2025年2月3日,美國政壇掀起了一場不小的風(fēng)暴。
埃隆·馬斯克在社交媒體上發(fā)布消息,稱總統(tǒng)已同意關(guān)閉“美國國際開發(fā)署”(USAID)。
同日,總統(tǒng)特朗普(川寶)任命國務(wù)卿馬可·盧比奧為國際開發(fā)署的代理署長。這一連串動作,標志著這個長期以來作為各國非政府組織(NGO)大金主和“顏色革命”關(guān)鍵部門的獨立機構(gòu),即將迎來重大變革。
其實,早在1月27日,就有跡象表明這一變動即將發(fā)生。國際開發(fā)署的官方網(wǎng)站突然無法訪問,社交媒體賬號也相繼注銷。僅僅過了兩天,裁員風(fēng)暴便席卷而來。國際開發(fā)署擁有1萬多名正式雇員,其中3000人在本土總部,7000多人在海外。本土總部至少有600名中高級人員被解雇,未被裁員的員工也面臨無法進入辦公場地的困境。有人試圖回去取個人物品,卻發(fā)現(xiàn)連大樓都進不去。海外的員工同樣遭遇困境,辦公手機、電腦被停用,郵箱也無法訪問,權(quán)限被全面取消,整個機構(gòu)仿佛一夜之間癱瘓。
這場行動的主導(dǎo)者是“政府效率部”(DOGE),而國際開發(fā)署則成了特朗普上臺后第一個被“降本增效”的機構(gòu)。那么,特朗普和馬斯克為何盯上了國際開發(fā)署呢?
首先是錢的問題。2024年,國際開發(fā)署的預(yù)算高達500億美元,而雇員有一萬多人。相比之下,美國司法部的預(yù)算不到300億美元,雇員卻有11.3萬。在拜登執(zhí)政的4年里,國際開發(fā)署總共獲得了2000多億美元的撥款,這一數(shù)字確實龐大。馬斯克提出的“4年節(jié)省兩萬億美元”的目標中,關(guān)閉國際開發(fā)署就能完成約10%,這無疑具有巨大的吸引力。
其次,國際開發(fā)署的職能并非不可或缺。像教育部、農(nóng)業(yè)部、財政部等傳統(tǒng)機構(gòu),其職能與社會生活緊密相連,貿(mào)然削減容易引發(fā)社會混亂。但國際開發(fā)署的主要職能是對外援助,砍掉它對國內(nèi)社會影響不大。而且,隨著美國社會孤立主義的盛行,很多人對對外援助持懷疑態(tài)度。
再者,國際開發(fā)署的意識形態(tài)與特朗普的“讓美國再次偉大”(MAGA)理念嚴重沖突。該機構(gòu)成立于1961年,表面上是對外援助機構(gòu),實際上卻頻繁涉足“顏色革命”。例如,其對華援助項目中,官網(wǎng)明確提到主要援助西藏,背后的政治意圖不言而喻。國際開發(fā)署資助了大量NGO,這些組織在全球范圍內(nèi)推動所謂的“民主化”進程,明顯偏向民主黨。特朗普曾多次吐槽國際開發(fā)署被一群激進分子掌管,早就想對其進行改革。
然而,關(guān)閉國際開發(fā)署并非易事。作為獨立機構(gòu),它是國會依據(jù)法律設(shè)立的,總統(tǒng)雖有管轄權(quán),卻無權(quán)直接撤銷。特朗普巧妙地利用總統(tǒng)管轄權(quán),任命盧比奧為代理署長,讓國務(wù)院成為國際開發(fā)署的上級機構(gòu),再以機構(gòu)合并的名義進行“降本增效”。這樣既能達到目的,又避免了與國會的直接沖突。合并到國務(wù)院后,國際開發(fā)署的預(yù)算肯定會大幅削減,畢竟國務(wù)院2024年的總預(yù)算才不到700億美元。
盧比奧上任后,迅速將管理國際開發(fā)署的權(quán)力委托給彼得·馬洛克。馬洛克是MAGA派的忠實擁躉,在“弗洛伊德事件”后積極推動增加警察數(shù)量和經(jīng)費,并在得州達拉斯市的公投中取得了勝利。他在國防部、商務(wù)部和國際開發(fā)署都有豐富的工作經(jīng)驗,尤其熟悉國際開發(fā)署的運作機制。川寶尤其看重他的忠誠度和體制內(nèi)經(jīng)驗,任命他為國務(wù)院對外援助辦公室高級主任。
國際開發(fā)署的變動影響深遠,分短期和長期來看。短期影響主要體現(xiàn)在俄烏戰(zhàn)局上。據(jù)《基輔獨立報》統(tǒng)計,自2022年2月24日以來,美國國際開發(fā)署向烏克蘭提供了約376億美元的援助,占美國近三年對烏援助總額的五分之一左右。現(xiàn)在烏克蘭資源本就緊張,再失去這部分援助,烏軍在戰(zhàn)場上的劣勢將更加明顯。國際開發(fā)署癱瘓后,烏克蘭方面急得不行,澤連斯基親自喊話希望對烏援助能夠豁免,但特朗普根本不理會,盧比奧發(fā)布的“豁免令”中也沒有烏克蘭。
長期影響則是美國發(fā)動“顏色革命”的能力將嚴重衰退。美國搞“顏色革命”有一套成熟的流程,國際開發(fā)署是其核心指揮中樞,負責(zé)資助各國NGO,培養(yǎng)“帶路黨”,做大量基礎(chǔ)工作。它資助的項目多偏向社會議題,如環(huán)保、教育、文化、動物保護等,通過這些議題推動社會群體對立。等積累足夠的不滿情緒,時機成熟后,國家民主基金會等機構(gòu)再下場推動政治議題,顏色革命便進入沖刺階段。在這整套流程中,國際開發(fā)署是主力,其他機構(gòu)輔助。現(xiàn)在主力沒了,輔助機構(gòu)再厲害也難以成事。
有人可能會想,4年后民主黨上臺再重建國際開發(fā)署不就行了?但事實遠非如此簡單。任何機構(gòu)、國家和組織都是破壞容易重建難。4年時間足以讓許多渠道斷掉,資源流失,重建成本極高。而且4年后是否還是民主黨上臺也尚未可知。從這個角度看,特朗普和馬斯克確實干了一件大事,但也因此樹敵眾多。畢竟砸人飯碗如同謀財害命,民主黨肯定不會坐視不管,未來的反撲必將異常猛烈。
文章來源于曾楊清評論 ,作者:曾陽清
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