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         【摘要】：農(nóng)村黑惡勢力是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村進程中的不和諧因素之一，其存在和滋長的原因非常復(fù)雜，包括國家對農(nóng)村控制力度在一定程度上的弱化及某些領(lǐng)域基層制度的缺失、農(nóng)民作為弱勢群體的處境及其內(nèi)遏制系統(tǒng)的不完善、基層干部貪污腐敗等。肅清農(nóng)村黑惡勢力必須加強基層黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，加大打黑除惡力度，推進農(nóng)村平安建設(shè)。

近些年來，黑惡勢力在一些農(nóng)村的存在與滋長嚴重妨礙了整個和諧社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建。本文擬從政治和經(jīng)濟兩大方面對黑惡勢力對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的危害及其滋長蔓延的原因進行分析，并對如何肅清農(nóng)村黑惡勢力提出一些粗淺的建議與對策。

一、黑惡勢力阻礙和諧新農(nóng)村建設(shè)的突出表現(xiàn)

（一）一些地方的農(nóng)村黑惡勢力滲透基層政權(quán)，踐踏民主法制，妨礙農(nóng)村社會的政治和諧

1、一些地方的農(nóng)村黑惡勢力滲透基層政權(quán)，激化人民群眾與基層政權(quán)的矛盾。農(nóng)村黑惡勢力對基層政權(quán)的滲透，要么通過威脅、賄賂等手段，逼迫、引誘國家黨政機關(guān)干部及工作人員參加其組織的非法活動或者為其違法犯罪活動提供政治庇護和幫助，要么自己打扮成一副正人君子、社會賢達的模樣，采取投資、提供贊助、捐款等手段撈取政治資本，直接進入基層政權(quán)，使黑惡勢力披上“紅色”外衣。有人對30個犯罪組織的統(tǒng)計表明：這30個犯罪組織的首犯或骨干中具有人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)或協(xié)會負責(zé)人等合法身份和享受特殊待遇的有13人，占42.2%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部占10%。農(nóng)村黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕，可見一斑。當(dāng)個別黑惡勢力控制和把持基層政權(quán)后，其對人民群眾的正當(dāng)利益訴求往往采取壓制、不作為的態(tài)度，這嚴重損害了黨和政府的威信及其在群眾心目中的形象，激化了人民群眾與基層黨組織和基層政府的矛盾，導(dǎo)致“群體性事件”、“越級上訪事件”多發(fā)。

2、一些地方的農(nóng)村黑惡勢力采用威逼、利誘等手段，操縱選舉，歪曲民意。民主選舉制是人民群眾實現(xiàn)話語權(quán)的制度保障，然而一些黑惡勢力在鄉(xiāng)村換屆選舉過程中，為了使自己的代表能夠順利當(dāng)選基層黨政干部或“村官”，就通過請吃請喝拉攏選民、用金錢賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等手段操縱選舉。農(nóng)村黑惡勢力把不支持或者反對自己的黨員干部、群眾及其他候選人都當(dāng)成“眼中釘”，采取毀壞莊稼、砸房燒屋、“砸黑磚”等手段對他們本人或者他們的家庭成員、親朋好友進行威脅、恫嚇、打擊、報復(fù)，這對當(dāng)事人的人身安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成了直接威脅。在個別黑惡勢力的操縱下，一些地方的農(nóng)村基層政權(quán)將人民群眾排除在民主政治之外，使民意受到扭曲，選舉流于形式。

（二）一些地方的農(nóng)村黑惡勢力采用種種手段參與社會利益的再分配，從事非法經(jīng)營，阻礙農(nóng)村市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)實生活中，一些農(nóng)村黑惡勢力采取打砸搶、聚眾斗毆、尋釁滋事等手段爭奪和劃分勢力范圍，暗中參與社會利益的再分配，在短期內(nèi)聚斂大量不義之財，為其繼續(xù)違法犯罪、稱霸一方打下經(jīng)濟基礎(chǔ)，嚴重破壞了農(nóng)村市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，已成為社會主義市場經(jīng)濟和諧肌體上的毒瘤

1、一些農(nóng)村黑惡勢力非法收費，強取豪奪。農(nóng)村黑惡勢力經(jīng)常動用暴力向個體工商戶、販賣農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民、魚販、餐館、歌舞廳老板等索要“保護費”或“地皮費”，他們用拳頭開路，白吃、白喝、白拿，對稍有不從者便施暴毆打。近年來，一些農(nóng)村出現(xiàn)了“菜霸”、“魚霸”、“豬霸”等黑惡勢力，他們或占據(jù)市場，或欺行霸幣，或強取豪奪，群眾則敢怒而不敢言。如前幾年湖南省長沙市郊區(qū)的羅永漢黑惡勢力團伙在湘江鄉(xiāng)金橋村一帶稱王稱霸，替人“了難”、“討債”、收“保護費”，敲詐勒索，聚眾斗毆，尋釁滋事。一些農(nóng)村黑惡勢力認為“小打小鬧”不足以滿足自己的奢侈揮霍需要，因而行為不斷升級，瘋狂地從事盜竊、詐騙、搶劫、偽造貨幣、拐賣婦女兒童等犯罪活動，嚴重破壞了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟秩序，侵犯了人民群眾和集體的合法權(quán)益。

2、一些農(nóng)村黑惡勢力以黑護商，搞“地下經(jīng)濟”，非法經(jīng)營。現(xiàn)實生活中，一些農(nóng)村黑惡勢力運用恐嚇、暴力等手段非法討債、“黑吃黑”或侵害有“灰色收入”的人群，命令債務(wù)人在限定時間內(nèi)還債，對無力償債的債務(wù)人輕則無端騷擾，重則綁架人質(zhì)，而一些受害人(特別是那些謀取灰色收入者)因自身行為的非法性，不敢也不愿意通過正當(dāng)渠道維權(quán)，于是只好忍氣吞聲，任憑黑惡勢力敲詐勒索。近年來，因被非法追債而家破人亡、妻離子散的個案在農(nóng)村時有發(fā)生。此外，黑惡勢力還從事“黃、賭、毒”活動，開設(shè)色情場所，非法開采金礦等，嚴重破壞了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康有序發(fā)展。

二、農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的原因分析

當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的原因相當(dāng)復(fù)雜，既有歷史方面的、也有現(xiàn)實方面的，既有主觀方面的、也有客觀方面的，其中，國家對農(nóng)村控制力度在某些領(lǐng)域的弱化及基層制度的不完善，農(nóng)民在總體上作為弱勢群體的處境及其內(nèi)遏制系統(tǒng)的缺失，以及一些基層干部貪污腐敗和對黑惡勢力推波助瀾是最主要的、根本的原因。

（一）國家對農(nóng)村控制力度在某些領(lǐng)域的弱化及基層制度的不完善，是農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的客觀原因

新中國成立伊始，黨就領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)建了“以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以行政權(quán)力為核心、以階級關(guān)系為紐帶”的鄉(xiāng)村治理模式，在短短幾年內(nèi)基本上徹底清除了黑社會勢力。然而改革開放以來，在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中，廣大農(nóng)村產(chǎn)生了類似“多米諾骨牌效應(yīng)”的一系列深刻變化。

一是宣告了鄉(xiāng)村社會“集權(quán)式鄉(xiāng)村動員體制”的結(jié)束，國家控制農(nóng)村社會的組織資源與經(jīng)濟資源嚴重流失，農(nóng)村社會在一定程度上出現(xiàn)了權(quán)力真空，這為黑惡勢力的死灰復(fù)燃提供了條件與縫隙。

二是新的農(nóng)村治理模式和管理體制尚不完善，在某些方面存在制度缺失。1978年安徽省鳳陽縣開始了新鄉(xiāng)村治理模式的改革與嘗試，1998年我國以立法的形式確立了以“三自”、“四民主”為特征的村民自治制度，但這些模式和制度本身還不完善，缺乏對農(nóng)村資源和利益進行整合的內(nèi)在機制。

三是在舊體制解體、新體制尚不完善的過渡期，集體主義觀念、道德習(xí)俗等非正式控制力量在西方腐朽思想和封建糟粕遺留的聯(lián)合沖擊下在一定程度上被削弱，使得黑惡勢力有機可乘。

（二）極個別人私欲膨脹，以及農(nóng)民內(nèi)遏制系統(tǒng)的不完善，是農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的主觀原因

一方面，改革開放以來農(nóng)民收入在總體上有了明顯增長，但影響農(nóng)民增收的一些根本性、長期性、深層次因素并未完全克服，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)民陷入“相對貧困”，其脫貧要求特別強烈。

另一方面，目前我國農(nóng)民的文化素質(zhì)在整體上偏低，55歲以上的農(nóng)民中有60%以上處于文盲、半文盲文化水平;55歲以下40歲以上的農(nóng)民中，初中以下文化水平者占65%;在40歲以下的農(nóng)村勞動力中，高中畢業(yè)生的比例至今尚達不到50%，初中以下文化水平者仍然是當(dāng)前我國農(nóng)民的主體。

技術(shù)和能力的欠缺，使農(nóng)民很難改變收入相對微薄的現(xiàn)實，極個別人在極端膨脹的私欲的驅(qū)使下，企圖以不正當(dāng)手段來滿足不正常的需求和欲望，一些人甚至幻想通過組織黑惡勢力來斂財暴富。眾所周知，實施任何不法行為都必然要遭受社會的抵制，然而農(nóng)民作為弱勢群體的內(nèi)遏制系統(tǒng)的缺失一方面使得單個農(nóng)民很難與有組織的黑惡勢力相抗衡，另一方面使一些農(nóng)民有“法不治眾”、“責(zé)任擴散”之感，一些人不惜鋌而走險，結(jié)成幫伙，形成農(nóng)村黑惡勢力與社會相對抗。

（三）一些農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高、黨性不強、濫用職權(quán)、貪污腐敗，成為農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的催化劑

農(nóng)村存在黑惡勢力并不可怕，可怕的是這種反社會的丑惡現(xiàn)象與政治權(quán)力相結(jié)合。當(dāng)前我國農(nóng)村基層干部的整體文化水平不高、安全意識不夠強，組織開展農(nóng)村工作的難度較大。實踐中有的村竟然聘用“兩勞”人員、地痞、無賴甚至黑惡勢力成員充當(dāng)村干部或幫助村干部做村務(wù)，這些人品質(zhì)低下、劣跡斑斑，往往乘機謀取私利，禍害鄉(xiāng)鄰。更有甚者，一些基層黨政、司法機關(guān)工作人員的黨性不強，經(jīng)不住黑惡勢力的拉攏與腐蝕，自覺或不自覺地墮落為黑幫成員或為其充當(dāng)“保護傘”，他們對黑惡勢力的不法活動視而不見，對群眾的呼聲充耳不聞，嚴重挫傷了人民群眾與黑惡勢力作斗爭的積極性和信心，助長了黑惡勢力的囂張氣焰。

三、肅清農(nóng)村黑惡勢力的對策

要打擊農(nóng)村黑惡勢力、共建共享和諧社會主義新農(nóng)村，就必須適應(yīng)新形勢，加強基層黨組織特別是社區(qū)和村組黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新基層管理體制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加大打黑除惡力度，從經(jīng)濟制度和政治體制上鏟除黑惡勢力產(chǎn)生和發(fā)展的根源，激發(fā)人民群眾構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的熱情，保障勞動成果歸勞動人民共同享有。

（一）加強基層黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，是肅清農(nóng)村黑惡勢力的保證

首先，要加強基層黨組織特別是社區(qū)和村組黨組織建設(shè)，形成肅清農(nóng)村黑惡勢力的強有力的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊，為肅清農(nóng)村黑惡勢力提供政治保證。要通過深化黨的先進性教育，使農(nóng)村基層黨政干部牢固樹立以人為本、全心全意為人民服務(wù)的思想，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，克己奉公，為官廉潔，堅決不做黑惡勢力的“保護傘”。要培養(yǎng)和造就一大批能夠忠實地實踐“三個代表”重要思想、經(jīng)常傾聽群眾的意見和呼聲、敢于、善于與一切黑惡勢力作斗爭的優(yōu)秀黨員干部。

其次，進一步完善村民自治制度，使其真正成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生活現(xiàn)代化和政治一體化的制度基礎(chǔ)，為肅清農(nóng)村黑惡勢力提供制度保證。要進一步疏通廣大村民的政治參與渠道，增強鄉(xiāng)村政治的透明度，通過民主選舉把黨性強、作風(fēng)硬、有經(jīng)濟頭腦、有法律意識、敢于和善于同農(nóng)村黑惡勢力作斗爭的優(yōu)秀黨員和群眾選拔出來當(dāng)村支書或村委主任，充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的戰(zhàn)斗力。同時，要構(gòu)建和諧的村級兩委關(guān)系，科學(xué)處理村委會與基層政府的非制度性依附關(guān)系，規(guī)范村級組織的運行機制，加強民主監(jiān)督，落實民主管理和民主決策制度，及時改選、撤換帶有明顯黑惡勢力或類似傾向的農(nóng)村基層干部，防止黑惡勢力滲透到基層政權(quán)中去。

最后，要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全各種農(nóng)民組織，提升農(nóng)民的話語表達效能和抗“黑”勢力。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，防止弱勢群體“黑惡化”是肅清農(nóng)村黑惡勢力的有效途徑

只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴大就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強對農(nóng)民的思想政治和法制教育，才能從經(jīng)濟和思想上斷絕農(nóng)村黑惡勢力的人員補給，形成農(nóng)村全體成員各盡所能、各得其所、和諧相處的社會氛圍。

第一，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度、深度和廣度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加大農(nóng)業(yè)投入，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣公司+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+農(nóng)戶、定單+期貨等方式來實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)供銷一體化，增強農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的競爭力。

第二，開發(fā)農(nóng)村人力資源，重視農(nóng)村富余勞動力輸出。要有計劃、分步驟地對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)主要由財政與企業(yè)負擔(dān)，盡可能使農(nóng)民免交培訓(xùn)費。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的過程中，要堅持以人為本、以農(nóng)民為本的原則，整合各類中等職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等教育資源，在農(nóng)民中開展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息咨詢、依法維權(quán)援助等服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的新局面。

第三，加強對農(nóng)民的思想政治教育，搞好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，積極開展爭創(chuàng)文明村、文明寨、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織群眾文化宣傳隊，以群眾喜聞樂見的形式宣傳中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和“八榮八恥”社會主義榮辱觀，造就具備一定思想文化素質(zhì)、能夠自覺抵制黑惡勢力侵蝕的新型農(nóng)民，推動農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

（三）加大打黑除惡力度、推進平安建設(shè)是肅清農(nóng)村黑惡勢力的當(dāng)務(wù)之急

鑒于當(dāng)前個別地方的農(nóng)村依然存在黑惡勢力現(xiàn)象的現(xiàn)實，司法機關(guān)要加大“打黑除惡”力度，遵循“主動進攻、打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡”的方針，精心組織、周密部署、扎實推進農(nóng)村平安建設(shè)。

首先，要全面部署，加強農(nóng)村社會治安綜合治理整體聯(lián)防體系建設(shè)，構(gòu)建以受黑惡勢力危害嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村及農(nóng)村行政區(qū)域相交地區(qū)為重點部位的社會治安聯(lián)動防范體系和分級聯(lián)動機制，健全矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處體系，完善縣、鄉(xiāng)(街道)、村三級矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，鞏固打黑除惡的群眾基礎(chǔ)，完善打黑除惡的行動機制和工作體系。

其次，要突出重點，重點打擊強買強賣、欺行霸市、壟斷經(jīng)營等破壞農(nóng)村市場秩序的行為，鏟除黑惡勢力生存的經(jīng)濟土壤。

最后，要堅決懲處黑惡勢力的“保護傘”和“黑后臺”，對戴著“紅帽子”的黑惡勢力老大決不姑息縱容，堅決依法懲處，堅決鏟除黑惡勢力得以滋生、蔓延的“政治土壤”。

【摘自《中州學(xué)刊》2007年第6期，原標題《熊輝、王孔容：淺談農(nóng)村黑惡勢力現(xiàn)象的成因及根除對策》】