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2020年春節之際，面對突如其來的新冠肺炎“疫魔”肆虐降臨而至，武漢“舍小我，為大家”，人類城市史冊上與武漢歷史時空里出現了驚天動地的“第一次封城”現象，誰也不會忘記那刻骨銘心的庚子年大年三十，以習近平為核心黨中央向全黨全軍全國人民發出“一方有難，八方支援”戰時動員令，一場悲壯的全國軍地醫護白衣戰士及勇士奔赴武漢抗“疫”主戰場第一線，這座1000多萬人口特大城市又將演繹著新的英雄、知音、感恩文化動人故事與超世傳奇。面對大災大疫大戰的英雄武漢，抗擊“疫”情“武漢保衛戰”之后，很有必要對武漢市公共安全危機管控與應急治理能力與體系運行，作一次全面的深度的反思，從而更好地汲取公共安全危機管控教訓與發現應急治理存在短板，與此同時將對抗“疫”戰斗中催生出新的戰時英雄、知音、感恩文化現象作一梳理，釋放更大更多持續不斷的精神能量，進而加速全面提升大武漢城市治理能力和體系現代化，激勵武漢人民、湖北省人民，乃致全國人民，朝為著實現復興大武漢及各省強省的中國夢征程，更好砥礪前行。

反思：應急預警機制亟待補齊短板

經過這次武漢大“疫”大戰后，建議從如下方面補齊城市應急體系短板：

1、建議建立吹哨應急預警與戰時懲戒獎勵應對制度體系。

其一、建立吹哨制度。網友建議，重大疫情匯報和緊急處置流程，基于本次武漢疫情，處(醫院)一區一市，應該建立紅色報警專線，建立“平級+上級+越級”的特殊報警體系，建立24小時專人值班制度。如江漢區疾控中心發現了疫情后，應立即向平級政府江漢區（市長）匯報，同時通過國家疫情紅色電話，向上級武漢市疾控中心、乃至湖北省疾控中心、直至國家疾控中心匯報。此紅色疫情緊急專線為專用，非疫情使用將被追責處分。這樣的吹哨制度，可以在第一時間把緊急情況通知到組織的整個系統，各級部門可以同時平行展開研究和制定計劃。在中央研究的同時，省和市區縣都根據自己的工作職責也在同時研究，并進行執行前的一系列準備工作，一旦中央的重大決策確定下來時，本地的預案計劃早已做好，只是根據上級的要求簡單地調整，速度快，雷厲風行。

其二、對失職的具體追責，要具體化、數量化、要有原則和底線，超過底線的要追究刑事責任。(1)要追究職能部門的行政責任和刑事責任，從處(醫院)、區、市疾控中心的領導責任。(2)要追究行政部門的行政責任和刑事責任，從處、區到市政府機關的領導責任。(3)抗疫期間“不聽話聰明人、慣用花招的人”公職人員臨陣脫崗、以種種借口的私自、擅自離崗等惡劣行為者，嚴肅戰時追責。(4)抗疫期間沖在一線“聽話的老實人、不玩花招的人”公職人員視其表現事跡突出論功獎賞，火線突擊提拔。對非編臨時工人員特別突出表現轉變正式公職人員。對因公殉職人員，追認為烈士。對公務員及事業單位公職人員表現，組織人社部門進行歷史上最嚴厲考核，將個人臨陣表現裝入個人檔案。(4)為重點指導湖北省監督、任用干部機制大考與先期體檢探路，釋放提供先期試驗田效應。

2月13日，中央紀委常委會召開會議，會議強調，要嚴格執紀執法、追責問責，依規依紀依法查處敷衍塞責、弄虛作假、推諉扯皮、消極應付和貪污侵占挪用救援款物、失職瀆職等違紀違法問題。明確提出，重點加強對湖北省、武漢市紀檢監察工作的指導。武漢市紀委(信訪)、組織系統的任用機制率先主動接受中紀委監督及社會監督大考，網上分別公布舉報電子郵箱及開通網上舉報端囗。組織、紀委系統及黨政人大政協社團組織系統的黨員領導干部在疫情期間是否堅守崗位，在“封城”禁令公示后，仍擅自、私自闖入重點疫區，乃至核心疫區的“非老實的人”，惡意隱瞞疫病及接觸史、仍到重點疫區及核心疫區者本人及其家屬的公職人員。臨陣脫逃公職人員，實行快速舉報與懲處對接機制。探索大考時期的嚴厲監督機制，進而為全省探路。在"封城"禁令告示期間，仍然私自、擅自闖入重點疫區、核心疫區的公職人員，甚至至今滯留在上述重點疫區、核心疫區的公職人員防止誤導，玩弄花樣，規避懲處，甚至企圖將自己打扮成抗疫“英雄”，實行多種形式檢舉和網上舉報，一查到底，一經查實，并查處其人的長期身背后的政治及社會“保護傘”，嚴懲不貸，決不姑息遷就，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，杜絕戰時以身試法試紀，設立戰時紀律紅線與高壓線，以儆效尤。建議中紀委駐鄂駐漢戰時督導組向社會大眾公布網上舉報方式，實行即時、無縫連接，提速戰時督導效能。

2、武漢市編制好“十四五”公共體系專項規劃。

應急預警規劃是制度文化核心要素，是母制度文化，可衍生子制度文化系列。“封城”這種行動不僅從來沒有在中國發生過，在全世界也是絕無僅有，世衛組織總干事譚德塞認為，中國政府采取強力防控措施，民眾作出巨大個人犧牲，有效阻遏疫情向其他國家蔓延。他稱贊中國“設立了應對疫情暴發的新標桿”。經過這次大災大疫大戰的“應急”大考，檢測出城市公共衛生應急管理體系，重大疾病預防控制體系、應對突發重大公共衛生事件危機管控和城市公共衛生體系、重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系及傳染病防治工作有很多系統性的帶“病”運行問題，城市應急治理欠賬，折射出城市公共衛生與傳染病防治領域乃至城市經濟供給側結構性改革的短腿與落后領域問題、甚至是政策性盲點問題，充分暴露了城市公共衛生體系的短板始終沒有很好補上，城市公共衛生系統里核心要素人員、技術、設備各方面都遠遠滯后，缺乏大疫應急與管控能力，歸結于三大致“病”問題：方向性的問題、系統性的問題、基礎性的問題。從應急治理體系考察與反思，加大對教育、衛生、文化等一體化公共設施的投資，尤其是加大公共衛生服務設施的投資與優化布局。對此，本著“人民生命第一位”精神，“疫”后，建議武漢市要迅速組織專班向社會征集“武漢公共安全危機管控與應急治理”大型課題，廣泛吸收智慧成果，成立專班，編制“十四五”武漢市公共安全建設規劃，提交武漢市“兩會”批準，并報湖北省“兩會”批準。將《武漢2020年政府報告》中報告指出“完善公共衛生服務體系，加強疾病預防控制體系建設，完善與火神山、雷神山醫院主導推廣江西撫州和北京一家公司在合作的‘智慧村(社)醫工程’輻射體系的元多層次對接的獨立的公共衛生防疫(應急響應機制、物理平面啟用設施方式、緊急征用機制)體系，全面提高突發公共衛生事件應急處置和醫療救治能力”，全面精細化、規范化、實地化。建議編制武漢“十四五”經濟社會發展規劃中，將中醫納入公共治理體系建設之中，將國學教育、人文倫理道德教育納入全民健康生活方式等科普教育之中。編制規劃，將創建國家公共安全治理示范市，打造可復制模式，為全國公共安全體系建設探路。

3、建議將武漢1.0版智慧城市建設納入升級為2.0版智慧城市。

智慧城市，既是危機治理及應急制度實施高度集聚，又城市應急預警制度綜合運用實證載體。建議湖北、武漢市借鑒杭州、深圳等地推行健康碼模式，利用華中科技大學科等大學院所科研資源，迅速開發武漢版疫情防控健康碼系統，助力分類有序抗疫攻堅戰。經過這次抗擊新冠肺炎的大“疫”情對特大城市“技術”大考，已暴露了城市危機管控與應急治理“技術”嚴重短板，這次“疫”中，還處在人工等傳統階段，“智慧城市”已招牌與空殼，變成“高大上”，痛定思痛，反思城市應急機制嚴重掉鏈，從“十四五”規劃編制中，彌補嚴重缺陷與短板，要充分利用華中科學大學、武漢烽火、武漢郵電研究院等一批IT、智能專業的大學及科研所(國家重點實驗室)的科研與技術資源，充分利用大數據、人工智能、云計算等數字技術，全面提升城市公共安全危機管控與應急治理的現代城市素質的“技術含量與占有量”。

4、建議部屬重點大學設立應急方面的公共安全專業學院。

完善預警制度實施與效能，則取決于專業人才擁有量與科學放大效能。建議華中科技大學、武漢大學各設立一所公共安全學院。針對國內高等教育體系中公共安全專業教育短板，迅速做好籌備工作，組織專班籌劃、運作設置公共安全、公共衛生與預防醫學專業本科、設立公共衛生學院實行本、碩、博教育一體設置，向教育部和國務院學位管理機構申報對接報批工作。與此同時，依據清華大大學互聯網產業研究院產業轉型顧問委員會主席、中國國際經濟交流中心副理事長、現任第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員黃奇帆建議，應該建設一所國家重點的單體公共衛生與防疫大學。以此契機，建議武漢市與湖北省、中國科學院武漢分院三家協同，打好中國科學院病毒研究所的科研資源名牌，發揮得天得地得人之綜合優勢，省教育廳與武漢市成立“中國公共衛生大學”籌建專班，早日落戶武漢，建設培育公共衛生學院與公共衛生人才基地，在全國高等教育系統中率先打造武漢公共安全教育與研究的教育及文化高地。

5、建議江漢大學設立公共安全研究機構。

隨著公共衛生危機發生，倒逼城市應急專業科學研究機構，及時地提供科學應對支撐及技術體系預案超前儲備。建議江漢大學設立公共安全研究中心，建立公共安全研究會。建議江漢大學迅速成立籌備公共安全研究專班，校長掛帥，成立公共安全研究院(所)、公共安全危機管控與應急治理研究中心。成立國內第一公共安全研究會，掛靠公共安全危機管控與應急治理研究中心，邀請國內知名專家包括軍隊陳薇專家聘為顧問。建議承辦《武漢市公共安全內部參閱件》、建議承擔編制好《武漢市公共安全危機管控手冊》。編制好首冊《2020年武漢市公共安全年鑒》。與武漢市應急辦公室、武漢市衛健委聯合創辦《武漢市公共安全》網站。

建議：英雄旗幟應高高擎起

這場“武漢保衛戰”的偉大戰“疫”，譜寫了驚天動地、可歌可泣的戰斗故事，演釋了一大批具有鮮明中華民族色彩的閃亮"英雄"、涌現了被大眾祟拜偶象的真正"明星″，成為我國全社會及中華民族子孫后代的學習標桿。

1、建議建立武漢抗“疫”數字化及實體化紀念館。武漢已擁有長江文明博物館等建館、管館等方面豐富經驗和人才隊伍，待戰“疫”后，建議武漢市迅速成立專班，在撤銷華南海鮮批發市場的地點籌建武漢抗“疫”紀念館。全景式全面征集、收集抗疫實物及視頻影像之新媒體與傳統媒體文字資料，打造集崇拜抗疫英雄、科普、公共安全、生物國防、愛國主義教育于一體的智能化、高端化、現代化的國家級(數學化)抗疫紀念館，成為一座地標建筑。

館內收藏軍隊醫護戰士、地方醫療救護白衣戰士手印請戰書等實物、圖片等及影像視頻資料。2019年1月25日、2020年2月3日、2月12日，習近平總書記分別主持召開中央政治局常委會會議，連續三次召開會議，中央政治局常委會圍繞疫情防控工作等中央高端會議報道、中央督導組督導報道視頻及人民日報、新華社、解放軍報、央視報道等中央主流媒體視頻(影像志)及文字傳統媒體資料。如，1月30日晚，湖北已迎來國家衛健委、國家中醫藥管理局、中國中醫科學院、29個省區市以及3支部隊醫院的54支醫療隊6100余人馳援戰“疫”。其中，廣東、浙江、山東、湖南、天津、江蘇、四川、上海等省市，先后組建了多批、多支醫療隊等視頻(影像志)資料及實物，陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊、武警部隊等諸多兵種軍隊4000名醫護白衣戰士支援武漢抗擊新冠肺炎疫情戰場第一線，兩所共有2600張床位的雷神山、火神山醫院在8至10天內建成過程影像視頻，截至2月14日24時，各地共派出了217支醫療隊，25633名醫療白衣戰士，不包括軍隊派出的醫療隊和戰士。此外，還調集了三個移動的P3實驗室，其中在武漢市有181支醫療隊，20374名醫療隊白衣戰士，在其他城市有36支醫療隊，5259名醫療隊白衣戰士，這些都大大超過了2008年汶川特大地震醫療救援的調動規模速度等相關影像視頻。2月15日，國務院新聞辦將新聞發布會的現場搬到了湖北武漢。新聞發布會通過5G直播，同時為了落實疫情防控要求，媒體記者也采用視頻遠程提問等影像視頻。2月17日，全國29個省包括新疆生產建設兵團和軍隊系統已經派出3.2萬余名醫務白衣戰士來支持湖北武漢，其中有1.1萬重癥專業醫務白衣戰士負責重癥的救治工作，接近全國重癥醫務人員資源的10%。據央視軍事報道，2月17日，1200名軍隊支援武漢的醫護戰士分別通過航空和鐵路運輸抵達。至此，軍隊增派的2600名醫護戰士已全部投入支援。從全國馳援支持武漢的力度來看，現在29個省(自治區、直轄市)包括新疆生產建設兵團和軍隊系統已經派出3萬余名醫務白衣戰士支持湖北武漢，他們主要來自于呼吸、感染、重癥等專業，還有一大批的護理白衣戰士的隊伍。有三個院士團隊，鐘南山院士、李蘭娟院士、王辰院士，他們一直工作在一線，為了抗疫還調集了全國22個國家緊急醫學救援隊，帶著精銳裝備，能夠幫助武漢提高救治水平。此外還有三個P3移動實驗室，還有檢測人員，來幫助武漢和湖北提高檢測能力、檢測效果，提升診斷的速度等實時動態影像視頻。一批體育場館、展覽館、寫字樓和賓館被改造成隔離病房影像視頻；“北協和、南湘雅、東齊魯、西華西”齊聚武漢，支援一線視頻。數十個國家和國際組織第一時間伸出援手，提供大量緊急醫用物資影像視頻。1月27日晚上留守武漢的900萬自我隔離的武漢人集體開窗唱歌的鏡頭影像視頻。武昌方艙醫院于2月5日正式啟用，湖北省腫瘤醫院醫療隊在病患中建立臨時黨支部與醫療隊臨時黨組織協商共建和諧醫患社區影像視頻。建議把湖北省及省外支援的企業、企業家、社會團體支援武漢和湖北省典型影像視頻及實物資料，存檔入館。

 “新冠病毒肺炎”、“COVID-19”；“疫”、“宅”、“戴”、“洗”、“感動”`、“致敬”、淚目”、“最美逆行” ；“英雄”、“戰士”、“天使”；“武漢加油”、“湖北加油”、“中國加油”；“解放軍來了我們有救了”；“隔離”、“聯防聯控”、“群防群控”；“口罩”、“退改票”、“醫護感染”、“捐贈”、“中國醫生”；“武漢贏，則中國贏；中國贏，則世界贏”；“南湘雅，北協和，東齊魯，西華西” ；“生命重于泰山，疫情就是命令，疫區就是戰場、防控就是責任” ；“武漢保衛戰”、“湖北保衛戰”；“四類人員，應收盡收”，“床等病人”、“四大天團”、“哄抬物價”、“在線買菜”、“在線購物”，“蝙蝠、穿山甲、野生動物”等網絡上熱搜詞、熱頻詞、高頻詞，作為滄桑標配與印記。還有鐘南山、陳薇、李蘭娟、張繼先、張定宇、韓紅等參戰軍隊醫護白衣戰士及勇士、戰士及領導及地方參戰醫療白衣戰士及一同參戰前線戰士、勇士。疫后被確認為特殊人士釘在歷史恥辱柱上的影像視頻一并收藏，以示警示后人。進行分類科學收藏，與此同時，將與科普、生物國防教育等于一體現代的綜合國家級抗疫紀念館(國家級數字化抗“疫”紀念館)。簡而言之，彰顯武漢不僅是一座英雄城市，又是一座感恩城市，更是一座浸泡厚重歷史底蘊的知音城市。

2、建議為全國參與抗"疫"醫護戰士、白衣戰士頒發湖北省及武漢衛士紀念章。“疫”后，建議給全國援鄂抗疫醫護人員以及湖北省內的醫護人員頒發國家衛士紀念章，以表彰他們為了治病救人所作出的巨大貢獻和犧牲。紀念章設計有黃鶴樓、知音湖火神山醫院、古琴臺、方艙醫院、軍地醫護戰士、白衣戰士等特殊抗"疫"文化元素。

3、建議武漢改建一座公園為“南山公園”。改建的抗疫主題公園，冠名“南山”公園。公園里，有英雄名字紀念墻、抗疫標語、抗疫文化走廊，有如陳薇、李蘭娟、張繼先、張定宇、胡曉紅、徐輝、林正斌、柳帆、董宗祈、單霞、單霞、蔣金波、梁武東、毛祥洪、姜繼軍 、李文亮、宋英杰、敖忠芳、韓紅、汪勇、單霞、甘如意、劉智明等英雄個人和軍隊救護隊、地方醫療救護隊等團體及戰士、白衣戰士抗疫英雄群雕像。

4、建議武漢打造一組抗“疫”英雄文化標志景點。建議漢口火車站設立“南山”廣場，設立一尊“抗“疫”英雄(不銹鋼)雕像”，命名一座“蘭娟湖”，命名一條抗“疫”文化元素路，借鑒武漢有三民路、張自忠路、復興路、岳飛路、陳懷民路等，崇拜英雄，歌頌英雄，依照《中華人民共和國地名法》，向社會征集抗疫主題命名抗擊“疫”情關鍵詞街名，如“南山路”、“火神山路”、“雷神山路”、“蘭娟湖”等，后經過法律程序，正式命名公布實施。

5、建議設立城市紀念日，將每年"1.23″為武漢市抗疫紀念日，全市召開紀念大會，向參與英雄戰士、烈士致敬、向逝去亡者默哀。拉警報，以示警示后人。

6、建議發廣告向世界征集巨幅“春節上(赴)江圖”，巨幅圖畫主題是：“勇戰‘疫’情  王者歸來”。畫面抗疫戰場。有核心元素，長江漢江橋、火神山醫院、雷神山醫院、華南海鮮市場、武漢長江大橋、黃鶴樓、龜山電視塔、江漢關大樓、武漢火車站、江天河機場等地標元素、武漢金銀潭醫院、武漢病毒研究所、湖北省中西醫結合醫院、方艙醫院、中醫方艙醫院、武漢協和醫院等醫院建筑元素，軍隊海陸空、火箭軍、武謦等救護隊、駐鄂部隊抗擊疫情運力支援隊及戰士、各省醫療救護隊、地方醫療援隊白衣戰士等組團元素、鐘南山、李蘭娟、陳薇、張繼先、張定宇、李文亮等人物元素，體現在社會主義制度優越，中華民族優秀傳統等中心思想：在以習近平為核心黨中央，戰勝“疫”情，一方有難，八方支援，萬眾一心，眾志成城，只要堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，我們就一定能打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

（作者系智庫戰略研究學者；來源：昆侖策網【原創】）

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