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　　海外投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段的產(chǎn)物，意味著生產(chǎn)力的國(guó)際化擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化轉(zhuǎn)移，是資本、技術(shù)、管理方法、原材料和市場(chǎng)資源在國(guó)際范圍內(nèi)的優(yōu)化組合及企業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的綜合發(fā)揮。我國(guó)海外投資雖然起步晚，但近年來隨著國(guó)內(nèi)改革的深化，企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化的影響，海外投資迅速發(fā)展。總的來看，中國(guó)海外投資發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

 

　　投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，增勢(shì)明顯。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)累計(jì)對(duì)外投資已經(jīng)超過2200億美元，近年來對(duì)外投資更是呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

 

　　投資主體多元化。改革開放初期，投資主體以國(guó)有企業(yè)為主，隨著對(duì)外投資的深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)占整個(gè)境外投資的比重下降。

 

　　投資地域相對(duì)集中，投資行業(yè)多元化。中國(guó)的境外企業(yè)在亞非地區(qū)的覆蓋率最高，境外企業(yè)的投資行業(yè)一般以制造業(yè)為主，其次為批發(fā)和零售業(yè)，之后為建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、漁業(yè)等。

 

　　此外，中國(guó)海外投資的方式也呈現(xiàn)出靈活多樣的特點(diǎn)，中國(guó)的跨國(guó)并購(gòu)發(fā)展迅速。

 

　　中國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度

 

　　國(guó)際投資關(guān)系中，國(guó)際投資的法律保護(hù)主要有四種：東道國(guó)的投資保護(hù)制度、投資母國(guó)的投資保護(hù)制度、雙邊投資條約和多邊投資保護(hù)協(xié)定。本文著重分析中國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的情況。

 

　　目前我國(guó)還未制定專門的海外投資保險(xiǎn)法。現(xiàn)階段調(diào)整海外投資關(guān)系的國(guó)內(nèi)法規(guī)范，主要是國(guó)務(wù)院一些部委頒布的行政規(guī)章;而國(guó)際法規(guī)范方面，主要是我國(guó)與其他國(guó)家締結(jié)的一系列鼓勵(lì)和保護(hù)投資的雙邊條約以及我國(guó)加入的國(guó)際公約。但這些協(xié)定以及國(guó)際公約因?yàn)闆]有相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律制度與之配合以及我國(guó)目前主要是吸引外資的投資定位，實(shí)質(zhì)上使其成為我國(guó)的單方面國(guó)際義務(wù)。

 

　　我國(guó)于2001年12月成立了第一家具有官方性質(zhì)的專業(yè)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。其在成立后推出了“海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”并于2003年7月16日簽發(fā)首張海外投資保險(xiǎn)單。但是，一方面，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司成立及其推出海外投資保險(xiǎn)的時(shí)間較短，還處在摸索經(jīng)營(yíng)階段;另一方面，海外投資保險(xiǎn)制度是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，需要有相關(guān)立法的支持，從而形成一個(gè)制度性系統(tǒng)化的規(guī)范體系。因此，在海外投資保險(xiǎn)制度的實(shí)踐方面，我國(guó)還需進(jìn)一步探索。

 

　　雖然中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的設(shè)立是中國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的重大進(jìn)步，海外投資保險(xiǎn)制度已具雛形，但我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度仍存在很多問題。

 

　　缺乏專門的海外投資保險(xiǎn)制度。我國(guó)境外投資法律保障體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，立法主體和立法權(quán)分配上較為混亂;各部門根據(jù)各自的工作分工做出一些規(guī)范，缺乏共同的原則性指導(dǎo)，配套性較差，剛性不足。另外，這些行政法規(guī)和部門規(guī)章偏重對(duì)海外投資的管理，而關(guān)于海外投資保護(hù)問題則較少涉及。

 

　　承包機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國(guó)現(xiàn)行的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置采用審批機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合一的模式。對(duì)擬投保項(xiàng)目的審批和承保均由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司全權(quán)負(fù)責(zé)。但中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司作為我國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)具有雙重性質(zhì)，既要體現(xiàn)國(guó)家政策，又要有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，如有其合并行使海外投資的審批和經(jīng)營(yíng)權(quán)，極可能滋生腐敗，有可能妨礙海外投資保險(xiǎn)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。

 

　　投保人范圍界定不合理。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的《投保指南》將依中國(guó)法設(shè)立而由港澳臺(tái)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、公民或外國(guó)的企業(yè)機(jī)構(gòu)公民控股的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)排除在投保范圍之外，這樣做并不恰當(dāng)。三資企業(yè)都是依中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，其注冊(cè)登記地和主要營(yíng)業(yè)地都在中國(guó)。根據(jù)國(guó)際法的屬地管轄原則和確定法人國(guó)籍的一般規(guī)則，三資企業(yè)都應(yīng)看作是具有中國(guó)國(guó)籍的企業(yè)，應(yīng)受中國(guó)法律的保護(hù)與管轄。

 

　　進(jìn)一步完善我國(guó)

 

　　從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的原則出發(fā)，我們要采取積極措施保護(hù)海外投資，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，將海外投資的消極影響降低到最小程度。

 

　　制定海外投資保險(xiǎn)制度的基本法。目前調(diào)整海外投資保險(xiǎn)的法律存在層次多、效力不一致、涵蓋范圍窄等問題，不利于行進(jìn)海外投資的發(fā)展，因此需要制定一部海外投資保險(xiǎn)的基本法，使其有法可依。

 

　　選擇適合中國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度模式。世界各國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的模式主要有：以美國(guó)為代表的雙邊投資保險(xiǎn)制度模式，以日本為代表的單邊投資保險(xiǎn)制度模式，以德國(guó)為代表的混合模式。雙邊投資保險(xiǎn)制度模式以資本輸出國(guó)與輸入國(guó)簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定作為承保海外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提。其優(yōu)點(diǎn)在于有助于加強(qiáng)本國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為求償?shù)姆尚ЯΓ秉c(diǎn)則是，由于前提的限制，使得海外投資保險(xiǎn)的范圍變得狹窄。單邊投資保險(xiǎn)制度模式是指只根據(jù)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定適用海外投資保險(xiǎn)制度，不以訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定為前提。優(yōu)點(diǎn)是投資保險(xiǎn)的范圍較大，缺點(diǎn)是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行使代位權(quán)受到一定的限制，不利于投資母國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠后代位求償權(quán)的實(shí)際有效行使。混合模式則是指，資本輸出國(guó)以存在雙邊投資保護(hù)協(xié)定作為適用海外投資保險(xiǎn)制度的前提，但有若干例外，以增加法律規(guī)定的靈活性，擴(kuò)大海外投資保險(xiǎn)制度的適用范圍。它結(jié)合了單邊和雙邊模式的優(yōu)點(diǎn)，使用起來更加靈活。

 

　　基于以上分析，筆者認(rèn)為，中國(guó)目前應(yīng)采取以雙邊保證為原則，單邊保證為例外的混合模式。理由如下：第一，我國(guó)具有采用雙邊投資保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和需要。目前我國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，而且可以預(yù)期，今后我國(guó)將會(huì)與更多國(guó)家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，這為我國(guó)采用雙邊投資保險(xiǎn)制度奠定了良好的基礎(chǔ)。第二，將單邊投資保險(xiǎn)制度作為補(bǔ)充，體現(xiàn)了“防范”與“補(bǔ)救”相結(jié)合。