久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

 1980年代初，鄧穎超（左一）與時(shí)任全國政協(xié)秘書局局長的馬永順（右一）。 （馬永順/供圖）

本文摘自《南方周末》2010年7月8日刊 作者：曹辛 原題為：曾經(jīng)，我們這樣對(duì)待群眾上訪——訪國務(wù)院信訪室原主任馬永順

在今天轉(zhuǎn)型期的中國，群眾上訪或者人民來信仍然是一個(gè)敏感的話題，尤其是集體上訪和揭發(fā)性的人民來信。這種具有強(qiáng)烈中國體制色彩的行為，在新中國的歷史上并不陌生。南方周末記者近日走訪了國務(wù)院秘書廳信訪室原主任馬永順，了解了不少“文革”以前處理信訪工作的情況。

信訪工作就是為人民服務(wù)

馬永順在“文革”前曾經(jīng)當(dāng)過十年的國務(wù)院秘書廳信訪室主任，他向南方周末記者介紹了當(dāng)年國務(wù)院秘書廳信訪室根據(jù)毛澤東對(duì)信訪工作的指示精神和黨中央國務(wù)院多次關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的規(guī)定，在劉少奇、周恩來以及習(xí)仲勛等老一輩革命家直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指示下，處理群眾上訪和人民來信的經(jīng)歷。

馬老是1959年2月調(diào)到信訪室工作的。正趕上舉國“大躍進(jìn)”的年代，馬老回憶說：我一上班就感到人民來信來訪中有很重要的問題值得重視。在日記里我記道：“正式上班了，初步接觸到一些人民來信，反映的問題大部分屬于人民公社的問題。對(duì)于人民來信的重視與否，的確是關(guān)系著為人民服務(wù)的問題。”

馬老上任后首先面臨的就是群眾缺糧問題的來信來訪。當(dāng)時(shí)一些地方群眾因缺糧，大量外出逃荒、浮腫，甚至有餓死人的現(xiàn)象。面對(duì)此種情況，無論是馬老本人還是主管他的國務(wù)院齊燕銘、楊放之副秘書長、習(xí)仲勛副總理（兼秘書長），乃至周恩來總理，對(duì)于群眾反映的問題都是親自處理，或召開會(huì)議，或提交有關(guān)部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)人，督促他們?cè)O(shè)法解決。馬老回憶了他上任后親自處理的一件事情：

1959年春季，甘肅群眾不斷來信反映當(dāng)?shù)厝奔Z嚴(yán)重。6月26日，又收到甘肅靜寧縣的一封反映當(dāng)?shù)貒?yán)重缺糧的人民來信以及隨信寄來的一包當(dāng)?shù)厝罕姵漯嚨氖澄铮夷弥o楊放之副秘書長看后向習(xí)仲勛同志匯報(bào)，仲勛同志當(dāng)場(chǎng)把食物掰下一塊，拿到嘴里嘗了一下，說：“這哪里是人吃的東西！”他表示要立即匯報(bào)給總理，并派人調(diào)查處理。第二天一上班，他指定由我率領(lǐng)兩名干部當(dāng)晚出發(fā)去甘肅，會(huì)同當(dāng)?shù)靥幚怼＝?jīng)過一個(gè)月的努力，甘肅省委采取了積極措施，群眾嚴(yán)重缺糧的狀況得到了緩解。這個(gè)時(shí)期，信訪室全體人員對(duì)周總理、習(xí)仲勛副總理這種對(duì)群眾反映的問題親自處理、設(shè)法解決的態(tài)度，十分敬佩。

但是緊接著，廬山會(huì)議結(jié)束，反“右傾”成為主旋律。

馬老回憶說：“反右傾運(yùn)動(dòng)，使得信訪干部一度不敢大膽反映來信來訪中的問題。為此，我們信訪室組織干部學(xué)習(xí)，專門檢查工作中的群眾觀點(diǎn)問題。在整個(gè)學(xué)習(xí)未布置下來之前，我們臨時(shí)插上了學(xué)習(xí)毛主席的《正確處理人民內(nèi)部矛盾》和《為人民服務(wù)》。這對(duì)處理人民來信來訪工作會(huì)有一定好處的。”

顯然，即便在當(dāng)年那樣極左的環(huán)境下，國務(wù)院信訪室對(duì)于人民來信來訪的定性和態(tài)度也是很明確的，這就是：群眾上訪、人民來信屬人民內(nèi)部矛盾，要本著為人民服務(wù)的態(tài)度來處理。

1961年1月，中共中央召開八屆九中全會(huì)。為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，毛澤東同志在會(huì)上提出恢復(fù)實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)。當(dāng)年2月，中央機(jī)關(guān)信訪工作會(huì)議在國務(wù)院召開，劉少奇為會(huì)議做了重要指示，有關(guān)部門作了匯報(bào)，習(xí)仲勛作了總結(jié)發(fā)言。

劉少奇指出：人民來信對(duì)改進(jìn)工作不僅有參考價(jià)值，而且有重要意義，必須重視。現(xiàn)在看各部委的報(bào)告，還不如看群眾來信來得實(shí)在。對(duì)來信要分析，區(qū)別情況處理，對(duì)帶有普遍性的，有的做出解釋，有的應(yīng)從政策上考慮做出決定。對(duì)重大案件要派人下去調(diào)查。對(duì)于來信人，任何人不能追查，即使反革命來信，也只有受理單位有權(quán)處理。為防止打擊報(bào)復(fù)，有些信件不要向原單位照轉(zhuǎn)，特別是姓名、地址不要告訴下面。

習(xí)仲勛針對(duì)會(huì)上各部門反映的問題作了總結(jié)發(fā)言。他指出：處理人民來信來訪工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。認(rèn)為信訪會(huì)減少到很少甚至沒有的想法是主觀的，是不現(xiàn)實(shí)的。有時(shí)多、有時(shí)少也是一種規(guī)律。只是在一定條件下或一定時(shí)期有多有少，但不會(huì)沒有。

習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)：人民來信來訪的實(shí)質(zhì)是黨和政府同群眾的關(guān)系問題，這種關(guān)系越密切越好。扣壓群眾來信、阻止人民來訪，是割斷群眾和黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，是封鎖中央的錯(cuò)誤行為。

對(duì)中紀(jì)委和公安部在這次會(huì)上批評(píng)的基層單位扣留人民來信以及追查、打擊迫害寫信人等駭人聽聞的情況，郵電部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，迅速提出了糾正措施，規(guī)定：凡給中央黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的信件、電報(bào)，一律不準(zhǔn)檢查、扣留，如有強(qiáng)令檢查、扣留的，郵電部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處理。

劉少奇和習(xí)仲勛代表中央做出的這些指示，意味著當(dāng)時(shí)中央是把人民來信、來訪提高到黨和政府同人民群眾關(guān)系這樣的高度來認(rèn)識(shí)的，這是共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的邏輯延續(xù)。阻止人民上訪和扣押人民來信的做法，理所當(dāng)然被定性為“隔斷黨和群眾聯(lián)系”、“封鎖中央”的錯(cuò)誤行為，而對(duì)上訪人和人民來信的寫信人，則持關(guān)心和保護(hù)的態(tài)度。

除了指導(dǎo)思想外，當(dāng)時(shí)的中央負(fù)責(zé)人在信訪實(shí)際工作中，也在積極貫徹“為人民服務(wù)”的精神，周恩來總理就親自關(guān)心過如何方便群眾來京上訪的問題。

馬老介紹說：

為加強(qiáng)來京上訪人員的管理，1965年中央機(jī)關(guān)在北京德勝門外設(shè)了一個(gè)聯(lián)合接待室，但是地方偏僻，既不便來人找，又不便各機(jī)關(guān)接待人員與本機(jī)關(guān)聯(lián)系。所以我們向當(dāng)時(shí)的國務(wù)院秘書長周榮鑫打報(bào)告，提出另找合適地方，或者新建接待室，此事周總理可能知道了。

一天，國務(wù)院童小鵬副秘書長（兼總理辦公室主任）找我說：總理指示，接待室要方便來人找，總理提出可搬到府右街南口、長安街路北原北京市政府舊址。小鵬同志要我跟他一起去現(xiàn)場(chǎng)察看。我們覺得在這個(gè)繁華地段，不適合。便又察看了長安街路南邊、六部口路東和府右街路西、靈境胡同東口兩處院子，但是房子少、院子小，也不適合接待群眾。隔了兩天，小鵬同志又帶我到永定門火車站附近的陶然亭公園對(duì)面，終于在此找到了一片空地。我們覺得在這里新建接待室比較理想，既方便上訪人一下火車就能找到，也便于各機(jī)關(guān)聯(lián)系。于是童小鵬指示我們向周榮鑫秘書長和總理寫報(bào)告。總理很快同意，并交主管基建的李富春副總理辦理，富春同志不僅很快正式批示同意，還關(guān)心地說：“人民來信來訪工作應(yīng)經(jīng)常總結(jié)。”于是，聯(lián)合接待室很快建起來了。

發(fā)掘行之有效的工作方式

除了工作態(tài)度，馬老和他的同事們還在實(shí)踐中為信訪工作摸索出了一些行之有效的工作方法。

就拿今天令不少地方政府頭痛、讓北京市和中央機(jī)關(guān)難堪的群眾來京上訪來說，實(shí)際上“文革”前就存在，包括每年“兩會(huì)”和“五一”、“十一”期間的來京上訪。馬老他們就為此創(chuàng)造過中央相關(guān)部委聯(lián)合辦公接待的辦法。

馬老回憶說：

1962年初的“七千人大會(huì)”以后，民主空氣濃厚，群眾給總理、國務(wù)院寫信或到國務(wù)院上訪的數(shù)量猛增。1965年5月份，我多次親自接待群眾，研究上訪增多的原因，發(fā)現(xiàn)在京不走、重復(fù)來訪是上訪增加的重要原因之一。這些重復(fù)來訪，不僅接談所花費(fèi)的時(shí)間一般要比初訪多一倍以上，而且也影響著北京的社會(huì)秩序，過去也想過不少辦法，如召開各有關(guān)部門開會(huì)，請(qǐng)他們認(rèn)真處理，不要推諉；介紹來訪人臨時(shí)到北京民政局接濟(jì)站，解決路費(fèi)、吃、住困難等問題，但收效不大。

我反復(fù)考慮，并找了幾位同志談，提出仿效類似搞中央機(jī)關(guān)公文交換站的辦法，在德勝門外北京市接濟(jì)站試辦中央各機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公接待。具體做法是：

——把綜合部門、聯(lián)系多的部門、來訪多的部門，首先組織起來聯(lián)合辦公。這種部門大體有10—15個(gè)。來訪人數(shù)大約占中央機(jī)關(guān)的70%-80%。

——秘書廳的工作，不作具體接談，只作登記、分辦（按歸口規(guī)定）；對(duì)幾個(gè)部門處理有困難的案件，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)幫助。

——分歸到各有關(guān)部門接談處理的，當(dāng)天能走的，即走；當(dāng)天不能走的，住在接濟(jì)站，第二天再處理。

——各部門接談處理當(dāng)中需要請(qǐng)示問題，仍請(qǐng)示本部門的領(lǐng)導(dǎo)解決。

當(dāng)年9月底，這一做法開始實(shí)施，那些繼續(xù)到各部委門口上訪的群眾，由該部委門衛(wèi)或傳達(dá)室指示到德勝門外聯(lián)合接待室，并發(fā)給一張地址條。隨后一連好幾天馬老就盯在那里，隨時(shí)檢驗(yàn)這種工作方式的效率和問題，以便加以改進(jìn)，有時(shí)為方便工作，晚上干脆住在那里。

經(jīng)過實(shí)踐，馬老認(rèn)為：成立中央機(jī)關(guān)人民來訪聯(lián)合接待室是可行的。它最大的好處是：大大地方便了來訪人，只要來訪者到了這里，就不需要奔走于各機(jī)關(guān)，避免了重復(fù)上訪。當(dāng)天走不了的，便住在這里，對(duì)首都社會(huì)秩序也有很大好處，到了“五一”、“十一”、“兩會(huì)”召開時(shí)，很容易動(dòng)員他們離京。

除此以外，馬老他們當(dāng)年還試圖摸索出一套強(qiáng)化基層信訪制度，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)的辦法。

1965年6月，馬老他們發(fā)現(xiàn)了黑龍江肇慶縣有一套很好的信訪工作方法。肇慶縣在每月的15日，所有書記、縣長、部科局長都下到各公社所在地接待群眾信訪，并作為制度堅(jiān)持了三年多。在每月15日的前一天，把參加接待的同志告訴公社，并在廣播站向群眾廣播。接待后的第二、第三天內(nèi)，記錄員向縣委辦公室匯報(bào)接待情況，接待的同志要對(duì)群眾提出的問題負(fù)責(zé)處理到底。

馬老迅速向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，并與河北省人民委員會(huì)（政府）協(xié)商，選定唐山專區(qū)的遵化、天津?qū)^(qū)的薊縣、保定專區(qū)的新城三縣搞試點(diǎn)，以期取得更好的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。在這一過程中，馬老和當(dāng)?shù)馗刹恳黄鹣禄鶎用罎L打，總結(jié)出了一些基本經(jīng)驗(yàn)，這就是：

每月的接見群眾日，要逐步成為縣級(jí)機(jī)關(guān)整個(gè)信訪工作的中心環(huán)節(jié)。要逐步實(shí)現(xiàn)接見日的“三結(jié)合”，即：來訪和走訪結(jié)合，處理來訪和處理來信結(jié)合，處理新案和檢查、回訪舊案結(jié)合；逐步形成一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，縣級(jí)機(jī)關(guān)干部全體參加、處理群眾問題的“雷打不散”的制度。

馬老認(rèn)為：真正做到了這些，也就為群眾隨時(shí)、就近解決各種問題，打開了方便之門，信訪工作就可以由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

時(shí)間已經(jīng)過去了半個(gè)世紀(jì)，但是馬老談及當(dāng)年主管國務(wù)院信訪工作那段歲月時(shí)，仍然懷有一種強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感。