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從“民參軍”到“民參戰(zhàn)”：兩場戰(zhàn)爭的實踐啟示

點擊：作者：許嵩劉瀚龍來源：裝備參考微信號發(fā)布時間:2025-01-01 14:07:23

隨著現(xiàn)代武器裝備復(fù)雜性大幅提升，新型作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)樣式不斷應(yīng)用，新興領(lǐng)域民口高新技術(shù)優(yōu)勢不斷累積， “民參軍”逐步向“民參戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，即從民口企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)正在轉(zhuǎn)向民口企業(yè)直接參與戰(zhàn)爭。盡管海灣戰(zhàn)爭已經(jīng)隱約出現(xiàn)“民參戰(zhàn)”的端倪，但“民參軍”向“民參戰(zhàn)”的明顯轉(zhuǎn)變，在俄烏沖突、巴以沖突兩場戰(zhàn)爭中體現(xiàn)得淋漓盡致。觀察分析這兩場戰(zhàn)爭“民參戰(zhàn)”的途徑、方式、措施及其實戰(zhàn)效果，對于我們深刻理解優(yōu)勢民商力量在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的角色轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確研判“民參戰(zhàn)”的發(fā)展趨勢，與時俱進(jìn)調(diào)整軍民一體化相關(guān)政策具有重要意義。

一、現(xiàn)代戰(zhàn)爭對民口企業(yè)提出新需求

復(fù)雜性科學(xué)是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的前沿領(lǐng)域之一。英國物理學(xué)家霍金稱“21世紀(jì)將是復(fù)雜性科學(xué)的世紀(jì)”。戰(zhàn)爭系統(tǒng)是典型的復(fù)雜系統(tǒng)，作戰(zhàn)中會遇到許多無法解釋和描述的問題，都與系統(tǒng)的復(fù)雜性有關(guān)。武器裝備作戰(zhàn)系統(tǒng)也是一個復(fù)雜系統(tǒng)，主要包括人、武器裝備、戰(zhàn)場環(huán)境等要素，這些要素之間無法簡單地相互替代，但又相互聯(lián)系和作用，并涌現(xiàn)出系統(tǒng)整體的功能、行為和屬性。現(xiàn)代戰(zhàn)爭高度復(fù)雜性、新型戰(zhàn)爭形態(tài)對民口企業(yè)的需求不再局限在武器裝備科研生產(chǎn)，而需要民口企業(yè)更多參與到武器裝備的支前保障、戰(zhàn)場環(huán)境支持，甚至作為作戰(zhàn)力量直接嵌入作戰(zhàn)環(huán)節(jié)之中。

（一）日益復(fù)雜的武器裝備越來越依賴民口力量深度參與保障。人、武器裝備以及人與武器裝備的結(jié)合，是戰(zhàn)斗力構(gòu)成的三個基本要素。在現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭中，高新武器裝備保障水平的高低直接決定著軍事裝備戰(zhàn)斗力水平的高低，進(jìn)而直接影響著軍隊?wèi)?zhàn)斗力水平的發(fā)揮。伴隨著高新武器裝備結(jié)構(gòu)、技術(shù)、功能不斷信息化、智能化和多樣化，軍隊僅僅依靠自身資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足裝備保障的現(xiàn)實需要，軍隊自身越來越難以駕馭戰(zhàn)場中高度復(fù)雜的武器裝備，越來越依賴掌握高新技術(shù)的民口企業(yè)提供直接的戰(zhàn)場裝備保障或遂行任務(wù)保障。

（二）高度復(fù)雜的作戰(zhàn)體系越來越需要民口優(yōu)勢科技力量嵌入作戰(zhàn)環(huán)節(jié)予以支撐。傳統(tǒng)作戰(zhàn)體系架構(gòu)主要由力量編成、指揮控制、信息網(wǎng)絡(luò)、武器裝備等作戰(zhàn)要素組成。伴隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、腦科學(xué)等先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，戰(zhàn)場空間不斷向無人、網(wǎng)絡(luò)、電磁、太空、認(rèn)知等新領(lǐng)域拓展，呈現(xiàn)多域交織、多維交互的特點，催化和推動戰(zhàn)爭體系對抗的技術(shù)機(jī)理、武器裝備的殺傷機(jī)理、基于信息系統(tǒng)的攻防作戰(zhàn)機(jī)理和信息賦能機(jī)理等發(fā)生蛻變。戰(zhàn)爭攻防作戰(zhàn)機(jī)理與戰(zhàn)場制勝權(quán)重影響因素的復(fù)雜程度前所未有。戰(zhàn)爭方式正在由軍種對抗向混合對抗轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)爭形態(tài)由單一殺傷鏈向多域殺傷網(wǎng)、由多軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)向有人/無人協(xié)同作戰(zhàn)、向作戰(zhàn)要素可重構(gòu)方向快速轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)體系要素的迭代更新，體系結(jié)構(gòu)的重組優(yōu)化，體系能力的演進(jìn)升級，實現(xiàn)控制鏈、殺傷鏈、保障鏈多鏈并進(jìn)，戰(zhàn)場要素跨域集聚，促進(jìn)多域多譜系力量融合聯(lián)動。戰(zhàn)爭形態(tài)的演變迫切需要作戰(zhàn)體系因應(yīng)時代發(fā)展進(jìn)行深層次變革,必然要求民口優(yōu)勢科技力量持續(xù)深度參與，甚至作為戰(zhàn)場要素直接深度介入作戰(zhàn)體系。

（三）高度復(fù)雜的戰(zhàn)場環(huán)境越來越需要民口力量直接進(jìn)入戰(zhàn)場予以支持。戰(zhàn)場環(huán)境影響武器裝備的使用、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮、戰(zhàn)場態(tài)勢的變化和戰(zhàn)斗結(jié)局，是進(jìn)行戰(zhàn)役籌劃、確定作戰(zhàn)樣式、制定作戰(zhàn)計劃和研究戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)必須認(rèn)知的基本條件。一方面，隨著作戰(zhàn)維度增長，戰(zhàn)場環(huán)境空間無限延展。戰(zhàn)場環(huán)境囊括了地理、氣象水文、電磁網(wǎng)絡(luò)、核生化，甚至宗教人文等多個方面。隨著作戰(zhàn)域的不斷深入拓展，戰(zhàn)場環(huán)境逐步由陸戰(zhàn)場環(huán)境、海戰(zhàn)場環(huán)境、空戰(zhàn)場環(huán)境拓展到太空戰(zhàn)場環(huán)境、電磁戰(zhàn)場環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場環(huán)境、深海戰(zhàn)場環(huán)境、認(rèn)知戰(zhàn)場環(huán)境等。另一方面，隨著時間維度壓縮，戰(zhàn)場環(huán)境變化越來越快。高技術(shù)戰(zhàn)爭通常意味首戰(zhàn)即決戰(zhàn)，參戰(zhàn)方必須具有高度快速靈敏的戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力。在混合戰(zhàn)背景下，戰(zhàn)爭樣式多元化，戰(zhàn)場空間多樣化，環(huán)境維度不斷拓展使得戰(zhàn)場環(huán)境的復(fù)雜性整體躍升，及時全面掌控戰(zhàn)場態(tài)勢難度不斷增大，需要包括優(yōu)勢民口力量在內(nèi)的各種力量支持，一些戰(zhàn)場環(huán)境甚至需要民口力量直接進(jìn)入戰(zhàn)場支持保障。

（四）新型戰(zhàn)爭形態(tài)要求民口力量直接參與戰(zhàn)爭。2014年克里米亞危機(jī)之后，國際關(guān)系學(xué)界對于“混合戰(zhàn)爭”這一概念的討論顯著增多。“混合戰(zhàn)爭”是指現(xiàn)代戰(zhàn)爭中傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)戰(zhàn)的混合,包含戰(zhàn)爭主體的混合、戰(zhàn)爭手段樣式的混合、戰(zhàn)場環(huán)境的混合等情況。其中，作戰(zhàn)對手混合多元化是最鮮明的特征之一。混合戰(zhàn)突破了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭形式,在混合戰(zhàn)爭視角下,代理人戰(zhàn)爭、游擊隊、恐怖主義組織、犯罪分子、非正規(guī)軍、以雇傭軍為代表的私人軍事公司、意識形態(tài)宣傳與灌輸、輿論戰(zhàn)、信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和其它軟實力表現(xiàn)因素均成為混合戰(zhàn)爭的主角和手段。作戰(zhàn)對手不再完全是一個國家的軍隊，也不再是由軍隊單一實施的傳統(tǒng)軍事對抗，而是具有自身戰(zhàn)略文化、地理等特點的國家、政治集團(tuán)所組成的作戰(zhàn)力量。新的戰(zhàn)爭形態(tài)導(dǎo)致交戰(zhàn)雙方將不僅僅需要從事武器裝備研制和保障的民口力量，也將更廣泛的民商力量深深卷入了戰(zhàn)場，“民參軍”變成“民參戰(zhàn)”。

二、“民參戰(zhàn)”的主要做法

俄烏沖突是本世紀(jì)規(guī)模最大、影響深遠(yuǎn)的軍事沖突。2023年爆發(fā)的新一輪巴以沖突是近50年來中東地區(qū)最嚴(yán)重的沖突。兩場戰(zhàn)爭不僅牽扯到交戰(zhàn)雙方，也涉及多個國家和組織在多種戰(zhàn)場的激烈角力，大量民商力量直接或間接參與戰(zhàn)爭，成規(guī)模的實踐了“民參戰(zhàn)”，主要做法如下。

（一）“民參戰(zhàn)”增強(qiáng)情報偵察分析和戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力

1．充分利用社交媒體增強(qiáng)情報偵察分析能力。俄烏沖突爆發(fā)初期，推特、Youtube、TikTok等社交媒體發(fā)布海量圖片、視頻和言論，甚至直播戰(zhàn)場最新動向。這些信息透露了作戰(zhàn)部署、裝備情況、戰(zhàn)損情況等信息，通過大數(shù)據(jù)分析可獲取有價值的情報信息，作為雷達(dá)等情報監(jiān)偵手段的重要補(bǔ)充。因此，俄烏沖突稱也被稱為“第一次TikTok戰(zhàn)爭”，《紐約時報》更是創(chuàng)造了合成詞“WorTok”。

2.民口企業(yè)支持軍方增強(qiáng)戰(zhàn)場環(huán)境態(tài)勢感知能力。谷歌公司等提供地理位置服務(wù)，公開戰(zhàn)場關(guān)鍵位置，為戰(zhàn)場態(tài)勢感知提供支持。MAXAR公司利用商業(yè)遙感衛(wèi)星（WorldVie-3衛(wèi)星和GeoEye-1衛(wèi)星）對熱點區(qū)域進(jìn)行24小時不間斷、全天候的成像拍攝掃描，拍攝作戰(zhàn)方機(jī)場、武器裝備部署情況、相關(guān)動向以及戰(zhàn)損情況，向美西方以及烏克蘭提供價值極高的戰(zhàn)場態(tài)勢信息，增強(qiáng)其戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力。

（二）“民參戰(zhàn)”助力增強(qiáng)作戰(zhàn)指揮和打擊能力

SpaceX利用“星鏈”商業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和泛在民用基礎(chǔ)設(shè)施能力，在烏克蘭快速部署，并依靠民用通信設(shè)備、民用通信電話等設(shè)備恢復(fù)烏軍指揮通信系統(tǒng)。人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)公司Primer公司提供的人工智能工具可竊聽參戰(zhàn)方戰(zhàn)場通信內(nèi)容。美國鷹眼360公司（HawkEye360）將相關(guān)衛(wèi)星數(shù)據(jù)用于識別可能干擾GPS 信號的潛在干擾攻擊或其他威脅。在巴以戰(zhàn)場上，以色列使用人工智能算法處理大量數(shù)據(jù)并選擇空襲目標(biāo)；將人工智能用于計算彈藥裝載量并制定突襲計劃的人工智能模型。以色列的高科技公司在武器研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，以色列軟件公司mPrest支持“鐵穹”攔截系統(tǒng)中的控制核心部件。俄羅斯利用無人機(jī)加載熱成像設(shè)備，在夜間通過熱成像自動識別并襲擊敵軍裝甲車輛及人員目標(biāo)，對敵軍夜間行動形成直接威懾。

（三）“民參戰(zhàn)”爭奪新域作戰(zhàn)空間

網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)。俄烏沖突伊始，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的斗爭異常激烈。烏克蘭請求美西方網(wǎng)絡(luò)攻擊力量援助，邀請全球黑客組織“匿名者”(Anoymous)、招募志愿者等加入戰(zhàn)團(tuán)。烏克蘭政府在Telegram上創(chuàng)建了“烏克蘭信息技術(shù)軍”頻道，專門協(xié)調(diào)對俄軍數(shù)字系統(tǒng)的攻擊，一度多達(dá)40多萬人參與。俄羅斯則部署“地理圍欄”等措施強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防御。同時，俄羅斯對烏克蘭數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)送木馬喚醒程序并實施攻擊。美國微軟等商業(yè)公司利用威脅情報中心監(jiān)測有關(guān)動向，為烏克蘭提供網(wǎng)絡(luò)威脅情報和防御建議，幫助烏克蘭抵御俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

大量商業(yè)公司參與的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)呈現(xiàn)如下特征：在作戰(zhàn)目標(biāo)上，將攻擊目標(biāo)瞄準(zhǔn)對方軍事、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，旨在造成敵方社會混亂、通信中斷，削弱政府軍事及民間機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)能力；在作戰(zhàn)力量方面，國家力量和黑客組織主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的沖突；在攻擊手段上，攻擊活動包括DDos攻擊、釣魚欺詐、木馬植入、隱蔽潛伏、橫向擴(kuò)散、數(shù)據(jù)竊取、遠(yuǎn)程操控等，最終形成多層次的攻擊殺傷力鏈；在協(xié)同方式上，輔以心理戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，軍民協(xié)同助力網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)一步升級。

輿論戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)。新興社交媒體為載體的輿論戰(zhàn)顯示強(qiáng)大威力。社交媒體成為輿論戰(zhàn)和社會動員的重要陣地。俄羅斯動用近10年打造的龐大數(shù)字媒體和網(wǎng)絡(luò)大軍，由發(fā)言人、國家宣傳部門、境外附屬媒體、專欄作家、智庫等組成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)全力運轉(zhuǎn)，為俄羅斯發(fā)聲。美西方則一邊動用臉書、YouTube、谷歌以及TikTok等主流社交平臺封殺俄羅斯主要媒體賬戶，限制俄羅斯通過新興社交媒體宣傳，一邊通過社交媒體惡意炒作、捏造虛假信息等方式拱火沖突，塑造輿論態(tài)勢，試圖影響國際社會的公正客觀判斷，通過輿論綁架其他國家選邊站隊。圍繞戰(zhàn)爭性質(zhì)展開的認(rèn)知域角逐，影響各國對戰(zhàn)爭性質(zhì)的認(rèn)知從而在很大程度上影響各國決策及后續(xù)行動。

（四）“民參戰(zhàn)”加速形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力

新興民商技術(shù)正在幫助參戰(zhàn)方形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力，甚至影響戰(zhàn)爭走向。由民用裝備改裝的無人機(jī)，在這兩場戰(zhàn)爭中扮演極其重要角色。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）借鑒俄烏沖突經(jīng)驗，面對強(qiáng)敵大量使用民用無人機(jī)改裝的“自殺式”和“投彈式”無人機(jī)，作戰(zhàn)效果明顯。也門胡塞武裝在這場溢出的沖突中，通過動用大量無人機(jī)低成本完成襲擊任務(wù)，對中東局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以色列高科技公司Roboteam開發(fā)的微型戰(zhàn)術(shù)地面機(jī)器人，直接用于在地道進(jìn)行情報搜集、爆炸物清理和態(tài)勢感知。人工智能已轉(zhuǎn)化為武器裝備進(jìn)而生成新質(zhì)戰(zhàn)斗力。美國“清晰視野”人工智能公司為烏克蘭提供面部掃描軟件，這些軟件不僅能夠識別陣亡或被俘虜士兵，相關(guān)人臉識別能力還能配合無人機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)殺傷。俄羅斯黑海艦隊副司令安德烈·尼古拉耶維奇·帕利就是遭受烏克蘭搭載人臉識別技術(shù)的無人機(jī)被精準(zhǔn)狙殺。以色列安全初創(chuàng)公司Code Blue Cyber的創(chuàng)始人與以色列網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理公司Gitam BBDO合作，成立“平民作戰(zhàn)室”，為軍方提供人工智能服務(wù)。

三、“民參戰(zhàn)”發(fā)展趨勢研判

“民參戰(zhàn)”是在現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下混合戰(zhàn)爭演變發(fā)展的必然結(jié)果。從正在進(jìn)行的兩場戰(zhàn)爭來看，“民參軍”向“民參戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為現(xiàn)實。隨著技術(shù)發(fā)展水平和戰(zhàn)爭樣式不斷演變，未來“民參戰(zhàn)”形式將更加多元，參戰(zhàn)的范圍將更加廣泛、作戰(zhàn)參與程度將更加深入，對戰(zhàn)爭態(tài)勢走向的影響將更加深遠(yuǎn)。總體而言，“民參戰(zhàn)”發(fā)展正在呈現(xiàn)以下趨勢：

（一）民口力量作為支前保障力量參與戰(zhàn)場保障。傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的民口力量保障主要集中在后勤領(lǐng)域，現(xiàn)代戰(zhàn)爭采用的武器裝備技術(shù)復(fù)雜性、系統(tǒng)復(fù)雜性日益提升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍隊自身技術(shù)保障能力，民口優(yōu)勢力量作為保障力量參與支前保障任務(wù)或遂行任務(wù)保障的需求日益明確，重要性日益顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)民兵、科技民兵等各種新形式的支前保障力量會不斷涌現(xiàn)。

（二）民口力量直接嵌入作戰(zhàn)體系中的重要環(huán)節(jié)。隨著大量高新技術(shù)應(yīng)用并嵌入現(xiàn)代作戰(zhàn)體系，支撐高技術(shù)發(fā)展的民口力量將不得不作為重要力量嵌入作戰(zhàn)環(huán)節(jié)之中。優(yōu)勢民口力量將在作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)準(zhǔn)備、作戰(zhàn)部署、作戰(zhàn)協(xié)同和作戰(zhàn)保障等環(huán)節(jié)中發(fā)揮越來越重要的作用，戰(zhàn)爭的軍民一體化特征更加鮮明。

（三）民口力量參與戰(zhàn)場情報和戰(zhàn)場環(huán)境感知。現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場空間不斷拓展、決策時間無限壓縮，情報和戰(zhàn)場環(huán)境的復(fù)雜性、多變性、瞬時性對軍隊原有力量提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依賴民口優(yōu)勢力量走軍民一體化的路子。大數(shù)據(jù)、人工智能、無人技術(shù)等新技術(shù)不斷應(yīng)用，為民口力量深度參與戰(zhàn)場情報和戰(zhàn)場環(huán)境感知提供了更加成熟的技術(shù)條件。

（四）民口力量作為新域新質(zhì)力量直接參與作戰(zhàn)。在混合戰(zhàn)模式下，無人、網(wǎng)絡(luò)、電磁、太空、認(rèn)知等領(lǐng)域的作戰(zhàn)，不再局限在傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域，而是幾乎涉及到交戰(zhàn)雙方的經(jīng)濟(jì)科技、社會、文化等各個方面，必須依賴民口優(yōu)勢力量參與，其中部分優(yōu)勢民口力量將作為戰(zhàn)場不可替代的新質(zhì)力量直接參與戰(zhàn)爭。

四、啟示建議

俄烏沖突和巴以沖突兩場仍在持續(xù)的戰(zhàn)爭向世界深刻展示了優(yōu)勢民口力量在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要作用。從“民參軍”到“民參戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上改變了優(yōu)勢民口力量在戰(zhàn)爭中的角色，顯著影響作戰(zhàn)要素構(gòu)成、殺傷力構(gòu)成、戰(zhàn)場協(xié)同范圍等，將影響軍隊?wèi)?zhàn)斗力進(jìn)而影響戰(zhàn)爭的走向。同時，“民參戰(zhàn)”比“民參軍”將帶給國防和軍隊建設(shè)帶來體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面調(diào)整適應(yīng)的新需求，甚至帶來新挑戰(zhàn)。國防和軍隊建設(shè)必須重新審視調(diào)整軍民力量編成、政策法規(guī)體系、能力預(yù)置、風(fēng)險防范等諸多方面，從而不斷鞏固提升以“民參戰(zhàn)”為鮮明時代特征的軍民一體化的戰(zhàn)略體系和能力。

（一）調(diào)整現(xiàn)行相關(guān)法律和政策法規(guī)。“民參戰(zhàn)”導(dǎo)致民口力量在戰(zhàn)爭中不再簡單是輔助技術(shù)支持角色，其直接參與戰(zhàn)爭的性質(zhì)，對于現(xiàn)行國防和軍隊建設(shè)相關(guān)法律和政策法規(guī)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，多年來建立在“民參軍”基礎(chǔ)之上的法律和政策法規(guī)，必須適應(yīng)這種改變，在參與力量的性質(zhì)、與原有軍隊力量的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵政策、力量防護(hù)及撫恤政策等多個方面做出相應(yīng)調(diào)整，從而形成適應(yīng)“民參戰(zhàn)”發(fā)展特點的軍民一體化政策法規(guī)體系。

（二）創(chuàng)新“民參戰(zhàn)”軍民力量編成方式。軍隊力量編成包括軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)編成、軍兵種編成、作戰(zhàn)力量編成、保障力量編成等。其中，軍隊作戰(zhàn)力量的編成是世界各國軍隊關(guān)注的焦點。隨著“民參戰(zhàn)”廣度和深度的不斷拓展，軍隊力量編成方式將做出相應(yīng)調(diào)整，民口力量不在局限在保障力量編成范圍之內(nèi)，而是逐漸拓展到作戰(zhàn)力量編成，甚至在指揮機(jī)關(guān)編成和軍兵種編成中出現(xiàn)民口力量。為此，創(chuàng)新軍隊力量編成方式，構(gòu)建軍民一體的新型軍民力量編成方式成為適應(yīng)新型戰(zhàn)爭形態(tài)的必要舉措。

（三）強(qiáng)化優(yōu)勢民用領(lǐng)域的國防功能預(yù)置。從俄烏沖突看，美西方強(qiáng)化在民商企業(yè)開展國防功能預(yù)置。從俄烏沖突暴露的商業(yè)航天強(qiáng)大軍事應(yīng)用能力來看，美國一直在支持包括了SpaceX在內(nèi)的多家商業(yè)巨頭預(yù)置國防功能。美國2018年頒布的《國家航天戰(zhàn)略》要求加強(qiáng)國防領(lǐng)域與商業(yè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。2022年，美國太空軍司令部推出《太空司令部商業(yè)整合戰(zhàn)略》,通過將商業(yè)資源進(jìn)行整合,服務(wù)于軍隊太空感知、衛(wèi)星通信寬帶、遙感和防御性太空控制。2022 年美國向太空領(lǐng)域支出預(yù)算276億美元,推進(jìn)商業(yè)衛(wèi)星納入軍事戰(zhàn)略系統(tǒng),構(gòu)建一個全新的軍民融合太空軍事戰(zhàn)略系統(tǒng)。在深海、太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁、認(rèn)知等新興領(lǐng)域開展國防功能預(yù)置成為軍事強(qiáng)國適應(yīng)“民參戰(zhàn)”的重要舉措。

（四）完善風(fēng)險識別防控措施手段。不得不說，“民參戰(zhàn)”仍面臨眾多潛在風(fēng)險。一是“民參戰(zhàn)”力量自身面臨的風(fēng)險，包括戰(zhàn)爭中易被敵方發(fā)現(xiàn)，易受敵方攻擊，抗打擊方面存在脆弱性，參戰(zhàn)力量作為經(jīng)濟(jì)主體易遭受直接（如損毀）或間接經(jīng)濟(jì)損失（如受制裁等）。二是“民參戰(zhàn)”對軍民作戰(zhàn)力量協(xié)同構(gòu)成新挑戰(zhàn)，主要是由于參戰(zhàn)力量構(gòu)成發(fā)生變化，民口參戰(zhàn)力量與軍隊現(xiàn)有作戰(zhàn)力量的緊密協(xié)同需要更多措施予以保障。三是安全保密風(fēng)險防控面臨挑戰(zhàn)。“民參戰(zhàn)”導(dǎo)致軍隊原有通信指揮系統(tǒng)接入新的力量，通信指揮鏈路等存在潛在安全風(fēng)險。如在俄烏沖突早期，遠(yuǎn)赴烏克蘭境內(nèi)的俄軍士兵由于缺乏有效的遠(yuǎn)距離通訊設(shè)備，不得不使用智能手機(jī)保障必要通訊，從而暴露相關(guān)行動信息。為此，需加強(qiáng)研究“民參戰(zhàn)”可能引發(fā)的各類新風(fēng)險，做好參戰(zhàn)力量的保護(hù)、出臺有效措施確保作戰(zhàn)力量的軍民高效協(xié)同，防控潛在的安全保密風(fēng)險。