。因此，中國(guó)只有在平均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)等的條件下，才具備開放人民幣資本賬戶的起碼條件。明白了這個(gè)道理，當(dāng)前我國(guó)人民的主要注意力就應(yīng)當(dāng)放在大力提倡獨(dú)立自主、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造越來(lái)越多的民族品牌，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平盡快趕上發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。但是，某些人卻完全不講維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主，無(wú)視起碼條件，一味主張中國(guó)資本賬戶徹底開放。他們的依據(jù)何在？且看對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界很有影響的美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)的說(shuō)教：“資本項(xiàng)目的外匯自由兌換通常是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化最有次序的最后階段。”（羅納德·麥金農(nóng)，1997）原來(lái)，他們依據(jù)的是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)，把開放資本賬戶，視為完成市場(chǎng)化改革的最后階段或主要標(biāo)志。這只能是一種迎合發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，突破中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)安全的底線的十分有害的主張！這種主張缺乏科學(xué)根據(jù)，也缺乏事實(shí)依據(jù)，須知，“世界上絕大多數(shù)國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)，都不同程度地存在資本管制”（劉明康，2002）。
四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)
綜上所述，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)底線、全國(guó)人民可持續(xù)生存的底線和中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的底線，綜合構(gòu)成了國(guó)家安全戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)底線。目前第一條底線已經(jīng)被突破，第二條底線正在被觸底，第三條底線正在被嚴(yán)重沖擊。當(dāng)務(wù)之急，必須統(tǒng)一思想，盡快修復(fù)并維護(hù)底線。要充分看到，長(zhǎng)期以來(lái)，在沖擊國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)底線中起主要作用的是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力。他們公開和隱蔽地發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的反作用，推行新自由主義，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和屬于廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)力進(jìn)行沖擊。其重要手段，就是大力推行經(jīng)濟(jì)學(xué)“西化”即資產(chǎn)階級(jí)化，特別是鼓吹要當(dāng)“改革派”、不當(dāng)“保守派”的輿論，并用多種地下手段，腐蝕、誘惑我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，把公有制企業(yè)私有化、糧食供給國(guó)際市場(chǎng)化、國(guó)際資本進(jìn)出中國(guó)自由化等主張，當(dāng)成“改革”來(lái)付諸實(shí)踐，這已造成實(shí)際危害。所以，要盡快修復(fù)國(guó)家安全戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)底線缺口，就必須認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于劃清馬克思主義與反馬克思主義界限的重要精神，劃清“正改革”和“負(fù)改革”的界限。
2013年習(xí)近平總書記在一次會(huì)議上指出：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。”所謂顛覆，也就是國(guó)家安全戰(zhàn)略的底線的徹底突破。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一講話精神，認(rèn)清國(guó)家安全戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)底線的現(xiàn)狀，提高修復(fù)底線缺口、促進(jìn)科學(xué)改革開放的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
[1]引自慎海雄:《領(lǐng)導(dǎo)干部要善于底線思維》，新華每日電訊2013年04月07日:http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/07/c_115289665.htm。[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日第1版。[3]《中華人民共和國(guó)憲法》，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》［北京］，全國(guó)常委會(huì)辦公廳主辦出版，2004年特刊，3月15日出版。[4]王欽敏:《深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健[5]康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境——在2012-2013年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)上的演講（2013年2月1日）》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。[6]張曉松:《20萬(wàn)億元:我國(guó)首次摸清政府債務(wù)底數(shù)》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月31日。[7]新華社北京12月24日電:《中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月25日第1版。http://www.gov.cn/gzdt/2012-12/13/content_2289571.htm。[9]參陳錫文:《糧食不安全城鎮(zhèn)化就難推進(jìn)》，http://114.113.226.24/a/sannongyuandi/20140123/20436.html。[10]陳錫文:《中國(guó)糧食政策面臨兩難選擇》，http://www.szhgh.com/Article/news/politics/2013-12-31/41432.html。[11]梁生民:《糧食體系市場(chǎng)化危機(jī)敲響糧食安全警鐘》，http://114.113.226.24/a/sannongyuandi/20140107/15636.html。[12]［美］羅納德·麥金農(nóng)著、周庭煜等譯:《經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的次序——向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的金融控制》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1997年版。[13]劉明康主編:《領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)際金融知識(shí)讀本》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2002年版。（作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，原載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第6期）
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