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任保平張星星：高質量發展對中國發展經濟學新境界的開拓

點擊：6848 作者：任保平張星星來源：《東南學術》發布時間:2019-12-03 11:01:56

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任保平經濟學博士，教育部長江學者特聘教授，西北大學研究生院院長，教育部人文社會科學重點研究基地中國西部經濟發展研究中心主任、教授、博士生導師

【摘要】進入新時代以來，中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展階段的新變化開拓了中國發展經濟學的新境界：一是開拓了中國發展經濟學發展觀的新境界，二是開拓了中國發展經濟學發展目標的新境界，三是開拓了中國發展經濟學發展任務的新境界，四是開拓了中國發展經濟學發展模式的新境界，五是開拓了中國發展經濟學發展動力的新境界，六是開拓了中國發展經濟學發展動能的新境界，七是開拓了中國發展經濟學發展戰略的新境界，八是開拓了中國發展經濟學發展型式的新境界。

經過新中國70年的發展，我國經濟發展取得了巨大的成就，“1952年中國經濟總量為679.1億元，占世界的比重僅為5.2%，2018年經濟總量為90.0309萬億元，占世界經濟的比重達15%。我國由一個落后的農業國轉變為了工業化國家，已經成為世界第二大經濟體，正在逐步向經濟強國邁進。”習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的講話中指出，構建中國特色哲學社會科學體系要從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，同時應該從學理上“系統總結改革開放以來中國社會主義現代化建設的豐富實踐經驗，回應我國進入中等收入發展階段面臨重大發展問題的挑戰”。進入新時代，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展開拓了中國發展經濟學的新境界。

一

開拓了中國發展經濟學發展觀的新境界

發展觀是一個國家對什么是發展以及怎樣發展的總的和系統的看法，是一定時期經濟社會發展需求在思想觀層面上的體現，是發展經濟學的基本問題。新中國成立70年以來，我國經濟在不斷發展的過程中，呈現出了不同的階段性特征。在不同的階段背景下，發展觀也隨之不斷變化，從20世紀50年代的“社會主義建設”的發展觀，到20世紀末的“發展是硬道理”的發展觀，再到21世紀初的“科學發展觀”。當前邁入新時代，高質量發展階段的新發展理念成為新的發展觀，新發展理念系統總結了我國經濟發展的實踐，借鑒了國外發展的經驗，適應了新的發展要求。高質量發展體現了經濟發展理論的中國化與現代化。五大發展理念開拓了中國特色社會主義發展經濟學發展觀的新境界，是發展觀的一次重大創新。（詳見圖1）

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圖1 五大發展理念開拓新境界結構圖

（一）創新發展開拓了發展動力理論的新境界

創新是引領發展的第一動力，經濟發展的速度、效能以及可持續性皆由發展的動力決定。習近平總書記明確指出：“我們必須把創新作為引領發展的第一動力，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的創新，讓創新貫穿黨和國家的一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”新時代，我國要著重提高創新能力和科技創新水平，提高科技對經濟發展的支撐能力，擴大科技對經濟增長的貢獻率。發揮創新在經濟發展中的引領作用，推動經濟發展速度的提高，提升經濟發展的效能，增強經濟發展的可持續性。

（二）協調發展開拓了發展結構理論的新境界

習近平總書記指出：“協調發展既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。”我國進入中等收入階段后，不平衡問題在經濟發展中更加突出。我國經濟發展亟需轉向協調發展，增強新時代發展的整體性，推動新時代的供求結構、產業結構、區域空間結構以及相應的發展戰略趨向均衡。新時代對經濟協調發展提出了多方面的要求：一是可持續發展的要求，經濟、社會、環境資源等整體協調發展，以及代內、代際之間的協調。二是需求側方面，拉動經濟增長的消費、投資和出口的“三駕馬車”之間作用的協調。三是推進產業和區域的協調發展。

（三）綠色發展開拓了新時代發展財富理論的新境界

在傳統發展經濟學中，財富僅指物質財富。新時代，綠色發展理念在原有財富論的基礎上，引入“人-自然-社會”復合生態系統的整體性觀點，形成了新的財富論，進一步強調了自然資源在財富構成中的重要性，推出了綠色財富的思想。綠色財富是實現經濟、環境與社會協調發展的前提下滿足物質財富、生態財富和精神財富的總稱。在財富性質上，綠色財富創造的是生態型、環保型和健康型的財富。在財富創造方式上，注重技術在財富創造中的地位與作用。在財富實現方式上，綠色財富能給人們帶來收益。習近平總書記明確提出：“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”新時代，綠色發展理念不僅是強調要保護環境和生態問題，還是治理和改善過去發展所遺留下來的生態環境問題，在創造更多物質財富和精神財富的同時提供更多優質的人民美好生活所需要的高質量生態產品，進一步豐富和發展了財富觀。

（四）開放發展開拓了經濟全球化理論的新境界

開放發展強調從融入全球化到主導全球化的轉變，使我國由經濟全球化的從屬地位轉變為主導地位，這對我國開放型經濟提出了轉型升級的新要求，那就是構建對外開放新格局。習近平主席在2013年博鰲論壇上指出：“中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。”新時代，我國要更加深入的融入世界經濟的發展浪潮中，積極參與到全球經濟治理中，為我國發展創造內外聯動的條件。高質量發展就是高水平的國內市場經濟與高水平開放的結合，這要求我們在經濟發展中要進一步優化我國的區域開放布局，推動我國更深層次的開放，提高我國的總體對外開放水平，利用好國外國內兩個市場、兩種資源。靈活運用國際經貿規則，科學應對國際經貿摩擦，增強我國的國際經濟話語權。抓住技術和產業革命的重要戰略機遇，推動產業高質量發展，推動我國邁向全球產業鏈中高端。

（五）共享發展開拓了發展目的理論的新境界

共享發展體現了人的全面發展思想，就是要在新時代實現改革和發展成果全民共享。習近平總書記在十九大報告中指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”新時代，我國一方面要以公平正義為核心價值構建實現共同富裕的體制機制，堅持以人民為中心和人的全面發展的理念，以共享發展來解決收入分配領域的矛盾，建立資本與勞動的協調、共贏機制，讓人民共享發展成果；另一方面還要注重人的全面發展，滿足人民日益增長的美好生活的需要，推進人的現代化進程。

二

開拓了中國發展經濟學發展目標的新境界

經濟發展目標是指經濟發展所要解決的主要問題和最終應達到的水準。經濟發展階段不同，要解決的問題不同，經濟發展的目標也是不同的。以生產本身為發展目標的發展主要解決的是生產力發展問題。以收入為中心的發展目標主要解決的是富裕問題，以滿足基本需要為中心目標的發展主要解決的是經濟落后問題。新中國成立之初，針對當時貧窮落后的狀態，我國經濟發展的目標是實現國家富裕，主要任務是發展生產力，方式是數量型增長，以解決落后的社會生產力和人民日益增長的物質文化生活需要的矛盾。經過新中國70年的發展，我們已經成為世界第二大經濟體，國家富裕的發展目標已經實現。黨的十九大報告指出，我國經濟發展已經由高速發展階段轉向高質量發展階段。新時代的高質量發展開拓了發展經濟學發展目標的新境界。高質量的發展就是通過質量變革、效率變革、動力變革促進全要素生產率的提高，促進中國經濟的轉型發展，打造中國經濟發展的升級版。

（一）質量變革實現了數量型發展向質量型發展的轉型

質量變革是高質量發展的前提和基礎保障。質量變革旨在提升產品質量、生產質量和生活質量，其中提高產品質量是基礎，提升生產質量是關鍵，提升人們的獲得感、安全感和體驗感，全面提升生活質量是目標。新時代，我國應積極推進供給側結構性改革，提升生產質量，推進供給體系轉型升級。要積極推動產品質量的提升，增加有效供給，在技術檔次、產品質量以及安全和衛生等各方面滿足消費者的需求。提供更多的優質產品，一方面要滿足人民日益增長的美好生活的需要，另一方面也要滿足人民日益增長的生態環境需要，推動經濟高質量發展，讓人民共享發展成果。

（二）效率變革實現了從規模擴張型發展向質量效益型發展的轉型

效率變革是高質量發展的核心目標。效率變革旨在通過生產效率、市場效率以及協調效率等不同方面的變革來拓展效率視野、提升效率層次、追求效益優先。新時代，我國要從根源上解除效率變革的障礙，加快各個層次效率變革的進程。具體而言，宏觀層面要注重宏觀生產要素配置效率的提高，充分發揮市場機制的作用，全面提高教育水平，提升人力資本質量，為宏觀效率變革提供根本保障。中觀層面要積極轉變政府職能，深化市場化進程，有效去除過剩產能、落后產能和污染產能，全面構建三次產業協同創新體系，促進產業結構優化。微觀層面要改善營商環境，推動企業效率提高，加大創新投入，優化研發投入，提高技術創新水平。

（三）動力變革實現了從要素驅動型發展向質量效益型發展的轉型

動力變革是高質量發展的保障。動力變革是指經濟發展動力的調整，即在創新發展動力、結構發展動力、城鎮化發展動力以及產權保障動力等各方面有所調整。創新發展是高質量發展的第一驅動力，能夠有效促進生產能力的提升，推動實現協調發展。結構發展動力是高質量發展的戰略支撐，通過優化產業結構、動力結構以及要素結構來實現高質量的經濟發展。城鎮化發展動力是高質量發展的外部拓展，通過發揮在勞動要素分布結構、配置水平、協調能力中發揮作用以實現高質量發展。產權保障動力是指推進現代產權制度建設，以加強產權保障激勵企業投資擴張和產業創新發展，進而實現高質量的發展。新時代，我國要加快通過創新發展動力、結構發展動力、城鎮化發展動力以及產權保障動力等不同維度推動我國的動力變革，以順應新時代社會主要矛盾的轉變，落實新發展理念，有效提升資源配置效率，推動全要素生產率的提高，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

新時代，我國通過經濟發展的質量、效率和動力變革，在解決過去經濟高速增長過程中帶來的一系列問題的同時，也推動我國經濟發展切實轉到高質量發展的軌道上，促進經濟結構的優化和發展方式的轉變。可見，推動高質量發展已成為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，成為我國科學發展的時代主題，成為現代化經濟體系的關鍵要求和戰略目標，開拓了中國發展經濟學中發展目標的新境界。

三

開拓了中國發展經濟學發展任務的新境界

經濟發展任務是國強民富，這包含兩層含義，一是國家要強盛，二是人民要富裕。其中，民富是國強的目的，也是國強的標志。進入新時代的高質量發展階段以后，中國步入到了中等收入國家行列，國家富裕的任務基本完成，“富民”成為當前經濟發展的主要目標，也是我國當下推進經濟改革以及現代化建設過程中應當著重考慮的關鍵點，即考量能不能給人民帶來利益，能否使經濟發展的成果讓人民共享。富民既是新時代中國發展經濟學的任務，也開拓了中國發展經濟學中發展任務的新境界。

（一）開拓了以富民為目標的新境界

中國發展經濟學以“富民”為目標，“不僅涉及加快經濟發展問題，還涉及經濟發展成果如何分配，如何才能使人民群眾得到最大收益、最大的社會福利問題”。一方面要實現經濟又好又快發展，“好”強調質量，“快”強調速度，“好”放在“快”前面，就是追求經濟的高質量發展，是新時代發展觀的新境界；另一方面，提升居民收入水平，提高人民生活質量，實現人民富裕。既要不斷加大中等收入者的比重，還要在居民收入普遍提高的基礎上進一步縮小貧富差距，完善社會保障體系，解除居民消費的后顧之憂，推動居民生活水平的全面提高。新時代，經濟又好又快發展，向高質量轉型必然要求堅持質量第一，效率優先的基礎導向，遵循創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念，實現更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的發展。

（二）開拓了實現人民富裕的新境界

“讓人民富裕”在我國經濟發展中具體分兩步進行，一是允許一部分人先富起來，二是先富帶動后富，最終實現共同富裕。“一部分人先富起來”在改革開放的進程中已經逐步實現，當前我國要注重擴大中等收入階層比重，推進共同富裕的實現。在經濟增長的過程中要注重共享發展，有效吸收“包容性增長”和“益貧式增長”模式中的有利之處，推動建立資本與勞動的協調、共贏機制，有效調節收入分配。邁入新時代，人民的富裕水平已經不僅以收入水平為衡量指標，更要注重生活質量的提高。這就要求經濟發展的過程中不僅要增加物質財富，還要注重精神財富和生態財富等協調發展；既要實現人民物質富裕，也要實現人民精神財富和生態財富等其他方面的富裕。

（三）開拓了以人為本轉向追求人的現代化發展的新境界

在經濟發展的過程中，我國已逐步從強調以人為本轉向了追求人的現代化。人的現代化也即人的身體素質、道德素質和文化素質均達到現代化水準，以此推動人的全面發展，推進實現以提高人的素質和變革生活方式為主體的人的現代化。可見，隨著國家富裕目標的實現，“富民”成為經濟發展中新的關注點，開拓了中國特色發展經濟學中經濟發展任務的新境界，是經濟發展任務的一次重大創新。

四

開拓了中國發展經濟學發展模式的新境界

發展模式是一個國家在特定的歷史、經濟、文化背景下的發展方向、發展體制和發展戰略等的選擇，包括發展機制、運行原則、發展結構、發展本源等。進入新時代高質量發展階段以后，經濟發展的新目標、面臨的新問題均要求我們摒棄過去粗放型經濟發展模式，探索新的發展路徑，即推動我國經濟發展從高速增長向高質量發展階段的轉型。這一轉型的實現必然要進行發展模式的創新，開拓經濟發展模式的新境界。這就要以經濟發展質量的提高為核心，通過轉方式、調結構以及創新發展等手段，將中國經濟引入高質量發展的軌道上來，開拓以質量效益為基礎的發展模式的新境界。

（一）實現了發展模式的升級

新時代我國經濟發展模式在質量效益的基礎上，強調在諸多領域推進經濟結構的全面升級，促進經濟高質量的發展。“質量第一”指的是在經濟發展過程中要強調經濟運行質量，提升經濟發展的穩定性、協調性和可持續；強調財富分配質量，形成以按勞分配為主體，多種分配方式并存，各種生產要素有序參與分配的有利局面，不斷擴大我國的中產階層占比，縮小貧富差距；強調要素利用質量，推進我國經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，從粗放型向集約型轉變，從追求速度向追求質量轉變。

（二）實現了向質量效益型發展的轉變

我國經濟發展中的“效益優先”則高度聚焦要素配置效益、生產創新效益和質量組織效益等三個方面。其中，要素配置效益是指隨著要素市場化的不斷發展，要素配置結構的不斷優化，使存量要素和資源得以配置到生產效率較高但保障能力卻相對不足的領域，以提高產出效益；生產創新效益是指通過科技創新和模式創新等方式，推動要素生產率的提升，優化原有的生產體系，進而實現產出效率高、生產模式新、成本控制好的目的，以提高產出效益；市場組織效益是指通過搭建良好的交易平臺，建立優化的制度體系和管理體制，形成有效的市場機制，進而提高市場匹配能力，擴大交易空間，提高競爭效率，推動交易環境的效率提升和收益增加。新時代，我國經濟發展要全面提升要素配置效益、生產創新效益以及市場組織效益，推進實現質量效益模式的實現，推動經濟高質量發展。

（三）確立了效益優先的發展標準

質量第一是高質量發展的運行基礎和內在要求，而效益優先則是高質量發展的重要條件和核心目標。新時代中國經濟發展追求速度與質量效益的同步提升，不能僅以 GDP為唯一標準，也要重點考量經濟發展過程中不平衡和不充分問題。要將人民群眾對美好生活的需要列入考量標準，注重居民生活質量的提高，與此同時還要著力縮小我國的貧富差距和城鄉差距，讓人民群眾共享經濟發展的成果。可見，追求質量第一、效益優先，推動經濟發展從高速增長向高質量發展階段的轉型，開拓了中國特色發展經濟學中經濟發展模式的新境界，是經濟發展模式的一次重大創新。

五

開拓了中國發展經濟學發展動力的新境界

經濟發展動力是指經濟運行與發展的驅動力量。邁克爾·波特通過研究發達國家經濟發展過程，認為經濟發展階段不同，驅動力是不同的。他把經濟發展劃分為要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。創新驅動是經濟轉型發展的必經階段，是經濟體系、技術、制度、知識等多方面結合協同作用的結果。進入新時代，我國經濟發展呈現出新特征，發展目標由擺脫貧困轉向了基本實現現代化，由建設經濟大國轉向建設經濟強國。為此，在高質量發展背景下我國經濟發展必須實現發展動力的轉換，即要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。因此，高質量發展開拓了中國發展經濟學中發展動力的新境界。

（一）強化創新引領新時代發展的動力作用

黨的十八大以來，習近平總書記就把創新擺在國家發展全局的核心位置，圍繞實施創新驅動戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。習近平總書記提出：“從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。”科技創新是全面創新的引領，應大力推動科技創新成為產業創新的動力，推動新經濟培育和產業結構向中高端轉型。習近平總書記強調：“我們必須認識到，從發展上看，主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展。”新時代，要充分發揮創新的引領作用，積極鼓勵知識創新、科技創新、產品創新，為經濟增長注入新活力，推動我國經濟高質量發展和現代化強國的建設。

（二）增強自主創新的能力

抓住科技創新中自主創新的關鍵作用，推動科技創新由跟蹤模仿為主向跟蹤模仿與并跑領跑并存轉變。提升科技成果轉化為生產力的效率，推動產學研協同創新，提升自主創新的動力作用。正如黨的十九大報告所強調指出：“世界每時每刻都在發生變化，中國也每時每刻都在發生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規律，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面的創新。”因此，我們必須抓住機遇，利用我國較強的產業專業化能力以及強大的科技人才儲備，強化基礎研究，突破關鍵領域的技術難關，增強自主創新能力。

（三）促進我國產業邁向全球價值鏈中高端

黨的十九大報告指出：“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。促進我國產業邁向價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。”這就要求我們要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，鼓勵融合科技創新的科技創業，推動高新技術產業化。依靠創新驅動，實現我國產業結構的優化升級和綠色發展，進一步提高生產過程的附加值水平，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。可見，創新驅動是我國實現現代化經濟強國的經濟發展目標的必然要求。

六

開拓了中國發展經濟學發展動能的新境界

經濟發展動能是指經濟發展動力作用于經濟運行而積聚的社會生產能量，經濟發展動能的決定因素是技術創新水平。傳統動能以傳統技術、產業、模式為基礎，以資本、勞動力等要素投入為條件。而當代經濟發展的新動能以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息等先進生產要素為支撐。在經濟發展的不同歷史階段，發展的動能是不同的，改革開放初期階段，農村工業化是新動能，而到了發展外向型經濟階段對外開放就是新動能。目前中國經濟發展進入高質量發展時代，正處于新舊動能轉換的關鍵時期，亟需為經濟增長注入新活力。培育經濟發展的新動能是適應和引領中國經濟新常態的必然要求。新動能不僅是經濟發展的新引擎，也是改造提升傳統動能，促進經濟發展的動力。培育和發展經濟新動能就是要給經濟增長注入新活力、新能量。長期以來，我國都面臨著“人民不斷增長的物質文化需要”與“落后的社會生產”之間的矛盾，需要處于主動地位和主導作用，擴大生產規模、提高產出增速、滿足需求增長成為我國經濟增長的重要動力。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾逐步轉化為“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分發展”之間的矛盾，經濟發展的動能也發生了變化。提高供給的質量和水平，優化供給的結構和體系，滿足“以人為本”的多層次、個性化和靈活性需求成為新的經濟發展動力。供給體系的質量、運行結構、組織方式和創新機制成為經濟增長動力變革的重要基礎。因此，高質量發展的新時代，我國新動能的培育與形成需要供需雙側協調發力。可見，隨著我國社會主要矛盾的轉化對經濟發展提出培育新動能的必然要求，開拓了中國特色發展經濟學中發展動能的新境界，是發展動能的一次重大創新。

（一）培育供給側新動能

在供給方面，通過創新驅動、結構調整、制度變革等手段培育供給側新動能。充分發揮創新的驅動作用，抓住世界新產業革命帶來的新機遇，鼓勵科技創新、產業創新以及制度創新等不同層面的創新，轉變動力機制，推動產業優化升級，以新業態、新模式推動我國創新型經濟的發展。與此同時，要強化產品創新，加快形成科技創新和產品創新有效銜接的機制，切實在供給端提供更多優質產品。要加快結構調整，著重解決有效供給不足和無效產能并存的結構性問題。推動供給結構優化升級，滿足居民消費需要在健康、安全、衛生、檔次等各方面的新變化，加強補給中高端消費的供給。與此同時，還要通過去產能、去庫存等手段解決無效低端產能過剩的問題，通過結構調整的方式推進新舊動能的轉換。積極推進制度變革，一方面在新舊動能轉換的關鍵時期要充分發揮政府的作用，有效監督去產能、去庫存等去除無效產能和落后產能的舉措有效實施；另一方面，要建立配套措施，在積極鼓勵創新的同時也重視各方面高端人才的供給與培養。順應時代發展的要求，為新動能的培育提供良好的制度環境。

（二）重振需求側的動能

在需求方面，通過消費、投資、出口需求協同拉動重振需求側動能。并積極推動消費結構轉型升級。一方面要引導消費者形成科學合理的消費觀，朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變；另一方面要全面提高居民收入水平，提升居民消費能力，鼓勵中高端消費者個性化、定制式消費，同時也將低收入群體的消費需要作為重點，提升社會消費力。投資方面要緊跟產業革命的步伐，加大在創新產業方面的資金投入，積極培育戰略性新興產業，減少在落后淘汰產業方面的資金投入，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，促進新舊動能的轉換。出口方面，也要積極為新經濟的發展創造更大的市場空間，積極帶動新動能的培育。

七

開拓了中國發展經濟學發展戰略的新境界

經濟發展戰略是指國家對經濟社會發展的全局性、長期性問題的總體謀劃，包括戰略指導思想、戰略目標、戰略階段等。發展戰略必須從國情出發，選擇適合國情的目標與途徑。發展中國家的發展戰略一般包括傳統發展戰略與現代化發展戰略。我國進入高質量發展階段以后，中國經濟發展過程中面對的已不再是單純的發展問題，而是需要著重關注發展起來以后的后現代化問題。相應地，過去的追趕戰略已無法有效解決我國當前經濟發展所面臨的后現代化問題，高質量發展新階段中國發展經濟學發展戰略的創新，開拓了發展戰略的新境界。具體而言：

（一）在戰略思路上，高質量時代中國發展經濟學要以促進經濟高質量發展為目標，以創新為第一驅動，以知識、技術、信息和人力資本等先進生產要素為核心，構建現代化經濟體系，以解決后現代化問題為核心，推動實現以新型工業化、信息化和農業現代化為核心的新時代經濟現代化，以追求公平、效率、秩序、民主、正義為核心的新時代政治現代化，以城市和城鎮深度融合發展為特征的新時代社會結構現代化，以提高人的素質和變革生活方式為主體的新時代人的現代化，建設現代化強國。從高質量的發展目標、現代化經濟體系、多維度的現代化格局等各個層面推動我國經濟發展戰略從短期戰略向長期戰略轉型、從總量戰略向結構戰略轉型、從趕超和追趕戰略向質量效益戰略轉型。新時代高質量發展從戰略思路，到戰略目標，再到戰略措施共同開拓了中國發展經濟學中發展戰略的新境界。

（二）在戰略目標上，高質量發展時代中國發展經濟學要以高質量發展為目標，要由過去的制度創新轉向以建設創新國家和現代化強國為內容的綜合創新。高質量的發展應是能夠滿足人民日益增長美好生活需要的發展，是滿足五大發展理念提出的發展要求的發展，是有效配置資源、高質量的投入產出比的發展，是經濟增長速度處于合理區間的發展。以高質量發展為目標就是要通過質量變革、效率變革、動力變革來實現生產效率的提升。建設創新引領、協同發展的產業體系，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資本協同發展，建設統一開放、競爭有序的市場觀體系，逐步形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，推動我國經濟發展轉型升級。建設創新型國家要求我國堅定實施創新發展戰略，將創新作為我國經濟社會發展的核心驅動力，加大整個社會對創新活動的投入，推動科技創新能力持續提高，充分發揮科技進步和技術創新在產業發展中的作用，增強產業的國際競爭力。建設現代化強國即要求我國全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，推進實現經濟現代化、政治現代化、社會結構現代化以及人的現代化，推動我國成為綜合國力和國際影響力領先的國家，為人民群眾創造幸福安康的生活。

（三）在戰略措施上，高質量發展時代中國發展經濟學要推進市場化、工業化、城市化和生態化的協調同步發展，以“強起來”為目標構建對外開放新格局，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，全面提高對外開放水平。市場化、工業化、城市化和生態化協調同步發展，并不是強調“四化”齊步發展，水平一致，而是有先有后，補齊短板實現協調發展，也不是“四化”各自孤立推進，而是彼此相互促進，各個領域深入融合，共同發展。以“強起來”為目標構建的新時代對外開放新格局要求我國要抓住時代發展的新機遇，重塑我國對外開放的新優勢，培育開放發展的新動能，發展更高層次的開放型經濟。優化我國的區域開放布局，拓展對外開放空間，實現更寬領域、更深層次的開放，積極推動我國邁向全球價值鏈中高端，提升我國參與全球經濟治理的話語權。同時從戰略思路、戰略目標以及戰略措施等各方面推進從追趕戰略向質量效益戰略的轉型，圍繞解決我國當前經濟發展所面臨的后現代化問題，推進我國經濟、政治、社會、科技、文化等各方面的高質量發展。

八

開拓了中國發展經濟學發展型式的新境界

“發展型式”這一概念最早是由美國發展經濟學家錢納里提出，他認為“發展型式”是對經濟發展過程中重要領域的系統變化的概括與提煉。發展型式具體指以什么樣的經濟結構實現經濟發展，是發展過程中某些重要領域的變化而不是整體的變化。在經濟發展過程中，不同階段的發展型式是不同的。我國早期的發展型式是圍繞解決貧窮落后問題而形成的，這種發展型式以速度為目標，發展生產力為途徑，以要素投入為動力、以規模擴張為方式實現經濟發展。進入高質量時代后，我國社會的主要矛盾發生了變化，中國經濟面對的不再僅僅是發展問題，而是發展起來以后的現代化問題，新時代的高質量發展圍繞變化之后的主要矛盾和經濟發展過程中面臨的新問題，開拓了發展型式的新境界。

（一）以發展質量為目標

以發展質量為目標就要堅持質量第一、效益優先的基本原則，注重提升經濟發展的穩定性、協調性和可持續，提高要素配置效益、生產創新效益以及質量組織效益，著力解決發展的不平衡和不充分問題。這就要求我們要切實推進供給側結構性改革，加快從產品質量、生產質量以及生活質量等不同方面共同推進質量變革，帶動經濟發展從數量型向質量型轉變，滿足人民對美好生活的多重需要。要高度重視科技創新，推動實施創新驅動戰略，加快推進以科技創新為核心的全面創新，增強自主創新能力，依靠創新驅動，實現我國產業結構的優化升級和經濟綠色發展。這就要求我們要瞄準世界科技的前沿，努力實現引領性創新成果重大突破的實現，加快實現研究成果的有效轉化，推動科技領域、產業領域的信息化發展，逐步打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，切實實現新時代經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。

（二）以效率提升為方式

效率提升是高質量發展的本質要求，是轉變發展方式，優化經濟結構，轉換發展動力的重要方面，效率提升的本質是提高全要素生產率。在把握拓展效率視野、提升效率層次、追求效益優先關鍵方向下，同步提升生產效率、市場效率和協調效率，推進新時代發展型式的轉變。生產效率強調要素配置效率、企業運行效率、生產組織效率等。市場效率強調市場準入效率、市場匹配效率和市場交易效率。協調效率則主要是經濟與生態協調運行的效率。這就要求我們要加快解除效率變革的阻礙，從宏觀、中觀、微觀等不同層面推進我國的效率變革，推動效率提升，帶動經濟發展從規模擴張向質量效益轉變。不僅要滿足人民日益增長的美好生活需要，還要滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等各方面日益增長的對美好生活愈發廣泛的需要。這就要求我國在繼續堅持發展是第一要務、堅持以人民為中心的發展思想的同時，加快現代化建設，注重推進人的現代化水平提升，促進人的全面發展。

（三）以現代化建設為主線

以現代化為主線就要以經濟現代化為先導，然后逐漸向政治、生態、社會等多個維度拓展，實現國家治理體系和治理能力的現代化，從滿足人民的物質富裕到逐步實現人民的精神富裕，逐步實現從基本實現現代化到建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化強國的現代化藍圖。這就要求我們要加快推進我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的“四化同步”的現代化，建設現代化國家創新體系，在經濟、社會、文化等各個方面推進現代化進程，帶動我國經濟發展型式的轉變。可見，新時代我國在發展目標、發展動力、發展方式、發展目的以及發展主線等各方面都呈現出新的變化，共同開拓了中國特色發展經濟學中發展型式的新境界，是發展型式的一次重大創新。

（作者：任保平，經濟學博士，教育部長江學者特聘教授，西北大學研究生院院長，教育部人文社會科學重點研究基地中國西部經濟發展研究中心主任、教授、博士生導師；張星星，西北大學經濟管理學院研究生。來源：昆侖策網，原文刊于《東南學術》2019年第6期）

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