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一、為什么要“管資本”？

1、資產資本化、股權多元化的發展階段，對國有獨資、全資企業的管理模式已經不適用于國有控股、參股企業，對境內國有企業的管理模式也已經不適用于“走出去”的國有企業。

1、“管企業”更多強調直接管理國有企業；“管資本”更加尊重企業市場主體地位和企業法人財產權。

厘清國資監管機構的職責邊界，切實轉變直接管理的監管理念，更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

2、“管企業”聚焦微觀經濟主體，更加關注單個國有企業的生產經營；“管資本”著眼國有資本的價值貢獻，更加關注國有資本的整體收益和控制力。

跳出單純監管單個企業的慣性思維，將國有資本作為一個整體，從服務黨和國家工作大局的高度，加強全局研究、系統謀劃、整體調控、規模運作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經濟不斷發展壯大，更好服從服務國家戰略需要。

3、從“管企業”到“管資本”，從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式。

克服行政化思維，切實改變重審批、輕監管、弱服務的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，通過市場化、法治化方式更好地把監管要求轉化為股東意志，體現到企業改革發展各項工作中。

4、“管企業”更加關注企業生產經營指標，容易導致企業盲目追求做大；“管資本”更加關注資本合理流動、優化配置，更能引導企業追求發展質量效益。

堅持質量第一、效益優先，按照高質量發展的要求，推動國有企業加快轉變發展方式，實現質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升國有經濟發展質量和效益。

5、從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式。

厘清國資監管機構的職責邊界，切實轉變直接管理的監管理念，更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

三、“管資本”管什么？

堅持政企分開、政資分開，堅持放活與管好相統一，聚焦管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

一是聚焦管好資本布局，構建國有資本布局優化結構調整體系。

管好國有資本的布局投向。推動國有資本更多投入先進制造業、振興實體經濟，更好支持關鍵核心技術攻關，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，促進科技成果轉化，積極發展新動能，提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平，在加快建設現代化經濟體系上發揮作用。

管好國有資本的布局調整。以供給側結構性改革為主線，有效推進企業戰略性重組和專業化整合。大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉讓、破產清算等方式盡快出清，實現國有資本形態轉換，使國有資本用于更需要的領域。

二是聚焦規范資本運作，構建國有資本規范化專業化管理體系。

堅持以法律為準繩、以產權為基礎、以資本為紐帶，推動國有資本規范化專業化管理，與市場經濟有機融合。

理順國有資本運作的監管鏈條。國資監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對所出資企業履行股東職責，科學界定所有權和經營權邊界，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業授權放權力度，賦予企業更多自主權，進一步強化企業市場主體地位。

健全國有資本運作的監管制度。加強產權登記、產權流轉、資產評估、資產統計、清產核資等基礎管理工作，加強對國有資本重大運作事項的管控。

建立健全國有資本運作機制和基礎管理制度，強化公司章程管理，規范董事會運作，注重通過國有企業法人治理結構依法履行出資人職責。

加強國有資本運作的動態監管。建立國資國企在線監管系統，對企業運行關鍵環節和重大決策事項進行動態監測和實時監管。

強化國有產權流轉環節監管，加大國有產權進場交易力度，推動國有企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以公允價格處置企業資產。

三是聚焦提高資本回報，構建國有資本高效運營體系。

堅持以服從服務國家戰略、促進國有資本保值增值為目標，通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，提高國有資本運營效率。

以科學化的考核引導提升資本回報。完善考核評價指標體系，對標世界一流企業，突出增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力導向，妥善處理做大與做強、當前與長遠、效益與責任的關系，加強對提高質量效益、服務國家戰略、加快創新驅動發展、深化供給側結構性改革等方面的考核，對不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段的企業實行差異化考核。

以市場化的機制促進提升資本回報。充分授權放權，切實減少出資人審批核準事項，最大限度減少對生產經營活動的干預。

完善激勵約束，指導支持董事會加強對經理層的精準考核，推進職業經理人制度，推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式，激發企業各類人員積極性創造性，促進企業效益效率和國有資本回報的不斷提升。

以精細化的預算管理推動提升資本回報。優化國有資本預算支出結構，提高資本金注入比重，建立規范化、市場化的國有企業資本金補充機制。

落實出資人收益權，樹立績效導向，關注國有資本長期回報，引導推動企業在收益收取和支出方向上體現出資人意圖。

四是聚焦維護資本安全，構建國有資本全鏈條監督體系。

堅持守土有責、守土盡責，加快打造全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，防范化解重大風險，切實防止國有資產流失。找準國有資產流失風險點，加大監督力度。

瞄準企業資本布局、關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節，加強對規劃、投資、產權、財務、考核分配、選人用人等重點事項以及境外國有資產的監督，特別是推動企業加強內控體系建設，切實做到體系完整、全面控制、執行有效。找準監督協同結合點，凝聚監督合力。

推動出資人監督與紀檢監察、巡視、審計等監督力量的工作協同，充分利用各方面監督檢查成果，加快建立監督工作會商、線索移交核查、意見反饋整改機制，充分發揮監管合力。

健全信息公開制度，加強信息公開平臺建設，主動接受社會監督，加大國資監管信息公開力度，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況。

找準追責問責關鍵點，提高監督效能。強化事中事后監管，健全監督問責制度體系和組織體系，建立職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制。強化違規責任追究，加大要案大案查處力度，有效發揮震懾遏制作用，切實維護國有資產安全。

五是聚焦堅持黨的全面領導，構建國有資本控股、參股企業黨的建設體系。

堅持黨對國有企業的全面領導，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，把黨的領導、黨的建設融入管資本全過程、各方面，確保國有資本始終服從服務黨和人民利益。

對于國有獨資、全資和控股的國有企業，著力建設和完善中國特色現代企業制度。堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，更好發揮國有企業黨委（黨組）領導作用，把方向、管大局、保落實，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業得到堅決貫徹執行。

對于國有資本參股的混合所有制企業，積極探索企業黨的建設有效途徑方式。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業參股推進混合所有制改革的必要前提，理順黨組織隸屬關系，根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，確保國有資本流動到哪里，黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發揮到哪里。堅持全面從嚴管黨治黨，切實提升基層黨組織政治功能和組織力。

堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來，把管資本為主和對人監督結合起來，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治形式主義、官僚主義，在強基礎、補短板上下功夫，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，切實把企業黨建優勢轉化為發展優勢。