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　　一、圍繞發展混合所有制問題存在著嚴重分歧
　　
　　十八屆三中全會提出要積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。為什么要發展混合所有制？發展混合所有制的方向是什么？怎樣發展混合所有制？這一系列問題，成為輿論的焦點，而且存在著嚴重分歧。
　　
　　對三中全會提出的發展混合所有制經濟的決策，顯然有兩種解讀。一種是馬克思主義的解讀，即把發展混合所有制經濟看作是我國基本經濟制度的實現形式，目的是增強公有制的主體地位、加強國有經濟的主導作用，更好地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，完善和發展中國特色社會主義；另一種是新自由主義的解讀，即把發展混合所有制經濟看作是私營經濟“融合”掉（也就是“吃掉”）國有企業、瓜分國有資產、推行私有化的一個方式，最終實現資本主義化。圍繞著混合所有制問題的爭論，實際上是改革開放以來馬克思主義與新自由主義的斗爭在新形勢下的繼續。不能不承認，在一段時間里，新自由主義的解讀還占了上風，一定程度上造成了思想混亂。
　　
　　應該看到，混合所有制本身是一個中性的東西，誰都可以用，可以用它來為社會主義服務，也可以用它來為資本主義服務。所以，不要抽象地議論混合所有制，問題的關鍵在于，第一，是“誰來用”，即運用混合所有制經濟這種形式的主體是什么，是社會主義經濟還是資本主義經濟，落實到混合所有制企業內部，就是交叉持股的不同所有制經濟之間誰處于控制地位，是國有資本控股還是私營資本、外國資本控股；第二，是“為什么用”，即運用混合所有制經濟這種形式的目的是什么，是發展社會主義還是發展資本主義。在發展混合所有制問題上，顯然不同指導思想，就有不同做法，最后會有不同的結果。
　　
　　當前，用馬克思主義來闡述三中全會的《決定》，準確地理解發展混合所有制經濟的決策，澄清新自由主義制造的種種混亂，分清是非，是政治課教學中的一項重要任務。
　　
　　二、混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式
　　
　　我們先來看看三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對發展混合所有制問題是怎么說的吧。《決定》是在第二部分即“堅持和完善基本經濟制度”中提出“積極發展混合所有制經濟”的，意思很清楚：積極發展混合所有制經濟是堅持和完善基本經濟制度的一項措施。《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”(1)
　　
　　習近平在三中全會上對《決定》做的《說明》，詳細闡述了我們要搞的混合所有制經濟的性質、內涵及其重大意義，說清楚了為什么要發展混合所有制和怎樣發展混合所有制。他指出：“如何更好地體現和堅持公有制的主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。全會決定強調必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關的論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”(2)
　　
　　可見，十八屆三中全會是把混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式提出來的，也就是說，發展混合所有制經濟是完善和發展中國特色社會主義基本經濟制度的一項重要措施、一個有效途徑、一種必然選擇。
　　
　　“基本經濟制度的實現形式”這一提法，實際上規定了發展混合所有制經濟的方向和目的，也是我們發展混合所有制經濟的總的指導思想。在有關發展混合所有制經濟的理論探討以及實際工作中，我們應該牢牢把握這一點。離開“基本經濟制度的重要實現形式”這一點來談論發展混合所有制經濟、制定發展混合所有制經濟的措施，這項改革就會走上邪路。
　　
　　三、堅持基本經濟制度是一切經濟改革措施的底線
　　
　　我國社會主義初級階段的基本經濟制度（也就是中國特色社會主義基本經濟制度）是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。確定這樣的基本經濟制度，是我們黨幾代領導集體把馬克思主義基本原理（尤其是生產力與生產關系相互關系的原理）同我國社會主義初級階段具體國情相結合，經過長期艱苦探索才得出的結論，來之不易，我們必須倍加珍惜。事實證明，這個基本經濟制度，既符合馬克思主義基本原理、符合社會發展規律，又符合中國的國情，保證了我國經濟的快速發展。
　　
　　正因為這樣，基本經濟制度載入了《中華人民共和國憲法》，成為我們帶根本性的法律規定。《中華人民共和國憲法》第6條規定：“社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。堅持和捍衛基本經濟制度，是全體公民應盡的義務和職責。一切違反、損害基本經濟制度的言論和行為，都是違反《憲法》的，應該受到譴責和制裁。習近平多次強調，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”,“凡屬重大改革都要于法有據”，“確保在法治軌道上推進改革”。這就是說，改革必須依法辦事。依法改革，首先應該是依照《憲法》進行改革。既然基本經濟制度是《憲法》的規定，那么任何改革措施都必須有利于鞏固和發展基本經濟制度，這是改革的底線。改革不能干違反《憲法》的事。有的學者一講到改革，好像什么話都可以講，什么事情都可以干，沒有任何底線了。什么公有制為主體，什么國有經濟為主導，什么不同所有制經濟共同發展，仿佛統統都可以拋到九霄云外了。在他們看來，改革就是發展私營經濟，就是私有化，就是削弱以至消滅國有經濟。他們在發表這些明顯違背《憲法》的主張時，強調這是“言論自由”。其實，自由是在法律范圍內（尤其是在《憲法》范圍內）才存在的，觸犯法律，就沒有自由，這是任何法治國家的起碼準則。
　　
　　所以，我們討論經濟改革問題時，有一個前提，即任何改革措施都必須鞏固和完善我們的基本經濟制度，而不能違背和損害我們的基本經濟制度。發展混合所有制經濟更是如此。
　　
　　四、混合所有制經濟怎樣才能成為基本經濟制度的重要實現形式？
　　
　　需要探討的是，混合所有制經濟怎樣才能成為基本經濟制度的實現形式，怎樣才能成為完善和發展基本經濟制度的有效途徑？
　　
　　我認為，要實現這一目的，發展混合所有制經濟時至少應該遵循下面幾點。
　　
　　第一，混合所有制應該促進不同所有制經濟共同發展。
　　
　　我國正處在社會主義初級階段，生產力水平比較低，而且發展又不平衡，這種國情決定了非公有制經濟（包括個體經濟、私營經濟、外資經濟）對國民經濟的發展還有積極作用。在社會主義初級階段，我們不僅要發展公有制經濟（國有經濟、集體經濟），而且要發展非公有制經濟。多種經濟成分并存，適應了社會主義初級階段各個部門、各個地區生產力發展不同水平的要求，在社會主義市場經濟條件下，各種所有制經濟的合理配置和有機結合，有利于資源的優化配置，有利于豐富和開拓市場，能形成一種“合力”，共同促進國民經濟的發展。
　　
　　需要指出的是，我們主張的是各種所有制經濟共同發展，但是在實際生活中，見諸報刊的理論觀點、實行的具體措施，往往是只強調發展私有制經濟、不提或很少提發展國有經濟，甚至竭力削弱國有經濟。一講改革就是發展私營經濟，仿佛發展國有經濟就不是改革的任務，一看到國有經濟得到發展壯大，就批評說“國進民退”、“與民爭利”。這顯然是違背基本經濟制度的要求的。
　　
　　我們發展混合所有制經濟，必須有利于各種所有制經濟共同發展，不是只發展某一種所有制經濟，不發展或抑制另一種所有制經濟，而是公有制經濟、非公有制經濟都能得到發展。這是發展作為基本經濟制度實現形式的混合經濟應該達到的一個目的。
　　
　　第二，混合所有制應該鞏固和增強公有制的主體地位。
　　
　　在社會主義初級階段，不同所有制經濟在所有制結構中的地位是不一樣的，其中公有制處于主體地位，非公有制經濟則處于補充地位。明確這一點，非常重要，因為它關系到我國社會的性質。
　　
　　從原始社會瓦解以來，迄今為止的人類社會，總是有幾種所有制并存的，都不是只有一種所有制。既然是幾種所有制并存，我們怎么判斷一種社會經濟形態的性質呢？毛澤東告訴我們一個方法，即要抓住主要矛盾。他說，在一個有多種矛盾存在的復雜的矛盾綜合體里，總有一種矛盾是主要矛盾，事物的性質就取決于主要矛盾的性質。例如，在資本主義社會里，雖然存在不同的所有制經濟，但資產階級私有制占據主體地位，它制約著、規定著其他所有制經濟的存在和運行，所以這個社會是資本主義性質的社會。同樣，在社會主義初級階段，盡管多種所有制經濟共同發展，但公有制經濟始終處于主體地位，這就決定了我國社會是社會主義社會。一旦公有制喪失了主體地位，我國社會就失去了社會主義的性質。
　　
　　所以，鄧小平多次強調公有制占主體的重要性。他從我國社會主義初級階段的實際出發，提出我國還需要發展非公有制經濟成分，但他始終堅持我國必須以公有制為主體，這一點絲毫不能動搖。他指出：“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題。社會主義有兩個非常重要的方面，一是公有制為主體，二是不搞兩極分化。”(3)這是他一貫的思想。他明確指出：“我們允許個體經濟發展，還允許中外合資經營和外資獨營的企業發展”，但這些都是“對社會主義經濟的補充”。(4)我們“始終以社會主義公有制為主體。”(5)
　　
　　有人提出，既然在社會主義初級階段不同所有制經濟要共同發展，那么就不要區分“老大老二”，不要講什么“主體”和“補充”，大家都發展就行了。這種觀點是錯誤的。任何一個有幾種所有制經濟同時存在的社會，客觀上總會有一種所有制經濟是主體、其他所有制經濟則處于補充地位，這是不以人們意志為轉移的。正是這一點決定了整個社會制度的性質。故意炒作“不分老大老二”，要求取消公有制的主體地位，背后的用意是想改變我國社會的性質。
　　
　　有人提出，我們講不同所有制經濟在社會主義市場經濟中應該平等競爭，怎么還要區分“老大老二”呢？應該把公有制經濟與非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位同它們在所有制結構中的地位區分開來。這是兩個不同性質的問題。在社會主義市場經濟的運行過程中，不管是什么所有制的企業，地位應該是平等的，市場規則適用于一切企業，一視同仁。不能對某種所有制實行一種規則，對另一種所有制實行另一種規則。但是，談到在所有制結構中的地位，在不同社會制度下，不同所有制的地位總是不一樣的，在所有制結構中不能不區分“主體”與“補充”，不可能“不分老大老二”，位置更不能顛倒。
　　
　　我們在發展作為基本經濟制度實現形式的混合所有制經濟時，必須保證鞏固和增強公有制的主體地位。如果發展混合所有制經濟削弱了公有制的主體地位，那么這種改革就走了邪路了，走錯了方向，會危害到我國社會制度的根本性質的。這不是危言聳聽，而是現實的危險。
　　
　　第三，混合所有制應該增強國有經濟的主導作用。
　　
　　我們要通過發展混合所有制經濟來擴大國有資本的支配范圍，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，更好地發揮國有經濟的主導作用。
　　
　　在社會主義初級階段，不同所有制經濟要共同發展，但各種所有制經濟的發展不是幾根并行線，相互隔絕、互不來往的，它們之間有著密切聯系。在各種所有制經濟的相互關系中，國有經濟應該起主導作用。
　　
　　在社會主義條件下，國有經濟起主導作用，并不是一種人為的政策規定，而是具有客觀必然性的。
　　
　　大家知道，生產資料公有制是社會主義的經濟基礎。生產資料社會主義公有制采取什么形式呢？在社會主義條件下，哪個組織能夠代表整個社會來占有生產資料、調控整個國民經濟呢？顯然只有無產階級專政的國家。這是因為，無產階級專政的國家代表了勞動人民的根本利益，它是工人階級和其他勞動人民以及一切擁護社會主義的群眾的總代表。所以，馬克思恩格斯提出，無產階級革命勝利以后，“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里”。(6)社會主義社會建立國家所有制是客觀的、符合社會發展規律的事情，并不是像某人攻擊、污蔑的那樣是什么“人為的”“怪胎”。
　　
　　我國在農業、手工業社會主義改造的基礎上形成了公有制的另一種形式——集體所有制，它也成為公有制經濟的一個組成部分。但是集體經濟在任何社會里都是依附于起主導作用的經濟成分的，它本身無法決定社會制度的性質。所以，黨的十五大指出，公有制為主體，一是指公有制經濟的資產在社會總資產中占優勢，二是指國有經濟對整個國民經濟有控制力、影響力。國有經濟起主導作用是公有制為主體的核心內容之一。沒有國有經濟的主導作用，就談不上公有制為主體。所以，國有經濟對整個國民經濟能不能有控制力、影響力，是直接關系到我國社會能不能保持社會主義性質的原則問題。
　　
　　習近平總結我國社會主義發展60多年的經驗，明確指出：“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”(7)國有經濟是共產黨執政的經濟基礎，調控整個國民經濟運行的重要力量，建設小康社會的根本保證。
　　
　　可以說，堅持社會主義，就必須堅持國有經濟為主導；否定了國有經濟的主導作用，也就否定了公有制的主體地位，進而也就否定了社會主義。在發展混合所有制經濟時，我們必須增強、而不能削弱國有經濟的主導作用。
　　
　　第四，混合所有制應該成為鼓勵、支持和引導非公有制經濟朝著有利于社會主義方向發展的一種形式。
　　
　　必須全面理解對待非公有制經濟的政策。現在有一種傾向，對非公有制經濟只講鼓勵、支持，而不講引導。這是不全面的。問題在于，非公有制經濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產力落后的情況下，非公有制經濟對國民經濟的發展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發展；另一方面，非公有制經濟的基礎是私有制，它的主要組成部分——私營經濟、外資經濟——還存在雇傭和剝削關系，生產的目的是追逐剩余價值，這同社會主義的本質是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發展能夠符合社會主義社會的需要。這就是我們對待非公有制經濟不僅要鼓勵、支持，更要注意引導的道理。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業。
　　
　　進一步的問題是，誰來鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展呢？除了政治上黨和人民政府進行有效的工作外，從經濟上說，就要靠國有經濟來執行這一職能了。鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，是國有經濟發揮主導作用的一個重要內容。
　　
　　我國不同所有制經濟之間既有統一的一面，它們都可以對建設中國特色社會主義的事業各自做出自己的貢獻，又有矛盾的一面，因為它們的所有制基礎不同、人與人的關系不同、生產目的不同。面對著不同所有制經濟之間這樣復雜的相互關系，如果沒有強大的、具有控制力和影響力的國有經濟，國家就沒有實力去實行鼓勵、支持非公有制經濟發展的政策，更談不上引導非公有制經濟朝著有利于社會主義的方向發展了。
　　
　　我們發展混合所有制經濟，就是要在國有經濟發揮主導作用的前提下，全面地落實對非公有制經濟的鼓勵、支持和引導的政策。
　　
　　我們既然把混合所有制看作是基本經濟制度的重要實現形式，那么，在發展混合所有制經濟時，就應該像三中全會指出的那樣，切實落實“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，同時從多個層面“鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展”。(8)這就是發展混合所有制經濟的總的方向和目的。
　　
　　五、積極發展混合所有制經濟是長期探索的結果
　　
　　十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，把它看作是我國基本經濟制度的重要實現形式，并不是臨時動議，而是我們黨長期探索的結果。習近平在《說明》中明確指出，發展混合所有制經濟，是對十五大以來有關論述的繼承和發展。
　　
　　自從確定公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段基本經濟制度以后，我們黨一直在探索，這個基本經濟制度在實際工作中怎么實現。黨的十五大提出的股份制就是這樣的探索。十五大報告指出：“股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權與經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統地說股份制是公有還是私有，關鍵要看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。”(9)當然股份制不等于混合所有制經濟，股份制可以是純公有制經濟（例如，由國有企業聯合組成的股份制企業），也可以是純私有制經濟（例如，由私營企業聯合組成的股份制企業），但在我國，大量的股份制企業是混合所有制經濟，即國有資本、集體資本、私營資本以及其他個人資本（有時還有外國資本）交叉持股的企業。所以，十五大對股份制所做的論斷基本上可以運用到混合所有制經濟上來。
　　
　　在混合所有制問題上，十八屆三中全會繼承、發展了十五大哪些思想呢？第一，是混合所有制的性質。股份制企業（混合所有制企業）的性質，取決于哪種所有制經濟控股。國家和集體控股的股份制企業，雖然不能說就是公有制（因為其中有私股的一塊），但它“具有明顯的公有性”。我們應該按照這種性質來考慮如何發展混合所有制以及安排混合所有制企業的管理制度。第二，是混合所有制的作用。十五大提出的股份制的作用是兩個方面：就國有企業本身的管理來說，“有利于所有權與經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率”；就不同所有制的關系來說，“有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用”，從而也有利于引導非公有制經濟的發展。這也就是我們積極發展混合所有制的目的。違背了這些目的，發展混合所有制就沒有意義。
　　
　　發展混合所有制經濟，也不是人們拍腦袋主觀想出來的，而是總結歷史經驗和現實實踐得出來的結論。歷史上我們曾經利用公私合營形式作為把私營工商業改造成為社會主義經濟的有效途徑，創造性地發展了馬克思主義。公私合營實質上就是一種混合所有制經濟，即社會主義國營經濟同私營工商業相互融合、引導私營工商業走上社會主義道路的一種形式。這項工作，用鄧小平的話來說，“做得很好”。當然，現在的形勢和面臨的任務同“三大改造”時期不同了，我們在整個社會主義初級階段都將實行多種所有制經濟共同發展的政策，消滅私有制是未來的事情。但是，運用混合所有制形式增強國有經濟的控制力、影響力，引導非公有制經濟朝著社會主義方向發展的經驗，仍然是我們黨寶貴的財富，值得總結和吸取。
　　
　　改革開放以來，特別是十五大以來，國有企業在發展自身的同時，積極發揮主導作用，鼓勵、支持和引導非公有制經濟方面也取得了一定的經驗，涌現出了一批先進典型。中國建材集團、中國醫藥集團就是一個典型。它們不僅通過改革積極探索在市場經濟條件下的經營方式、管理方法和資本組織形式，不斷壯大和發展自己，同時，還注意從整體上考慮行業的發展和調整，引導本行業的非公有制經濟的發展。它們按照市場機制運行的規則，采用市場手段聯合私營企業共同發展，以包容性增長方式推動整個產業健康化發展。它們形成了一個由央企控股、吸收私營企業參加的多元化混合經濟體系，用“規范化的公司制＋獨有的職業經理人制度”的辦法，在國有企業主導下，把不同所有制企業融合在一起。中國建材集團近年來聯合重組了幾百家私營企業，一般在新組建的企業里為私營企業保留了30%的股份，而多數原來的私營企業創業者繼續擔任新企業的管理者，成為規范治理企業的職業經理人。國有企業不是簡單地“吃掉”私營企業，而是把私營企業納入由國有企業帶領下新組建的公司里。這樣，一方面，國有企業以少量的國有資本帶動了大量的社會資本；另一方面，也給整個行業注入了活力，挽救了水泥行業中許多在世界金融危機沖擊下處于困境、瀕臨破產的私營企業，使私營企業的資產得以保值、增值，從而實現了雙贏。這是一條既堅持公有制為主體、國有經濟為主導，又引導非公有制經濟健康發展的新路。類似的國有企業發展的經驗，我們應該認真加以總結，把它規范化。
　　
　　三中全會已經明確了積極發展混合所有制經濟的指導思想和大政方針，目前需要規定細則，精心操作，把這項工作做好。
　　
　　（作者是中國人民大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策研究院）
　　
　　注釋：
　　
　　(1)《人民日報》2013年11月16日。
　　
　　(2)習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，見《人民日報》2013年11月6日。
　　
　　(3)《鄧小平文選》第3卷，第138頁，北京，人民出版社1993年版。
　　
　　(4)《鄧小平文選》第3卷，第110頁，北京，人民出版社1993年版。
　　
　　(5)《鄧小平文選》第3卷，第110頁，北京，人民出版社1993年版。
　　
　　(6)《馬克思恩格斯選集》第1卷，第286、293頁，北京，人民出版社1995年版。
　　
　　(7)《人民日報》2014年8月19日。
　　
　　(8)習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，見《人民日報》2013年11月6日。
　　
　　(9)《十五大以來重要文獻選編》（上）第21、22頁，北京，人民出版社2000年版。