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         今年2月初，美國國務(wù)卿蓬佩奧對東歐和中亞四國進(jìn)行了訪問。

一路上，蓬佩奧不停兜售美國戰(zhàn)略，威脅到訪國家小心中國的影響力，還無端指責(zé)中國的治疆政策。

在美國政府緊盯中國、視中國為全球最大競爭對手的當(dāng)下，通過非政府組織（NGO）這種相對隱蔽的手段在中國周邊地區(qū)，尤其是對中國西部近鄰中亞各國進(jìn)行滲透，是美國政治機(jī)器展開反華工作的新態(tài)勢，值得我們警惕。

一、在這項(xiàng)工作中，一個(gè)重要任務(wù)包括在本地區(qū)煽動(dòng)敏感議題，如所謂“新疆問題”來達(dá)到反華目標(biāo)。

因?yàn)樵诿绹饨粦?zhàn)略中，一國內(nèi)部的民族和宗教問題經(jīng)常被列為“最有效和最常用的干涉切入口”，很容易在事關(guān)該議題的地區(qū)引起一定程度關(guān)注并制造混亂。

中亞是中國近鄰，跨國民族廣泛存在，不同民族之間甚至擁有相同或相近宗教信仰，這些議題很容易被利用，激發(fā)受眾情感共鳴。

通過非政府組織，華盛頓在中亞進(jìn)行反華活動(dòng)主要有三種途徑：一是通過媒體實(shí)現(xiàn)信息施壓；二是采取公關(guān)活動(dòng)；三是直接發(fā)聲，包括制造暴力和混亂。這些活動(dòng)很容易找到題材吸引受眾關(guān)注。

為達(dá)到目標(biāo)，這些非政府組織提出所謂“中國對中亞地區(qū)存在消極經(jīng)濟(jì)影響”，以及所謂“維吾爾族和其他少數(shù)民族地位問題”。

關(guān)于前者，實(shí)際上是中國與中亞鄰國長期合作形成的互利共贏伙伴關(guān)系，本來有利于地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但美國非政府組織操控的媒體卻炮制、渲染“新殖民主義”、“經(jīng)濟(jì)附庸”和“債務(wù)威脅”等論調(diào)，挑撥中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

關(guān)于后者，主要是活躍于中亞的一些非政府組織操縱媒體，宣揚(yáng)所謂新疆“人權(quán)”問題，捏造“集中營”概念，質(zhì)疑中國政府去極端化行動(dòng)的合法性，極力損毀中國形象。

值得注意的是，這些聲音最初都出現(xiàn)在西方和美國在中亞的媒體上，如“阿扎提克”（美國自由之聲電臺中亞分支機(jī)構(gòu)）和“現(xiàn)在”（自由之聲子公司）。這些媒體的參與者至少有“戰(zhàn)爭與和平研究所”（英國）和“歐亞.net”（索羅斯基金會(huì)）。這些機(jī)構(gòu)是所在國合法注冊機(jī)構(gòu)，擁有自由報(bào)道權(quán)力，這也是他們能夠造謠生事的主要因素。

二、美國還通過非政府組織對中亞國家的媒體進(jìn)行資助和控制，使反華聲音經(jīng)常出現(xiàn)在一些中亞國家自己的媒體上。

如美國非政府組織“國際新聞”，通過美國的國際開發(fā)署向吉爾吉斯斯坦撥付500萬美元資金，建立了“Kloope”、“仙人掌”和其他新聞網(wǎng)站。早在2018年，美國向中亞地區(qū)總共投資1500萬美元用于資助媒體發(fā)展工作。

2019年，由美國資助的這些媒體反華聲音遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資金投入力度。

例如，“仙人掌”2019年1-2月涉華新聞成倍增加，呈爆發(fā)狀態(tài)。這段時(shí)間，62%的涉華報(bào)道是負(fù)面新聞，51%是事關(guān)吉爾吉斯斯坦的反華言論，積極和中立新聞僅占7%。

Kloope網(wǎng)站全年48%關(guān)于中國的新聞報(bào)道都是負(fù)面新聞，其中39%是對新疆的批評，以及報(bào)道吉爾吉斯斯坦的反華聲音，積極和中立新聞僅占8%。其反華目的顯露無遺。

哈薩克斯坦也存在類似情形。

由索羅斯基金會(huì)和“自由之家”資助的“國際權(quán)力倡議”以及“Атажурт Ериктилери”（阿塔祖特）在所謂“新疆問題”上扮演著急先鋒角色。

這兩個(gè)組織在哈薩克斯坦活動(dòng)頻繁，時(shí)常召開新聞發(fā)布會(huì)批評中國內(nèi)政，指責(zé)所謂“北京壓迫國內(nèi)哈薩克族和柯爾克孜族”，借以挑撥離間哈薩克斯坦民眾的民族感情。

其中，“阿塔祖特”的活動(dòng)主要是涉新疆議題，是在美國駐哈薩克斯坦大使館要求下注冊的非政府組織，受美國助理國務(wù)卿愛麗絲·威爾斯直接監(jiān)督。

三、西方在中亞的非政府組織為何能肆無忌憚從事反華活動(dòng)呢？

一是與當(dāng)?shù)胤森h(huán)境有關(guān)，按照相關(guān)法律，西方非政府組織可以合法存在并能自由活動(dòng)；

二是西方非政府組織能利用當(dāng)?shù)馗鞣N政治勢力和矛盾，以資金或其他方式進(jìn)行利益輸送，找到反華代言人從事反華活動(dòng)；

三是這些非政府組織背后或多或少都能找到美國和西方官方背景，因此其反華活動(dòng)肆無忌憚。

眾所周知，中亞國家獨(dú)立后都實(shí)現(xiàn)了國家轉(zhuǎn)型，在非政府組織管理方面大部分采取相對自由政策，允許其合法存在，包括境外非政府組織。

當(dāng)然，為克服境外非政府組織泛濫所帶來的混亂，一些國家從立法層面對其活動(dòng)進(jìn)行了限制，如哈薩克斯坦出臺了《非政府組織法》，對境外非政府組織注冊、經(jīng)費(fèi)、管理和活動(dòng)等都作出了詳細(xì)規(guī)定。

即便如此，西方非政府組織總能找到可資利用的法律空間，使其活動(dòng)游走在邊沿地帶。如利用當(dāng)?shù)孛襟w對本地不敏感的外國進(jìn)行攻擊，包括對中國的造謠生事。

美國和西方的非政府組織之所以能與當(dāng)?shù)孛襟w結(jié)合起來發(fā)起反華宣傳攻勢，還與其利用中亞各國內(nèi)部普遍存在反對派有關(guān)。

盡管這些反對派勢力并不強(qiáng)大，但在政治言論方面卻少有來自本國政府的強(qiáng)烈干預(yù)。反對派勢力利用反華活動(dòng)制造動(dòng)靜，獲得部分民眾支持，是他們最便利的擴(kuò)大影響力手段。

反對派的反華活動(dòng)背后，往往還能得到包括金錢、子女留學(xué)西方等利益輸送。例如，2018年12月到2019年1月吉爾吉斯斯坦發(fā)生的反華活動(dòng)，就有親美的反對派組織參與其中，其背后組織者阿吉爾·圖爾都庫諾夫是當(dāng)?shù)芈暶墙宓娜宋铩８鶕?jù)俄羅斯公布的資料，此人長期接受西方非政府組織資助。

由此可見，美國和西方非政府組織能夠在中亞國家從事反華活動(dòng)，既有中亞國家法律環(huán)境的因素，也有各國內(nèi)部政治勢力博弈外溢的因素。更為重要的是，美國和西方非政府組織處心積慮通過反華活動(dòng)，離間中國與中亞國家之間友好合作關(guān)系，目的是破壞中國改革開放和平環(huán)境，從而達(dá)到全面遏制中國的總目標(biāo)。對此，我們必須高度警惕，積極應(yīng)對。

楊進(jìn)，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任，副研究員，博士。本文原載微信公眾號“補(bǔ)壹刀”