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呂永興：從“三大思維定力“看打造國家“生態(tài)文明十”復合型示范區(qū)“大別山模式”

點擊：  作者：呂永興    來源：昆侖策網  發(fā)布時間:2017-02-08 11:02:16

 

 

　　以生態(tài)環(huán)境保護與治理為主體的生態(tài)文明建設已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進生態(tài)供給側改革是破解生態(tài)環(huán)境修復（保護）與治理的“金匙鑰”，是培植經濟可持續(xù)發(fā)展的“新動能”，也是當下各級黨政領導干部面對的一項重大政治的“必答題”。大江大河流域生態(tài)治理和大山國家級重要生態(tài)功能區(qū)建設與保護，是黨和國家領導人一直高度重視和牽掛。

 

　　2016年1月26日召開中央財經領導小組第十二次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平明確指出，長江是中華民族的生命河。推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

　　3月25日，中共中央政治局審議通過《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。 

　　4月27日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽調研時強調指出：“良好生態(tài)環(huán)境是供給側改革的題中應有之義，也是評價供給側改革成效的重要標準”。

　　9月11日中共中央、國務院批準《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。“大力保護長江生態(tài)環(huán)境，已成為推動長江經濟帶發(fā)展的第一要務。

 

　　由此可見保護長江生態(tài)環(huán)境與處理好大別山天然生態(tài)屏障，是做好良好生態(tài)供給側這篇大文章，是一項破解戰(zhàn)略性課題；也是擺在所在地域各級黨政干部面前，一張亟待解答的社會、政治、生態(tài)綜合性選題答卷，為此筆者認為，從結構、法治和政策入手，建立優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有效供給體系。運用“結構、法治、政策”三大維度良好生態(tài)供給側改革理念，全新打造國家區(qū)域 “生態(tài)文明十“復合型（國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、國家生態(tài)環(huán)境保護與建設示范區(qū)）示范區(qū)的“大別山模式”。 

 

　　大別山是長江與淮河分水嶺，是典型地理分界線，是我國內陸華中、長江中下游乃至長江三角洲地區(qū)的生態(tài)安全屏障。大別山，為這里長江、淮河中下游地區(qū)兩江人民提供了休養(yǎng)、繁衍生息、水資源安全、生態(tài)平衡和生物多樣性，長江擁有獨特的生態(tài)系統，是我國重要的生態(tài)寶庫,保護濕地具有先天性獨厚地緣資產，被《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》列為其列為國家重點生態(tài)功能區(qū)（是我國中部地區(qū)重要水土保持區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、地貌多樣性保護區(qū)）。為母親河一一長江(下游地區(qū))、淮江中下游涵養(yǎng)、滋潤、保護提供了一道天然綠色地理"水源地"，被《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》列為其重水源補給區(qū)。

 

　　近年來，地處長江中游及大別山屬地出現污染性、無序性、過度性（或透支性）開發(fā)，長江經濟帶連片貧困區(qū)、水土保持重要生態(tài)功能區(qū)、水電礦產等資源開發(fā)區(qū)相互重疊，必然帶來一定與綠色、持續(xù)、協調發(fā)展相違背經濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律超自然行為，勢必造成潛在生態(tài)環(huán)境惡性隱患和乃至后遺癥。為了絕不能再走‘先污染、后治理’的老路，更好地發(fā)揮長江黃金水道和大別山地區(qū)天然綠色資源、地情地緣資源（安徽金寨天馬、安徽鷂落坪、河南新縣連康山,湖北大別山、湖北龍感湖國家級自然保護區(qū)；黃岡大別山、薄刀峰、紅安天臺山、五腦山、三角山國家森林公園；安徽天堂寨、河南金蘭山國家森林公園；湖北大別山、安徽大別山國家地質公園），湖北黃岡白蓮河、策湖、浮橋河、赤龍湖、黃岡遺愛湖、黃岡天堂湖、 紅安金沙湖、武山湖國家濕地公園和紅色等人文資源秉賦優(yōu)勢，更好地發(fā)揮大別山區(qū)因后開發(fā)而保有一方生態(tài)凈土最具后發(fā)優(yōu)勢和競爭力的資源和區(qū)域比較優(yōu)勢，加快以綠色（生態(tài)）經濟為主導的轉變經濟發(fā)展方式，積極探索綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、合作發(fā)展、協同發(fā)展新路徑和新模式，加強區(qū)域生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進長江經濟帶建設和區(qū)域一體化協調發(fā)展，建設美麗中國，更好地抓住處國家提出“中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略、中部城市群和以已出臺的《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為主導區(qū)域扶貧的國家發(fā)展戰(zhàn)略、黨中央、國務院將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，長江經濟帶是新一輪三大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略之一，已經上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，強化長江環(huán)境修復及長江生態(tài)功能，打造長江經濟帶生態(tài)文明先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶和協調發(fā)展帶歷史性機遇的疊加機遇期，加快消除集中貧困地區(qū)，實現革命老區(qū)人民與全國人民同步步入“小康”社會的宏偉目標，全面提升區(qū)域經濟發(fā)展水平的潛在優(yōu)勢。

 

　　    “生態(tài)文明+戰(zhàn)略思維定力”，推進生態(tài)供給側謀劃

 

　　圍繞“結構十”主題、堅持全域生態(tài)理念，運用系統思維優(yōu)化整合，采用系統辦法謀劃全局，進行科學規(guī)劃，增強科學性、前瞻性、導向性。建議設立國家 “長江中游十"、“大別山十” 復合型（國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、國家生態(tài)環(huán)境保護與建設示范區(qū)）示范區(qū)，旨在倒逼建立省際政府部門生態(tài)環(huán)境保護協作聯席會制度，建立、完善定期會商機制和工作推進機制。建議由長江中游與大別山屬地省際“發(fā)改委”牽頭，相關旅游、環(huán)保、林業(yè)、水利、畜牧、水產、扶貧、財政等職能部門組成，實行上下聯動機制。抓住好中央和地方制定規(guī)劃，窗口期換檔期，全面的系統的優(yōu)化中央和地方層次規(guī)劃結構，增強政府供給側的精準備性、科學性、無縫性。

 

　　一是區(qū)域功能規(guī)劃體系。

 

　　新編的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》由原1.0版《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃2011-2020年》中大別山（36縣）升級為2.0版《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中大別山（52縣）稱之為（泛大別山），到2020年將大別山革命老區(qū)打造成國家重要的糧食和特色農產品生產（生態(tài)農業(yè)）加工基地，大別山是全國重要的紅色教育基地和旅游目的地，是歷史文化名人富集區(qū)和綠色生態(tài)功能區(qū)和華中地區(qū)天然生態(tài)屏障。要整合大別山區(qū)的紅色、生態(tài)農業(yè)、綠色旅游資源，應規(guī)劃先行，建議國家有關部門要制定出國家長江中游、大別山復合型（國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、國家生態(tài)環(huán)境保護與建設示范區(qū)）示范區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，要與國家“十三五規(guī)劃”有機聯接，從而引領地方編制“十三五規(guī)劃”。

 

　　1、抓緊促使《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》實施細則，使其造福和惠及于長江兩岸及大別山革命老區(qū)人民的國家發(fā)展戰(zhàn)略，得以剛化落地生根。借鑒湖北浠水經濟開發(fā)區(qū)被批準為長江經濟帶國家級層面開發(fā)區(qū)作法，及時與國家與地方“十三五"發(fā)展規(guī)劃對接，盡快建議設立及建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)環(huán)境保護與建設示范區(qū)。

 

　　2、抓好規(guī)劃與國家“十三五”規(guī)劃和地方“十三五”規(guī)劃上下對接。

 

　　3、抓好規(guī)劃與國家和地方“扶貧”規(guī)劃上下對接。

 

　　4、大別山旅游開發(fā)一體化建設。將其納入國家“長江經濟帶”、國家“中部地區(qū)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將其無縫對接，并科學細化。 、

 

　　二是區(qū)域修復與治理體系。

 

　　1、抓好編制長江中游與大別山區(qū)水土保持方案。

 

　　2、抓好長江中游與大別山區(qū)農村環(huán)境及岸線資源及生態(tài)環(huán)境連片整治工作，圍繞“長江生態(tài)”建設，依法整治岸線非法碼頭，規(guī)范建設集中式飲用水水源地保護區(qū)，確保長江航道安全、水生態(tài)安全。與此同時，加強沿江企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴防沿江企業(yè)向長江偷排污水或超標排污，依法查處偷排或超標排污行為。依中據中央長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，堅持綠色發(fā)展理念，探索形成了“水網水系并舉，多元共治共建”的區(qū)域陸域、水域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)條件的生態(tài)文明城鄉(xiāng)建設模式，探索“山水（河）林田湖”系統治理。秉承“保水必先保山，保山必先保林”的全流程思路，打造“大別山十”、“長江中游十”生態(tài)共同體，實行最嚴格的林地保護、山體保護和水庫（湖泊）周邊、河道兩岸的生態(tài)保護，努力維護完整的區(qū)域水生態(tài)系統。對長江沿線垂直1公里范圍內新上項目嚴格審批，不能上的項目堅決不上，堅決不在長江沿線新設排污口。切實加強 水源地涵養(yǎng)保護工作。對區(qū)域的河道、湖泊流實行“一河（湖）雙人”，強化河流生態(tài)保護，全力推行河（湖）長制，并建立長效機制，水利、監(jiān)察、財政等部門定期組成督查組，督查河長制落實情況，積極探索建立了“一河（湖）雙人”河道湖泊保護制度。

 

　　3、抓好長江中游與大別山區(qū)內中小河流系統綜合治理工作。

 

　　4、 抓好供給側結構性改革窗口期，為長江經濟帶優(yōu)化產業(yè)結構布局、統籌協調保護與發(fā)展創(chuàng)造了有利契機，國內經濟進入新常態(tài)發(fā)展階段和經濟發(fā)展新方位，充分利用長江經濟帶將迎來化工、鋼鐵、煤炭、水泥等傳統高耗能、高排放行業(yè)的轉型升級、結構調整、優(yōu)化布局的重要戰(zhàn)略機遇期，實行高位點統合、統籌、統領謀劃長江經濟帶和大別山、武陵山、大巴山、洞庭湖、鄱陽湖等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，具有大別山、三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)等水土保持重要生態(tài)功能區(qū)。統籌好與湖泊濕地保護與修復及水環(huán)境綜合治理項目科學布局，打造成新的生態(tài)景觀，促使成為休閑、養(yǎng)生、健身好出去。武穴國家武山湖濕地公園已成為中國科學院測量與地球物理研究所濕地監(jiān)測與生態(tài)修復研究基地；至此湖北省武穴市開啟了“院市”合作模式，并為武山湖國家濕地公園提供濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化監(jiān)測和生態(tài)修復等方面的技術和設備，構建動態(tài)地及時地持續(xù)性地能夠立體式分層水生態(tài)的全方位治理（修復系統），為武穴市湖泊濕地水質監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境科學保護和被污染水體科學修復（改善水質）和開發(fā)水生態(tài)產品等水資源，打造景觀效果諸方面，構筑更為科學長效的監(jiān)測和修復體系，提供強有力的智庫和智力支撐。湖北省武穴市委書記郝勝勇在高起點謀劃、申報（武穴）武山湖國家濕地公園調研時，就明確提出將每個濕地景觀打造成旅游景點，繼而為將（武穴）武山湖國家濕地公園，致力打造我國首個集生態(tài)（濕地）觀光（旅游）與生態(tài)（休閑康養(yǎng)產業(yè)）服務，城市客廳與文化聚集區(qū)，湖泊生態(tài)保護與文化旅游資源開發(fā)，打造融水資源與生物多樣性保護，科普教育與科學研究于一體“濕地慢城”城市一張靚麗的名片。

 

　　5、動員農村百姓自覺投入到污水、生活垃圾治理的健康事業(yè)中來。對涉及城鄉(xiāng)生活垃圾，大力推進減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。加快農村能源革命，不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，積極探索定點的廢棄農藥處理，有效地推動區(qū)域內湖泊水質生態(tài)凈化、濕地公園植物生態(tài)修復等生態(tài)供給側改革。著名革命老區(qū)的黃岡市委書記劉雪榮提出鐵腕治理水污染、整治“三污”，旨在打造區(qū)域性景觀、綠色、生態(tài)黃岡大別山。

 

　　6、激勵更多社會資本投入綠色（生態(tài)）產業(yè)。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，著手解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理、水產養(yǎng)殖投料問題和資源化問題。7、加快生態(tài)環(huán)境和水體監(jiān)測與修復體系建設。要創(chuàng)造條件，積極探索"水生態(tài)院士工作站"主導立體式分層水生態(tài)監(jiān)測與修復治理的生態(tài)預警模式，對濕地公園、人工湖區(qū)（庫區(qū)）、湖區(qū)、內河（大港）的水系水域生態(tài)環(huán)境、被污染水體、水質監(jiān)測與修復和水資源開發(fā)。推進河湖治理生態(tài)修復技術試點項目，走上科學化、精準化、長效化、常態(tài)化生態(tài)環(huán)境治理與修復發(fā)展道路。

 

　　總之在規(guī)劃制定、污染防治、產業(yè)協調、項目布局等方面科學統籌、整體推進，建設成可復制可推廣區(qū)域生態(tài)文明（環(huán)境）保護示范區(qū)。為此，建議相關省份政府就統籌推進國家長江中游、“大別山十”復合型（國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)環(huán)境保護與建設示范區(qū)）示范區(qū)，振興發(fā)展規(guī)劃等等相關問題召開專題會議，并責成相關省份發(fā)改委共同拿出一套落實盡快出臺國家長江中游與大別山區(qū)復合型（國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)環(huán)境保護與建設示范區(qū)）示范區(qū)、“大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃”實施方案。 

 

　　“生態(tài)文明+治理思維定力”，優(yōu)化生態(tài)供給側剛性

 

　　堅持“法治十”理念，運用“制度 （供給側）”，不斷地治理性優(yōu)化供給側結構。

 

　　第一、依法保護生態(tài)功能區(qū)。國家“長江中游十”、“大別山十”復合型（國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、國家生態(tài)環(huán)境保護與建設示范區(qū)）示范區(qū)或專項發(fā)展規(guī)劃整體推進。大別山生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)產業(yè)發(fā)展，已列入國家新一輪扶貧攻堅的14個集中連片特困地區(qū)之一，要實現大別山脫貧與保護好大別山山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)屏障、實現區(qū)域生態(tài)資源治理有機統一，以國家層面建立長效、有效的生態(tài)補償政策體系和運行機制，實現革命老區(qū)精準脫貧與生態(tài)保護同步推進，到2020年，實現大別山革命老區(qū)與全國人民同步建設小康社會。對此建議國家將大別山革命老區(qū)列入融生態(tài)旅游、養(yǎng)生、休閑度假、宜居村莊、現代農業(yè)產業(yè)為一體生態(tài)核心示范（園）區(qū)和優(yōu)質水源保護區(qū)、大別山段長江經濟帶濕地保護區(qū)（與長江相連的太白湖等重要湖泊）和國家濕地公園品牌資源（黃岡遺愛湖、天堂湖、武山湖已于今年被國家林業(yè)局批準為國家濕地公園）后發(fā)優(yōu)勢，通過綜合施策，真正地把生態(tài)環(huán)境保護融入到經濟、政治、文化、社會建設各個方面，在發(fā)展中做到保護和修復優(yōu)先。要積極 探索全域內縣市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點。劃定耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鄉(xiāng)規(guī)劃紅線，科學謀劃經濟社會發(fā)展空間布局。推行江河湖庫港“五長”共管，洪水、澇水、污水、供水、節(jié)水“五水”共治，優(yōu)化配置水資源，深化水系連通和強化雨洪資源利用，改善水生態(tài)，保護水資源。在城區(qū)長期開展工業(yè)（餐飲）煙塵、施工揚塵、道路灰塵、礦山粉塵、砂場浮塵共同治理行動，改善城區(qū)大氣環(huán)境質量。湖北省武穴市長李新橋在長江經濟帶生態(tài)保護“雷霆行動” 調研督辦 上，明確指出要求全市廣大領導干部樹立“要牽頭負責、要清單明責、要銷號履責、要失職追責”四大意識，鐵腕治理城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不斷堤提高全市生態(tài)環(huán)境保護能力和綠色發(fā)展水平。繼續(xù)把大別山片區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)整體格局。 加強國家對大別山地區(qū)和長江、淮江兩江地區(qū)土壤污染普查、土壤修復、動態(tài)監(jiān)測，實行大數據監(jiān)控等現代監(jiān)控體系，提高科學的精準管控水平。加強環(huán)境污染聯防聯控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯防聯治、流域管理統籌協調的區(qū)域協調發(fā)展新機制。將大別山段長江經濟帶（重要湖泊）濕地保護與修復納入國家生態(tài)建設功能區(qū)整體格局。建立跨行政區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護的協調協作機制。長江的開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護統籌協調，將“山水林田湖”作為生命共同體，不斷優(yōu)化水功能區(qū)水質，上下游、干支流、左右岸和水陸之間有機銜接。　

 

　　第二、以《條例》促進健康發(fā)展 。建議國家有關部門盡快制訂大別山生態(tài)環(huán)境保護條例，依法推進大別山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設，使大別山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作全面的納入法治比軌道建設，從而促進大別山地區(qū)生態(tài)保護事業(yè)，實現科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　第三、以“制度供給側”依托，提供制度保障。從制度設計入手，推進綠色發(fā)展規(guī)劃、自然資源資產保護責任制、環(huán)境損害責任追究制等制度設計，建議國家有關部門，盡快制定和頒布《大別山區(qū)域實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《大別山區(qū)域水資源管理條例》、《大別山區(qū)域用水總量控制管理辦法（暫行）》和《大別山區(qū)域水功能區(qū)限制排污總量意見》，建立完善最嚴格水資源管理制度體系，重點創(chuàng)新6方面體制機制，即創(chuàng)新綠色發(fā)展規(guī)劃編制體制機制、自然資源資產管理責任制度體系、自然資源資產監(jiān)測統計體制機制、自然資源資產網格化管理體系、自然資源資產監(jiān)管執(zhí)法體制、自然生態(tài)建設治理及資金投入機制。

 

　　第四、以生態(tài)“體制創(chuàng)新”，嚴肅生態(tài)環(huán)境問責。積極開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點工作，實現發(fā)展與治理并行、生產與生態(tài)并重，努力把長江經濟帶建設成為生態(tài)文明建設的先行示范帶、生態(tài)環(huán)境保護與建設示范帶，創(chuàng)新驅動帶和協調發(fā)展帶。建立了以生態(tài)保護為主導的績效評價考核體系，推進生態(tài)環(huán)境問責，旨在研究自然資源資產負債表編制辦法，建立土地資源、森林資源和水資源實物量核算賬戶；探索并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系以及審計責任監(jiān)管、審計結果運用。通過編制自然資源資產負債表、開展領導干部自然資源資產離任審計，倒逼各級各部門特別是主要領導干部嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，對責任不落實的嚴肅追責問責。

 

　　“生態(tài)文明+供給側思維定力”，激活供給側資源配置沉量 

 

　　在大別山區(qū)域內旅游開發(fā)方面，要先行先試。要改變長期以來各行政區(qū)劃各自為政，分散經營局面，關鍵在于協調各方利益分配。在推動核心景區(qū)一體化的進程中，要按照市場配置資源和分配收益的原則，協調區(qū)域內行政區(qū)劃的收益分成，編制在區(qū)域級層面協調各方協商制定收益分配方案。

 

　　因此，堅持“政策十”理念，引導發(fā)展大別山旅游產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)和文化、農業(yè)、健康養(yǎng)老融合發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)資源：要用政策杠桿，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業(yè)自身債務杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要制定統一的開發(fā)政策，并在基礎設施上等方面實現互聯互通。按照建設統一市場的原則完善開發(fā)、管理、運營機制，消除行政籬笆，避免旅游市場無序竟爭和重復建設等亂象，提高區(qū)域旅游產品竟爭力，合力打造大別山旅游產業(yè)特別是紅色、綠色旅游產業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。

 

　　第一、抓好生態(tài)補償政策試點工作。建議國家長江中游與大別山全面啟動生態(tài)補償試點工作。可借鑒三江源保護政策機制和新安江流域生態(tài)補償機制，從政策上，研究生態(tài)補償機制，編制系統構建生態(tài)補償總體方案。可借鑒一些地方跨區(qū)域立法經驗和成功作法，建議國家發(fā)改委等中央有關部門出臺關于大別山革命老區(qū)發(fā)展的生態(tài)補償等惠民政策。  

 

　　第二、抓好保護性開發(fā)政策體系建設。

 

　　1、 抓好大別山中藥材產業(yè)和地理標志產品開發(fā)。在中藥材產業(yè)發(fā)展上，運用政策和資金作用，引導大別山三省發(fā)展品種、品牌、基地、技術等方面資源整合，形成差異化發(fā)展和彎道發(fā)展。

 

　　2、 發(fā)展水資源涵養(yǎng)與保護節(jié)水高效農業(yè)和生態(tài)產業(yè)。

 

　　3、 將大別山風景區(qū)建設納入全國旅游發(fā)展整體格局。

 

　　第三、抓好多元政策支撐體系建設。

 

　　1、專項資金政策對接 。從全省扶貧、生態(tài)環(huán)保（生態(tài)補償）、水土保持、森林養(yǎng)護、低低產林改造成、農村環(huán)境整治、生態(tài)農定等發(fā)展專項資金中，每年劃撥定額資金支持大別山老區(qū)發(fā)展，連續(xù)支持5年，實行跟蹤管理，實行績效評估，動態(tài)扶持傾斜。

 

　　2、項目工程政策對接。支持規(guī)劃區(qū)內建設公路建設項目，生態(tài)保護項目，低產林改造、荒山造林林業(yè)（專項資金）、推廣生物農業(yè)項目，紅色遺產保護項目，人文資源開發(fā)項目和植被恢復工程，水生態(tài)保護工程，城鄉(xiāng)污染防治工程、灌區(qū)（小型灌區(qū)、灌溉提水泵站、塘堰壩等小型水利工程建設、配套改造、整修）項目工程、中小河流治理項目工程等大別山區(qū)生態(tài)保護工程，風能、水能、生物質能等新能源工程。合肥中航（湖北武穴）新能源項目，湖北武穴多晶硅太陽能電池板生產項目等等，要編制項目目錄清單。

 

　　3、綠色金融支持對接。中國人民銀行、財政部等七部委31日聯合印發(fā)了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，建議成立大別山生態(tài)產業(yè)基金、鼓勵其條件具備的發(fā)債的生態(tài)產業(yè)和生態(tài)企業(yè)進行證劵上市，募集發(fā)展生態(tài)經濟所需資金，多元化社會資本投入綠色產業(yè)，讓綠色金融政策引導發(fā)展綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)，建設生態(tài)經濟的一大重要引擎。　一是打造統一的品牌。引入境內外的綜合性和專業(yè)化大型旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老健康產業(yè)開發(fā)企業(yè)等社會資本參與建設，提升大別山知名度。

 

　　4、政策引領組合式內涵式拓展開發(fā)。

 

　　（1）整合旅游資源。按自然區(qū)域和資源分布、旅游線路、旅游專題進行整合。重點是紅色文化（八斗灣的共存社、紅四方面軍成立舊址、紅二十五軍北上長征舊址，中原突圍遺址、劉鄧大軍(挺進大別山)指揮部（英山）舊址、羅田九資河舊址，七里坪革命紀念遺址群（紅四方面軍成立大會舊址、總指揮部舊址）、紅十五軍誕生地紀念遺址、黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)烈士紀念館等境內重要革命遺址、紀念地20處，董必武故居紀念館、李先念故居紀念館、王樹聲紀念館等）、將軍文化（紅安、麻城、新縣、大悟、金寨），生態(tài)文化（黃岡有2個國家級自然保護區(qū)、9個國家級濕地公園、16個河流河道）、地質文化（溶洞、丹霞地貌，地質景觀麻城龜峰山、信陽雞公山）、綠色[生態(tài)〕（養(yǎng)生）文化溫泉（英山溫泉）、森林文化（金剛臺國家地質公園，黃岡有橫崗山等5個國國家森林公園），體驗文化（漂流、農耕、歷史【畢升紀念館】），宗教文化（霍山縣白馬尖、多云尖，黃梅五祖、四祖寺）、山寨文化（金寨、英山、羅田天堂寨，霍山四望寨）、東坡文化（東坡詩詞、東坡美食、遺愛湖東坡故事、電視劇《蘇東坡》）；戲劇文化（黃梅縣、安慶市黃梅戲）、電影，革命文化（ “黃岡制造”電影《張浩》、《黎明行動》、《鐵血紅安》、《戰(zhàn)將韓先楚》；《血符》、《東方戰(zhàn)場》【正在拍攝】。正在籌拍電影《大別山上紅旗飄》。電影《亮劍》中李云龍原型是黃岡籍王近山將軍，電影《沙家濱》中郭建光原型是黃岡籍劉飛；電影《鐵血紅安》中劉銅鑼原型是黃岡籍劉福勝將軍）、農耕文化、千年武穴文博園歷史文化、國家武山湖濕地公園濕地文化、武山湖濕地慢城文化等。 

 

　　（2）統一運營。要打響“中國大別山、世界大別山”響亮品牌。黃岡54個國家地理標志產品。黃岡16條漂流河道，黃岡被中國極限運動協會授予“中國漂流谷”稱號；黃岡4A級景區(qū)達到4家。建議由三省旅游部門牽頭組織拍攝《中國大別山風光紀錄片》等系列推介宣傳招商產品。大力推進“智慧大別山旅游”、“互聯網（大別山）十”名特產品（地產品和地理標志產品）、生態(tài)養(yǎng)生產品（大別山礦泉水等）、旅游服務產品、電商產品。在“大別山品牌”下統籌設計規(guī)劃游客服務產品，統一營銷。

 

　　（3） 辦好節(jié)會。做大做強知名節(jié)會產品，黃岡榮“中國東坡美食文化之鄉(xiāng)”。要繼續(xù)辦好中國李時珍醫(yī)藥文化節(jié)、中國（黃岡麻城）大別山（杜鵑）旅游節(jié)；中國(六安)大別山山水文化旅游節(jié)、羅田紅葉節(jié)、中國信陽茶葉節(jié)知名旅游節(jié)，打造區(qū)域乃至國家級旅游精品。讓大別山走向全國，走向世界。

 

　　（作者系研究員，現為智庫戰(zhàn)略研究學者；【原創(chuàng)】來源：昆侖策網）

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