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           去年1月，國務院把全面治理拖欠農民工工資問題提上了重點議程，并且印發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，提出要在2020年前，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

有志向是好事，但這個2020年的承諾，在筆者看來，其實是比較危險的。因為拖欠農民工工資問題其實并不是一個單純的欠薪問題，其中種種糾葛錯綜復雜，要在短短的4年內理清，對政府的執政能力是一個嚴峻的考驗。

去年5月，國務院的第一副藥喂下去了，這副藥叫“全國建筑工人實名制管理平臺”，到了今年5月，也該看療效了。

依據近期人民日報對該平臺的報道來看，該平臺“可以實時記錄農民工進出工地、考勤、工資支付等信息，發生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據；借助于實名制管理平臺，建立工資專戶，實行銀行代發工資制，防止發生欠薪；還能顯示農民工技能水平等信息，相當于為其制作電子簡歷，有助于流動頻繁的農民工找到合適的工作。”

從該平臺的功能來看，應該說，中央是抓住了癥結的。

隨著近年來對于施工項目前期審核的愈加規范，真正的因資方資金鏈斷裂而引發的欠薪其實已經很少了。但現實中的工地基本是大包小包，層層外包，上演的討薪案，大部分都是這些包工頭借著討薪來討自己的工程尾款。其實在很多案件中工程款已經按合同約定支付了，但工人還是都只能拿到最低的生活費，而拿不到工資，這就是因為包工頭為了掌握工人，領了工程款先放自己口袋，然后讓工人借欠薪鬧事討要工程尾款，作為工人的工資。比如去年鬧得人盡皆知的“閬中法院公審農民工”事件，若是拋開法院的不當處理，其實就是這一類討薪案的典型。

而現在該平臺建立工資專戶，實行銀行代發工資制的模式，其實從根本上繞開了包工頭的環節，甚至在某種意義上架空了總包和分包。這從理論上，確實能有效遏制拖欠農民工工資的現象。

但是理想是豐滿的，現實確是骨感的。

首當其沖的就是推廣

對行業內工作人員進行全員注冊，統一管理，看似美好，實際上卻相當困難。我們可以參考一個例子，那就是學信網的建立。

2001年末，教育部就開通了“中國高等教育學歷證書查詢系統”也就是學信網的前身，而各大用人單位，開始有前往學信網查詢員工學歷的習慣，則已經是近5年內的事了。以教育部掌握著幾乎全部大專院校學生學籍信息的資源，再加上服務對象又是中國實際上對新事物接受最快的大專院校學生這一群體，推廣一個全民在籍可查的網絡平臺，尚且用了超過十年的時間。反觀這個“全國建筑工人實名制管理平臺”，各級政府手中并未掌握現有全部農民工的基本信息，而客觀的說，農民工群體對于新生事物的接受能力恐怕也很難超過大學生群體，盡管現在網絡的普及率遠非十年前可比，但該平臺在農民工中的推廣收效，筆者依舊難以抱持樂觀的態度。

另一個問題是執行

根據人民日報報道給出的數據，從全國來看，從平臺開始試點工作，截至平臺正式上線發布一年里，總上線項目數985個，覆蓋建筑工人總計34萬多人，參建單位2428個，移動端APP下載量達38995次。看起來數量不小，但實際上卻如同滄海一粟。覆蓋建筑工人34萬，可中國有多少農民工呢？2.7億！試點足足一年，覆蓋人群僅僅勉強達到千分之一！這并不是因為一年內推廣力度不夠，而是因為執行力度不足。在全國范圍內，有關文件早已下發，但實際只有少部分自己有施工工人的企業能做到該要求，而對大部分需要聯系第三方施工隊的企業來說，想要普及此平臺難于登天。對于施工隊來說，嚴格執行部署該平臺，就等于徹底斬斷了從大到小所有包工頭的利益鏈條，失去了對工資的控制權，他們也就失去了對手下工人的約束力，這從根本上違背了他們的利益，自然更不可能推廣此平臺的部署，而即便是少數部署了該平臺的工程隊，也有存在扣押工人身份證等其他控制工人的行為存在。正所謂上有政策，下有對策，不外如是。

既得利益者的反彈，永遠是改革的最大絆腳石。但中央至今仍舊沒有直接就“施工隊”的管理立法的想法，而是選擇溫和的引導，期待包工頭們自己幡然悔悟，棄暗投明，這一點才是最要命的。

時至今日，離所許宏愿的2020年已不足3年，想要整治農民工欠薪，中央需要的恐怕已不僅僅是溫和引導的政策，而是重拳整治的魄力。