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陳文玲：疫情擴散對世界經濟四重影響和中國應對七大舉措

點擊：作者：陳文玲等來源：《瞭望》發布時間:2020-03-11 09:11:13

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▲ 3月1日，人們走在意大利羅馬街頭

本次疫情是一次重大非傳統安全事件。當前全球化大勢與逆全球化勢力博弈膠著，大國之間戰略競爭加劇，一些國家和地區天災人禍持續發生，這些都給疫情防控帶來新的變數。一直以來，作為非傳統安全領域一個重大短板——全球傳染病共同防治合作機制并沒有形成，國際性公共資源捉襟見肘，疫情對全球發展和各國公共衛生體系帶來巨大挑戰。

當前疫情全球擴散形勢不容樂觀。對我國來說，一方面外部疫情會出現向我輸入性回流，一定程度上加劇我疫情防控壓力。另一方面，外部疫情影響會通過貿易、投資、金融、產業鏈、人員跨境流動等渠道，對我國產生多重不利影響，并給全球增長帶來更大壓力，對我國經濟增長和社會發展帶來新挑戰。

疫情全球擴散兩種情景

全球可能出現兩種情景。一種是疫情較快控制總體向好，另一種是疫情形勢惡化。

從第一種情景看，通過國際有效合作，借鑒中國防控經驗，遏制疫情全球性蔓延；非疫情國端口前移，防輸入、防苗頭、防發生，全球性蔓延之勢較快得到控制。實現這種情景需要兩個必要條件：一是各國善用中國創造的窗口期，疫情國加強防控并防輸出，非疫情國做好充分應對準備。二是國際協作水平加強，采取趨同的國際間防疫協作機制。目前看，全球爭取第一種情景難度較大，但國際社會仍應將實現此種情景作為努力目標。

在第一種情景下，疫情在一些國家輪番暴發后，各國充分認識到人類是命運共同體，抗擊疫情必須合作，才能避免出現世界疫情大暴發局面。中國可以成為第一個走出危機的國家，但不排除全球疫情防控戰變為“持久戰”，防控時間可能要拖長。疫情暴發雖對一些國家經濟短期帶來影響較大，但總體上沒有改變世界經濟發展的基本面，通過國際協作、政策調整和逐步適應，全球經濟在中國等國家帶動下，可以逐漸消化疫情帶來的負面影響。

二是惡化情景。全球疫情大面積擴散，一些國家由于準備不足、組織能力欠缺、應對方法不當，導致公共衛生體系癱瘓。個別國家甚至可能出現政局動蕩和人道主義災難。在這一情景下，新冠病毒與人類將長期共存。WHO評估目前全球30～40個國家面臨疫情傳播的高風險，特別提醒，如果疫情在經濟社會發展水平低的非洲國家大面積暴發，后果堪虞。

新冠病毒本身傳播能力強。目前病毒第二代甚至第三代傳染者，沒有出現明顯的傳播力下降現象，且存在無癥狀感染者，美國等一些國家已經出現不明感染源和社區傳播現象，現階段看疫情控制難度較大。

一些國家應對疫情理念和治理體系存在不足。一些國家社會資源動員能力不足，可調動的物資儲備不足。如美國口罩存貨僅3000萬只，缺口高達2.7億只。特別是一些國家對疫情局面控制力很弱，社會公眾應對意識不強。

一些國家政治生態給疫情防控帶來不利影響。美國今年正逢大選，為減少對美國股市的影響，控制疫情公開發布和討論，對有些病人不做檢測，這對疫情防控不利。

一些國家公共衛生體系脆弱。一些公共衛生體系不健全、社會治理較差的發展中國家或不發達國家，疫情一旦大面積暴發有可能難以控制。如目前非洲疫情已出現從北非個別國家向南部逐漸擴散的苗頭。

一些國家政治氣氛和社會文化對疫情防控不利。歐美和中東一些國家疫情擴散情況下，人員仍在大規模聚集。有些國家疫情防控辦法不力，有的國家民眾不愿意戴口罩。

不同國家社會制度、經濟發展水平、社會文化和現實政治狀況等，對疫情防控帶來多方面不利影響。基于上述五方面因素，我們應做好形勢惡化情景下的應對準備。

疫情擴散對世界經濟四重影響

目前疫情全球持續擴散。如果美歐等發達國家和地區疫情控制不好，全球經濟有可能遭遇重創，其嚴重程度可能超過2008年全球金融危機和之后的歐債危機，國際貿易可能衰退，全球產業分工體系或將受到破壞。

一是可能引發全球經濟衰退。疫情出現后，盡管各國采取措施應對疫情蔓延，包括對疫情嚴重地區采取入境管制、旅行禁令、取消大型賽事、停工停產等措施，但仍有可能演變為一場“大級別疫病”。全球正常的生產貿易活動受到嚴重影響，加大全球經濟下行壓力，甚至造成衰退。國際貨幣基金組織（IMF）此前認為，若中國經濟二季度恢復正常水平，將下調2020年全球經濟增長預期0.1個百分點至3.2%。隨著全球疫情升級，IMF可能進一步下調全球經濟增長預期。經濟合作與發展組織(OECD)3月2日預測，2020年全球經濟增長2.4%，為2009年以來新低。如疫情在亞洲、歐洲和北美蔓延，今年全球經濟增長可能會降至1.5%。

二是全球市場震蕩。全球疫情加速擴散引發恐慌情緒，全球主要股指下跌。過去一周，歐洲斯托克50指數、倫敦金融時報股價指數、巴黎CAC40指數、法蘭克福DAX指數等均暴跌11%～12%左右，美國道瓊斯從近期最高點已暴跌14%，美股恐慌指數（VIX）一周內翻倍。雖然疫情對股市的沖擊是短暫的，但若疫情持續蔓延，全球股市將進一步受挫。全球大宗商品市場受到沖擊，原油價格大幅下跌。在全球市場避險情緒下，美國國債收益率突破歷史低點，黃金明顯走強。市場對全球寬松流動性的預期大幅上升，已有40多個央行加入貨幣放水行列，美聯儲3月3日晚緊急宣布將聯邦基金利率下調50個基點到1%～1.25%。

三是沖擊全球產業鏈和供應鏈。全球化生產和交易網絡中，疫情防控帶來的停工減產及延遲復工，將加大全球供應鏈風險。作為世界工廠，中國是全球制造業供應鏈的樞紐，2019年中國制造業占全球制造業總產出的比重約為30.9%。2020年2月，中國PMI大幅下降。根據歐盟委員會的推算，中國制造業生產每減少100億美元，世界其他各國的生產及銷售就被拉低67億美元。中國出口額占世界出口總額的比重約為13%，韓國、意大利、日本的出口占全球總出口比重均高于2%，這意味著全球服裝、鞋帽、機電、運輸設備等行業將受到較大沖擊。

四是逆全球化和保護主義勢力借勢猖獗。在發達國家逆全球化和保護主義抬頭的情況下，西方一些國家政客從狹隘的政黨和個人利益出發，操縱輿論和民意，一些國家出現種族、民族、國別等身份歧視。

七大舉措積極應對

疫情發生以來，我國投入巨大的人力、物力、財力與病毒鏖戰，國內形勢正在逐步好轉。中國經濟有巨大潛力和內在韌性，疫情并沒有改變中國經濟的基本面。必須一手抓抗擊疫情，一手抓經濟社會建設，發揮中國已經形成的諸多現有優勢，補存量短板，創增量優勢，使中國經濟繼續發揮全球經濟增長“穩定之錨”和“動力之源”的作用，顯示中國的巨大政治、經濟、文化、外交等優勢。面對全球疫情擴散我應未雨綢繆，立足底線思維，加強總體謀劃，積極有效應對。

一是防止疫情防控和全球產業鏈雙“回波”沖擊。切實落實好聯防聯控機制，外交、領事、移民、海關、邊檢等部門通力協作，做好入境人員健康申報查驗、體溫監測篩查和醫學巡查，對確診病例、疑似病例、有癥狀人員、密切接觸者四類人員，按規定落實轉運、隔離、留觀等防控措施。當前東亞一些國家疫情嚴峻，作為地區產業鏈的重要組成部分，在我國第一波產業鏈受影響沖擊情況下，防止這些國家生產和物流因疫情影響，對我國產業鏈形成二次“回波”沖擊。

二是積極推動抗疫國際合作。公共衛生安全是人類面臨的共同挑戰，需要各國攜手應對。一是推動WHO建立以中國為主導的全球防疫標準。中國擁有應對2003年SARS的豐富經驗，提升了抗擊新冠肺炎防控能力，中國的診斷標準、治療、隔離等措施，有效遏制了疫情蔓延，樹立了世界防疫典范，中國防疫經驗值得全球借鑒。二是積極開展抗病毒藥物及疫苗研發國際合作。中國在第一時間分享新冠病毒的基因序列，為世界科學家研發藥物和疫苗提供了重要數據信息。三是繼續同WHO保持良好溝通，推動其他疫情國家保持防疫信息公開透明，同有關國家分享準確的防疫信息。

三是推進更高水平對外開放。在正常的經濟社會秩序恢復后，應把推動對外開放作為重中之重。加快從商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放。中國將繼續貫徹落實外商投資法及配套行政法規等規定，進一步加大開放力度，改善營商環境，加快外商投資大項目的開工建設進度。中國將實施更高水平開放型經濟體系建設，推動自貿試驗區和自由貿易港先行先試，積極籌備第三屆進博會。積極推動經濟全球化，主動開展國際合作的中國將為世界創造更多機遇、更廣闊空間。

四是積極推動全球供應鏈、產業鏈和價值鏈的合作。2001年中國加入WTO并深度融入全球供應鏈、產業鏈和價值鏈體系，進一步增強了中國經濟與世界經濟之間的相互聯系，促進了經濟全球化向有利于世界經濟繁榮與進步的方向發展。2019年中國經濟對世界經濟的貢獻率達30%左右，成為世界經濟穩定增長的重要力量。隨著中國商品和服務進口規模不斷擴大，我國正由“世界工廠”向“世界市場”轉變。要化危為機，推進高質量共建“一帶一路”，為世界經濟增長開辟新空間。

五是加大醫療防護用品生產和出口。在疫情全球暴發的情況下，中國可以成為更加穩定的抗擊疫情急需的各類制成品供應國，特別是醫療物資、生活用品和基本工業品，中國制造能力將為世界抗擊疫情提供有力支撐。我國可以發揮“世界工廠”優勢，進一步擴大產能，加大診斷試劑盒、口罩、防護服、消毒劑等醫護用品出口，這不僅有利于我國穩增長、穩外貿、穩出口、穩就業，也是我國對國際社會的重要貢獻。同時，我國應加大研發力度，全面提高我國重大傳染病的病毒檢測、傳染控制、診斷救治技術水平，并使我國的疫苗和藥物研發進入國際前列，爭取在未來形成我國新的產業優勢。

六是推進中國疫情防控經驗全球共享。我國在人員隔離、病毒試劑診斷、臨床治療、急重癥救護、藥物研發等方面取得了寶貴的經驗，對世界抗擊疫情十分重要。對于韓國、伊朗、意大利以及后續可能暴發疫情的國家，中國可以給予力所能及的國際援助，包括擇時派遣專家組等。目前全球已有183個國家開始應用中醫藥進行疾病治療，我國應抓住這次抗擊疫情中中西醫結合取得的救治經驗，特別是總結我國疫情臨床治療方案，正式向WHO推薦成熟的中醫藥診療方案，推進祖國中醫藥走向世界，推動醫療衛生產業與共建“一帶一路”深度結合，不斷充實“健康絲綢之路”內涵和合作領域，為維護全球公共衛生安全作出突出貢獻。

七是推進對外援助工作適當向醫療設施、防疫體系等方面傾斜。在保證國內供應的前提下，給予有關國家應急援助，展示中國的擔當和作為。充分發掘我國與受援國之間的歷史文化淵源，使捐助帶情感、有溫度，讓受援國普通民眾感受得到并喚起心理共鳴，增強共同面對重大風險的命運共同體意識。

（作者：陳文玲徐占忱梅冠群逯新紅；來源：昆侖策網，原刊于《瞭望》2020年第10期）

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