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劉浩然 王磊磊：健全完善軍隊建設(shè)發(fā)展“五個體系”

點擊：1829  作者：劉浩然 王磊磊    來源：光明網(wǎng)  發(fā)布時間:2025-01-17 12:35:33

 

 

引言

 

深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，完善軍事治理體系，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益，不僅需要更新思維理念、優(yōu)化組織體系、完善制度機制，更重要的是健全完善軍隊建設(shè)發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評估體系、監(jiān)管體系，促進(jìn)我軍發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，推動軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。只有科學(xué)合理、扎實有效地健全完善這些體系，才能立起向戰(zhàn)靶標(biāo)、厘清建設(shè)指向、摸清資源底數(shù)、用好評估支撐、發(fā)揮監(jiān)管作用，真正推動軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

健全完善指標(biāo)體系，強化指標(biāo)牽引

 

指標(biāo)是為了刻畫某個事物的本質(zhì)，反映出它的真實屬性，根據(jù)構(gòu)建指標(biāo)的目的，形成能夠確定地反映事物某一方面情況的指數(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等。指標(biāo)體系是指由一系列相互緊密關(guān)聯(lián)的指標(biāo)所構(gòu)成的整體，能夠反映體系能力的整體情況和內(nèi)在規(guī)律。健全完善推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系主要如下：一是針對未來戰(zhàn)爭需要，深刻剖析“全域、多維、智能、新質(zhì)、無人”新特點，圍繞生成聯(lián)合作戰(zhàn)能力，迭代完善典型作戰(zhàn)場景清單、作戰(zhàn)體系清單和關(guān)鍵能力清單，提高填補體系空白、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、暢通體系鏈路、提升體系貢獻(xiàn)的作戰(zhàn)能力指標(biāo)。二是前瞻未來信息化智能化戰(zhàn)爭需要，突出機械化信息化智能化融合，建立智能形勢分析研判、自動預(yù)測推演態(tài)勢發(fā)展、人機混合協(xié)同籌劃作戰(zhàn)、作戰(zhàn)任務(wù)智能規(guī)劃等新增能力指標(biāo)，運用工具超前謀劃和生成作戰(zhàn)需求。三是著眼作戰(zhàn)需求精準(zhǔn)構(gòu)建能力指標(biāo)體系，立起以能力為基礎(chǔ)的核心指標(biāo)，采取逐層分解法將作戰(zhàn)任務(wù)能力分解為具象化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并在各種能力與具體標(biāo)準(zhǔn)之間構(gòu)建內(nèi)在邏輯關(guān)系，將衡量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為精準(zhǔn)反映能力的指標(biāo)體系，明確體現(xiàn)于項目的具體需求清單。四是針對落實軍隊人才方陣培養(yǎng)根本目標(biāo)的需要，完善軍事人才多維結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系，破解軍隊人才結(jié)構(gòu)存在的矛盾問題，補齊人才培養(yǎng)的短板弱項，推進(jìn)軍事人員能力素質(zhì)全面升級，進(jìn)一步解放和發(fā)展軍隊?wèi)?zhàn)斗力。

 

健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制

 

把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在軍隊建設(shè)中立起來、落下去，是推進(jìn)軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。標(biāo)準(zhǔn)是對經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，對事物的真實反映，對工作方向的引領(lǐng)，可以“重復(fù)使用和共同使用”。標(biāo)準(zhǔn)的范疇已從技術(shù)規(guī)范向管理方法和服務(wù)水平領(lǐng)域拓展，具有廣泛的普適性。標(biāo)準(zhǔn)體系是由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的標(biāo)準(zhǔn)所組成的具有特定功能的有機整體，通常以圖表的形式呈現(xiàn)。在推進(jìn)軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，要突出戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)軍隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。一要健全內(nèi)容體系。覆蓋各類建設(shè)規(guī)劃、組織實施、評估保障等內(nèi)容，指導(dǎo)性、操作性、參考性標(biāo)準(zhǔn)成龍配套、銜接融合、體系集成。二要對接作戰(zhàn)需求。牢固樹立需求牽引理念，堅持備戰(zhàn)打仗需要什么標(biāo)準(zhǔn)就建什么標(biāo)準(zhǔn)的原則，著力解決軍隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、程序步驟、環(huán)境條件和建設(shè)成果缺少規(guī)范問題，使完善有需求、健全有內(nèi)容、評價有標(biāo)準(zhǔn)。三要注重流程優(yōu)化。優(yōu)化流程是健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系的重點，要把規(guī)劃建設(shè)周期區(qū)分為需求轉(zhuǎn)化、規(guī)劃計劃、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)測評估等階段，每個階段細(xì)化為實施步驟，精細(xì)規(guī)范“做什么”“怎么做”“做到什么程度”。四要實現(xiàn)軍民通用。實施軍民通用化國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，打破部門和行業(yè)界限，軍地協(xié)同制定符合國情、兼容軍情、軍民兩用的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，提升軍民產(chǎn)品通用度。五要動態(tài)更新發(fā)展。根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)拓展、能力需求細(xì)化、環(huán)境技術(shù)變化和建設(shè)水平提升，及時更新標(biāo)準(zhǔn)、完善內(nèi)容、迭代體系，立起適應(yīng)時代發(fā)展的新標(biāo)向。

 

健全完善統(tǒng)計體系，做好統(tǒng)計服務(wù)

 

任何質(zhì)量都表現(xiàn)為一定的數(shù)量，沒有一定的數(shù)量也就沒有質(zhì)量。不掌握事物的基本信息，不懂得決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限，就會胸中無數(shù)，結(jié)果就可能犯錯誤。這就告訴我們，分析和解決問題一定要注意它的數(shù)量方面，要有基本的數(shù)量分析，才能看到質(zhì)量。統(tǒng)計體系是圍繞統(tǒng)計認(rèn)識功能的實現(xiàn)，由相互作用的各個分系統(tǒng)、子系統(tǒng)按一定方式組成的，并與社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)和軍隊發(fā)展巨系統(tǒng)相互作用的統(tǒng)一整體。健全完善統(tǒng)計體系，主要是解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高、統(tǒng)計尺度不標(biāo)準(zhǔn)的問題，發(fā)揮好統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督三大職能作用，來描述數(shù)量變化和質(zhì)量躍升的關(guān)系，研究數(shù)量發(fā)生質(zhì)變的界限，支撐領(lǐng)導(dǎo)決策和宏觀調(diào)控需求。一是加強綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，厘清各層級統(tǒng)計工作和核算工作職責(zé)清單，做好明確劃分、科學(xué)分工、相互協(xié)調(diào)，減少和避免統(tǒng)計調(diào)查中的矛盾，杜絕數(shù)出多門的現(xiàn)象，提高統(tǒng)計工作的整體效率。二是強化統(tǒng)計管理的權(quán)威性。統(tǒng)計制度方法要堅持一個口對下，把報表制度、基本核算單位、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，各統(tǒng)計部門必須嚴(yán)格地、不折不扣地貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度，維護(hù)統(tǒng)計工作的集中統(tǒng)一性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。三是確立科學(xué)合理的調(diào)查組織形式。進(jìn)一步搞好普查、年報、定期報表的銜接與配套，盡可能減少統(tǒng)計調(diào)查頻率，改進(jìn)重點調(diào)查的報送方法。四是加強統(tǒng)計核算與會計核算的協(xié)調(diào)。統(tǒng)計核算與會計核算作為計量手段，可以相互交叉運用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使其在戰(zhàn)略管理預(yù)測、決策、控制分析中充分發(fā)揮計量尺度和數(shù)量核算的作用。

 

健全完善評估體系，實現(xiàn)評估科學(xué)

 

戰(zhàn)略管理工作是貫徹落實軍事戰(zhàn)略方針的重要抓手，推動軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的方法工具，需要納入戰(zhàn)略設(shè)計、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估的閉環(huán)體系來考慮和推進(jìn)。從戰(zhàn)略管理全過程看，健全完善評估體系要從決策層、運籌層、執(zhí)行層和運用層等多層面加以落實。一是決策層面的戰(zhàn)略決策評估體系。從頂層統(tǒng)籌斗爭、建設(shè)和備戰(zhàn)評估工作，圍繞軍事戰(zhàn)略制定與落實，開展國家安全形勢評估、國防科技發(fā)展態(tài)勢評估、國防和軍隊建設(shè)支撐保障條件評估、戰(zhàn)略對手和作戰(zhàn)對象軍力評估、軍事戰(zhàn)略落實評估等活動，對軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略風(fēng)險等進(jìn)行預(yù)測判斷。二是運籌層面的戰(zhàn)略規(guī)劃評估體系。按照需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的原則，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃編制開展戰(zhàn)略環(huán)境評估、戰(zhàn)略需求評估、規(guī)劃編制評估、軍費預(yù)算評估和需求方案驗證評估以及重大建設(shè)項目論證評估，形成需求轉(zhuǎn)化、規(guī)劃項目和預(yù)算編制相互匹配的規(guī)劃評估體系。三是執(zhí)行層面的戰(zhàn)略執(zhí)行評估體系。圍繞五年建設(shè)周期規(guī)劃執(zhí)行，以年度計劃、三年中期和五年總結(jié)為主軸，重點開展年度計劃評估、三年中期評估和五年總結(jié)評估，形成規(guī)劃執(zhí)行評估體系。四是運用層面的建設(shè)績效評估體系。圍繞軍隊建設(shè)質(zhì)量、效能和效益，完善作戰(zhàn)效能評估鏈、體系能力評估鏈、建設(shè)績效評估鏈，開展重大項目建設(shè)績效評估、體系作戰(zhàn)建設(shè)績效評估、新域新質(zhì)力量建設(shè)績效評估等，逐步形成閉合循環(huán)的評估體系，服務(wù)支撐重大問題決策咨詢，強化戰(zhàn)略管理功能。

 

健全完善監(jiān)管體系，確保監(jiān)管有力

 

監(jiān)管反饋是使一個系統(tǒng)形成完整閉合回路并發(fā)揮自我控制、自我校正、自我完善效能不可或缺的環(huán)節(jié)，健全完善推動高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管體系，最終目的是為發(fā)揮好監(jiān)管的作用，確保監(jiān)管有力。健全完善監(jiān)管體系，一要加大“關(guān)鍵少數(shù)”和重大項目的監(jiān)管力度。領(lǐng)導(dǎo)干部是負(fù)責(zé)重大項目的“關(guān)鍵少數(shù)”，通過豐富監(jiān)管主體、理順監(jiān)管關(guān)系、優(yōu)化監(jiān)管內(nèi)容、拓展監(jiān)管方式，加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)管力量。二要建立、優(yōu)化和升級監(jiān)管組織機構(gòu)和制度體系。不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)管、層級監(jiān)管、專門監(jiān)管、巡視監(jiān)管等監(jiān)管渠道和手段方式，建立健全責(zé)任制，明晰依法依規(guī)主體職責(zé)和工作要求。三要加強監(jiān)管結(jié)果的吸納和運用。強化正向激勵和負(fù)向問責(zé)，一方面完善考評激勵機制，將業(yè)績和表現(xiàn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價、晉升任用、相關(guān)獎勵等激勵制度體系；另一方面，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善責(zé)任追究類別、權(quán)限、程序和力度等方面的規(guī)定，增大違法違規(guī)的成本。四要推進(jìn)監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)性支撐，具有統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和規(guī)范執(zhí)法行為的功能，是衡量激勵獎懲、容錯糾錯和追責(zé)問責(zé)正確導(dǎo)向的砝碼。應(yīng)遵循目標(biāo)明確、需求引領(lǐng)、有序推進(jìn)、科學(xué)適用原則，聚力推進(jìn)監(jiān)管體系認(rèn)知統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一和程序統(tǒng)一，不斷提升監(jiān)管整體效能，發(fā)揮出監(jiān)管應(yīng)有的作用。

 

作者：劉浩然 王磊磊；來源： 中國軍網(wǎng)-解放軍報