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開發(fā)“一帶一路一道(北極航道)”建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵與構(gòu)想

點(diǎn)擊：  作者：胡鞍鋼 張新 張巍    來(lái)源：清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)  發(fā)布時(shí)間:2018-01-29 11:41:36

 

      黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)之上，又進(jìn)行了第五個(gè)全面部署，即“全面參與全球治理”戰(zhàn)略布局。其突出地表現(xiàn)在2014年通過(guò)的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》和2015年對(duì)外發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，我們簡(jiǎn)稱為“習(xí)近平計(jì)劃”。①

“習(xí)近平計(jì)劃”已經(jīng)得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)。中國(guó)同30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個(gè)國(guó)家開展了國(guó)際產(chǎn)能合作，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行擁有法定資本1000億美元，絲路基金擁有首期資本金100億美元。目前的狀況可稱得上是“開局良好、開局得勝”。“習(xí)近平計(jì)劃”剛剛實(shí)施三年，其國(guó)際影響和作用就大大超過(guò)了實(shí)行已四年的“馬歇爾計(jì)劃”。②

“習(xí)近平計(jì)劃”之所以引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注并取得了如此成績(jī)，就在于其強(qiáng)調(diào)共贏主義，堅(jiān)持各國(guó)共商、共建、共享；基于務(wù)實(shí)主義，推動(dòng)跨國(guó)跨區(qū)域跨洲各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重塑三大洲經(jīng)濟(jì)地理，乃至重塑世界經(jīng)濟(jì)地理。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，由陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(簡(jiǎn)稱陸路)和21世紀(jì)海上絲綢之路(簡(jiǎn)稱海路)將承載促進(jìn)人員、資金、商品和物資快速往來(lái)的“主動(dòng)脈”使命。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，中國(guó)作為世界最大的貿(mào)易體、最大的航運(yùn)業(yè)國(guó)家，需要前瞻性地考慮“習(xí)近平計(jì)劃”的2．0版本，全面參與全球治理，全面重塑世界經(jīng)濟(jì)地理。為此，本文提出“一帶一路一道(北極航道)”戰(zhàn)略設(shè)想，這不止是“一帶一路”戰(zhàn)略1．0版本的地理延伸，更是“一帶一路”戰(zhàn)略2．0版本的內(nèi)涵升級(jí)，中國(guó)將進(jìn)一步全方位互聯(lián)互通各大洲，全面重塑世界經(jīng)濟(jì)地理，全面拓展各國(guó)、各大洲乃至全世界發(fā)展空間，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易全球化、投資全球化，為21世紀(jì)世界發(fā)展提供新思路、新構(gòu)想、新路徑、新方案。

一、北極航道與“一帶一路一道”的構(gòu)成

“一道”是指北極航道，即經(jīng)由北冰洋連接太平洋和大西洋的海上運(yùn)輸航線，主要包括東北航道(又稱北方航道)和西北航道。③東北航道西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克(海參崴)，途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海，和白令海峽，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線。東北航道目前全線通航期為2—3個(gè)月，整個(gè)航道途經(jīng)瑞典、冰島、芬蘭、俄羅斯等國(guó)家(見圖1)。

 

 

西北航道東起加拿大巴芬島，西到美國(guó)阿拉斯加北面波弗特海，途經(jīng)戴維斯海峽和巴芬灣，并穿過(guò)加拿大北極群島水域，是連接?xùn)|北亞與北美最短的海上航線。西北航道途經(jīng)美國(guó)、加拿大等美洲國(guó)家，地形比東北航道復(fù)雜，一年中有四分之三的時(shí)間海面被龐大的冰層覆蓋，二分之一的航道常年被浮冰阻塞，目前只有夏季的很短一段時(shí)間能通航。

從全球視角看，東北航道可以通過(guò)“一帶一路一道(東北航道)”構(gòu)成一個(gè)“圈”，直接從不同方向連接大連港和鹿特丹港(見圖2)。既可以通過(guò)正在開展的“一帶一路”連接歐亞非三大洲，也可在未來(lái)通過(guò)“一道”連接亞洲、北美和歐洲三大洲，使環(huán)北極國(guó)家建立更直接、快捷、便利的商業(yè)通道。

 

 

西北航道可形成另一個(gè)“圈”，從亞洲經(jīng)北美的阿拉斯加，經(jīng)過(guò)北極北美大陸，再繞到巴拿馬運(yùn)河，由太平洋抵達(dá)亞洲(見圖2)。

從應(yīng)用角度而言，東北航道所在海域是自然資源富集區(qū)，且水域?qū)掗?，沿線有較多可用港口，與內(nèi)陸有鐵路交通；而西北航道穿越加拿大群島的諸多島嶼，實(shí)際航行較為復(fù)雜，附近基礎(chǔ)設(shè)施很少，只有空中航線可以到達(dá)，且深水航道容易受北冰洋多年冰的影響。④而從科學(xué)研究角度而言，東北航道研究可以與穿極航道研究結(jié)合，所在海域也是北冰洋海冰重要發(fā)源地以及陸地—海洋相互作用和生態(tài)環(huán)境變化最為劇烈的地區(qū)，對(duì)北極氣候和海洋生態(tài)環(huán)境研究具有重要意義。因此，中國(guó)未來(lái)對(duì)北極航道的研究重點(diǎn)應(yīng)放在東北航道。⑤

二、“一帶一路一道(北極航道)”的戰(zhàn)略意義

“一帶一路”的目的是改變歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)地理，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸通道的大連接、大流動(dòng)，北極航道的開建將為“一帶一路”戰(zhàn)略添上一塊重要的拼圖。“一帶一路”1．0版本繪制了宏大而美好的人類共同發(fā)展愿景，但沿線國(guó)家眾多、地緣政治復(fù)雜、推進(jìn)難度大、見效時(shí)期長(zhǎng)。相比之下，北極航道則具有安全、高效和環(huán)保三個(gè)顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，有望成為各國(guó)共建國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的標(biāo)志性成果。

(一)“一帶一路”1．0版本的主要挑戰(zhàn)

1．地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”構(gòu)想面臨地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，存在引發(fā)和加劇大國(guó)或地區(qū)組織之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的隱患。近年來(lái)，隨著亞太地區(qū)日漸成為世界經(jīng)濟(jì)中心，各主要大國(guó)和國(guó)際主體紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，將亞太及歐亞腹地作為戰(zhàn)略重心。中美、中日乃至中印在亞太地區(qū)存在明顯競(jìng)爭(zhēng)，正如俄羅斯學(xué)者所言，歐亞腹地更存在來(lái)自美歐集團(tuán)、“伊斯蘭世界”、東亞國(guó)家以及俄羅斯與后蘇聯(lián)國(guó)家這四大力量之間不同取向、不同路徑的戰(zhàn)略博弈。“一帶一路”建設(shè)始終面臨極大的地緣政治不確定和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

2．地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)。“一帶一路”建設(shè)將深入多個(gè)安全高風(fēng)險(xiǎn)地帶，存在較大的建設(shè)安全隱患。按照當(dāng)前構(gòu)想，“一帶一路”戰(zhàn)略將延伸至東亞、東南亞、南亞、西亞、中亞、北非以及歐洲等多個(gè)亞歐國(guó)家和地區(qū)，也是當(dāng)今世界地區(qū)沖突集中的地區(qū)。地區(qū)緊張局勢(shì)、恐怖主義、極端主義勢(shì)力以及跨境犯罪等問(wèn)題，都對(duì)東向的海上運(yùn)輸安全和西向擬議中的三條路線，即以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國(guó)公路為主的南線構(gòu)成重大的安全威脅。此外，大聯(lián)通也為難民潮、非法移民、非法傳教和極端思想滲透提供了便利條件。

此外，“一帶一路”沿線不少國(guó)家存在政局不穩(wěn)、政治腐敗和法制不完善等政治風(fēng)險(xiǎn)。不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、政治制度不完善、法制意識(shí)淡漠，有些國(guó)家仍處于政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，各類社會(huì)矛盾突出。這些因素對(duì)于“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)生不利影響，推高經(jīng)濟(jì)投入的成本并降低合作效率。從系統(tǒng)論角度說(shuō)，“一帶一路”整體系統(tǒng)運(yùn)行的短板效應(yīng)較為明顯，其中一個(gè)子系統(tǒng)運(yùn)行不暢就會(huì)影響整體效率，甚至導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)停擺。

3．宗教、文化差異巨大。“一帶一路”沿線國(guó)家文化形式多樣且差異明顯，存在諸多宗教、民族和文化矛盾，進(jìn)而產(chǎn)生觀念和行為方式上的差異。“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋了亞歐非大陸眾多的國(guó)家和地區(qū)，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異巨大，文化宗教和意識(shí)形態(tài)迥然，再加之全球和區(qū)域大國(guó)在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，使得絲路沿途的宗教、種族和利益集團(tuán)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。從某種意義上，商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)必然是“鑲嵌”于相互交織的宗教、語(yǔ)言和地緣政治網(wǎng)絡(luò)之中。而在宗教信仰方面，“一帶一路”沿線國(guó)家中有近半數(shù)以伊斯蘭教為主要信仰，特別是中亞和西北亞地區(qū)的主要國(guó)家，如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦等國(guó)，伊斯蘭教在絲路沿途具有絕對(duì)的影響力；基督教為絲路沿途的第二大信仰，在沿線國(guó)家中占30．77%，主要分布在中東歐；再次為佛教，占比為15．38%，主要分布在東南亞。相應(yīng)地，阿拉伯語(yǔ)在絲路沿途也分布最廣，有21．54%的國(guó)家將其作為官方語(yǔ)言，其他語(yǔ)言分布則較為平均，如英語(yǔ)占7．69%、馬來(lái)語(yǔ)占6．15%、漢語(yǔ)占3．08%(見表1)。“一帶一路”沿線國(guó)家錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教和語(yǔ)言文化差異，使得各國(guó)在共建共享的觀念、方向和模式上較難融合，從而對(duì)中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家間的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。

 

 

4． 能源安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。首先，我國(guó)資源儲(chǔ)備不足、儲(chǔ)備體制欠佳。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)石油的探明儲(chǔ)量是2．4萬(wàn)億噸，約占全球總儲(chǔ)量的1%，天然氣探明儲(chǔ)量3．1萬(wàn)億立方米，僅占全球儲(chǔ)量的1．7%。2013年，我國(guó)石油與天然氣消費(fèi)的對(duì)外依存度分別高達(dá)56．4%和31．6%。此外，中國(guó)還是全球礦石資源的第一大進(jìn)口國(guó)，2013年進(jìn)口總量占全球的33%。未來(lái)我國(guó)的能源體系仍將高度依賴外部，以石油為例，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到68%，而從存量規(guī)模分析，“一帶一路”沿線國(guó)家是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源地，但由于“一帶一路”沿線地區(qū)沖突戰(zhàn)爭(zhēng)、政權(quán)更迭時(shí)有發(fā)生，這對(duì)我國(guó)海外的油氣業(yè)務(wù)和油氣進(jìn)口都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的不斷增加，過(guò)分依賴“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)口來(lái)源將嚴(yán)重威脅我國(guó)的能源戰(zhàn)略安全。更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)從“一帶一路”國(guó)家的原油進(jìn)口線路仍主要通過(guò)傳統(tǒng)的印度洋—馬六甲海峽線路，隨著美國(guó)新時(shí)期亞太戰(zhàn)略的部署和實(shí)施，這將會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)重影響我國(guó)的能源安全局勢(shì)。

(二)“一帶一路一道”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

與“一帶一路”1．0版本相比，“北極航道”的開建，具有安全、高效和環(huán)保三個(gè)顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將形成“一帶一路”2．0版本，大大提升中國(guó)與世界互聯(lián)互通的發(fā)展效率。

1．安全優(yōu)勢(shì)。首先，加強(qiáng)建設(shè)安全和國(guó)土安全。“一道(北極航道)”沿途國(guó)家少(嚴(yán)格來(lái)說(shuō)東北航道只需要同俄羅斯一個(gè)國(guó)家發(fā)生直接關(guān)聯(lián))，而且由于地理?xiàng)l件特殊，沿途遭遇海盜威脅小，海外投資企業(yè)遭遇暴恐襲擊的情況也相對(duì)容易控制。此外，與“一帶一路”沿線國(guó)家相比，北極航道更少受到非法移民和難民涌入問(wèn)題的困擾，也少有三股勢(shì)力、暴恐分子、非法傳教和極端思想滲透的威脅。

其次，能源安全。一方面，針對(duì)蘊(yùn)藏豐富能源和資源的北極的開發(fā)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，中國(guó)作為近北極國(guó)家，通過(guò)北極航道建設(shè)能夠在北極開發(fā)方面具有更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力，因此越早開建北極航道相當(dāng)于越早布局國(guó)家的未來(lái)能源安全。另一方面，北極航道可以有效減少馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河的擁堵，也有助于緩解我國(guó)海運(yùn)尤其是海上能源運(yùn)輸?shù)?span lang="EN-US">“馬六甲困局”，更可以減少潛在的南海沖突，降低我國(guó)能源命脈遭遇封鎖的可能性。

最后，政治安全。“一道(北極航道)”沿途國(guó)家之間不存在社會(huì)、政治、宗教的重大差異，而且沿線各國(guó)特別是中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等主要方面已經(jīng)形成了“經(jīng)濟(jì)先行”的共識(shí)，地緣政治博弈相對(duì)簡(jiǎn)單，推行“一道(北極航道)”的建設(shè)開發(fā)更為便利。

2．效率優(yōu)勢(shì)。首先，“一道(北極航道)”運(yùn)輸成本更低。海運(yùn)在所有運(yùn)輸方式中成本最低，因此以海運(yùn)為主的“一道(北極航道)”相比陸上絲綢之路具有不可比擬的成本優(yōu)勢(shì)，而相比同為海運(yùn)模式的海上絲綢之路，由于航程可以縮減一半左右，因此“一道”具有顯著的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，運(yùn)輸時(shí)間的縮短，使得一些具有較高時(shí)效性的商品和貨物可以從原來(lái)的航空運(yùn)輸模式變成海運(yùn)模式，將產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)外溢性。此外，相比“一帶一路”，“北極航道”在路程和時(shí)間方面產(chǎn)生的節(jié)約，更利于能源和成本的節(jié)約。

其次，“一道(北極航道)”貿(mào)易效益更高。“一帶一路”主要涉及亞歐非地區(qū)，沿途國(guó)家同中國(guó)的物貿(mào)模式，主要是中國(guó)出口中級(jí)產(chǎn)品并從該地區(qū)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品；而“北極航道”直通北歐高福利發(fā)達(dá)國(guó)家，物貿(mào)模式主要是北歐出口高級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)出口中級(jí)產(chǎn)品，此外，單船運(yùn)載商品的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)含量也更高。

2013年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口的主要商品是電子產(chǎn)品和核技術(shù)，而從這些國(guó)家進(jìn)口能源和棉花等初級(jí)產(chǎn)品。與之相比，雖然2013年我國(guó)對(duì)“北極航道”國(guó)家出口最多的商品也是電子產(chǎn)品和核技術(shù)，⑥但從這些國(guó)家進(jìn)口排名第一的商品卻是電子和機(jī)械等中高級(jí)技術(shù)產(chǎn)品。⑦另一方面，“北極航道”沿線國(guó)家是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。2015年，中國(guó)同“北極航道”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)1．2萬(wàn)億美元，占中國(guó)當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額約30%。近年來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家之間貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步上升(見圖3):中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的出口額年均增速達(dá)25%，占中國(guó)對(duì)外出口的比重從14．7%攀升至29．1%；同時(shí)，2000年至2015年，中國(guó)從沿線國(guó)家的進(jìn)口額年均增幅達(dá)21%，占中國(guó)進(jìn)口總額的比重由2000年的19．8%上升至2015年的27．9%。無(wú)論是貿(mào)易總額、還是雙邊進(jìn)出口貿(mào)易方面，“北極航道”沿線國(guó)家的重要性都遠(yuǎn)高于“一帶一路”國(guó)家(見圖3、圖4)，“北極航道”的貿(mào)易收益更高。

 

 

 

 

最后，機(jī)會(huì)成本的節(jié)約。對(duì)于只能航行傳統(tǒng)路線的運(yùn)輸企業(yè)而言，航線的“唯一性”會(huì)給企業(yè)帶來(lái)路徑依賴，這就形成了航道所有方(如馬六甲和蘇伊士運(yùn)河周邊國(guó)家)的壟斷性。北方航道的開辟則可以降低這種路徑依賴，增強(qiáng)航道競(jìng)爭(zhēng)，降低航運(yùn)企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而進(jìn)一步降低國(guó)際互聯(lián)互通的航行成本。

3．環(huán)保優(yōu)勢(shì)。北極理事會(huì)成員國(guó)與近北極國(guó)家對(duì)北極地區(qū)開發(fā)的共識(shí)都是環(huán)保優(yōu)先，中國(guó)參與北極航道的目標(biāo)，同樣是為人類共同發(fā)展建設(shè)一條綠色航道，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、人與生態(tài)和諧相處的理念，這就具有極強(qiáng)的生態(tài)外部性、經(jīng)濟(jì)外部性、技術(shù)外部性。首先，堅(jiān)持以保護(hù)北極生態(tài)為最高原則的共建開發(fā)，將留給子孫后代一片凈土；其次，北極航道可以緩解馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河等傳統(tǒng)路線的擁堵，為傳統(tǒng)海運(yùn)路線提供了經(jīng)濟(jì)外部性；最后，北極航道“先保護(hù)后建設(shè)”理念的推行，有利于擴(kuò)大與航道建設(shè)相關(guān)綠色環(huán)保技術(shù)的需求和應(yīng)用，這些經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)更可以廣泛用于國(guó)內(nèi)建設(shè)，為未開發(fā)地區(qū)的建設(shè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)帶來(lái)有益的科技支撐，提速國(guó)家的綠色發(fā)展。

三、北極航道戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與政策建議

我們建議，國(guó)家應(yīng)盡快制定中長(zhǎng)期北極戰(zhàn)略計(jì)劃，提前部署北極航道沿線建設(shè)規(guī)劃，組成由外交部、國(guó)家發(fā)改委、科技部牽頭的北極事務(wù)協(xié)調(diào)小組，吸收國(guó)家氣象局、海洋局、環(huán)保部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)，建立綜合管理海洋、環(huán)保、科考、商務(wù)等方面的北極事務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌我國(guó)在北極地質(zhì)地貌研究、航運(yùn)通訊協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商業(yè)開發(fā)利用等方面的國(guó)際合作，通過(guò)向沿線國(guó)家發(fā)出倡議與意向，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略2．0版的共商、共建、共享，構(gòu)建“一帶一路一道”的世界經(jīng)濟(jì)地理新圖景。

構(gòu)建“一帶一路一道”是開拓中國(guó)發(fā)展新空間的重大構(gòu)想，但也面臨著巨大的生態(tài)可行性、技術(shù)可行性和政治可行性障礙，這就需要“下好先手棋”，超前研究、率先布局、著手規(guī)劃。為此，我們提出構(gòu)想與建議。

首先，提出中國(guó)參與北極航道開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想，大體可分為“三步走”:第一步，生態(tài)科考為先導(dǎo)，探路階段。到2020年，北冰洋通航時(shí)間可能從目前的4個(gè)月延長(zhǎng)至6個(gè)月，這就為擴(kuò)大科考創(chuàng)造了有利條件。對(duì)北極地區(qū)的天文氣象、地質(zhì)地貌等了解得越清楚，就越有利于人類的開發(fā)利用。中國(guó)作為域外國(guó)家，在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力，在很大程度上也取決于北極知識(shí)的獲取和轉(zhuǎn)化能力。此階段，中國(guó)應(yīng)當(dāng)與世界性科研機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織展開更多合作，對(duì)北極地區(qū)的資源環(huán)境做出更加全面、細(xì)致、長(zhǎng)遠(yuǎn)性研究，為北極通航奠定生態(tài)可行性基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)中國(guó)與北極理事會(huì)在環(huán)境保護(hù)、安全航行等方面的合作與協(xié)調(diào)，為中國(guó)企業(yè)拓展“北極航道”業(yè)務(wù)奠定政治可行性基礎(chǔ)。

第二步，沿岸基礎(chǔ)設(shè)施合作為抓手，邊建設(shè)邊通航階段。到2030年，北冰洋通航期將達(dá)到12個(gè)月(全年)，這就為工程建設(shè)提供了良好的自然條件。有必要以國(guó)有企業(yè)(特別是央企)為先導(dǎo)，加強(qiáng)與環(huán)北極各國(guó)港口路橋、通訊設(shè)施的建設(shè)合作，提高北極通航的商業(yè)可行性與經(jīng)濟(jì)可行性。

第三步，“一帶一路一道”互聯(lián)互通為目標(biāo)，通航階段。到2050年，北冰洋浮冰可能完全消失，歐洲到亞洲的直接航程減少52．4%，這就構(gòu)成以中國(guó)為中心的“大三角形”全球商業(yè)航道:向西通往中西亞地區(qū)、歐盟和非洲；向南通向東南亞地區(qū)；向北通達(dá)東北亞、俄羅斯和北極航道國(guó)家，這不僅將進(jìn)一步重塑中國(guó)內(nèi)部乃至世界經(jīng)濟(jì)地理，更將為中國(guó)與世界的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)、拓展更大空間。

其次，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基本原則是:

一是要推進(jìn)“綠色、開放、共商、共贏”的開發(fā)理念與原則。北極地區(qū)是地球上所剩無(wú)幾的原始地帶之一，因此負(fù)責(zé)任的開發(fā)尤為關(guān)鍵，更是人類一切行動(dòng)的前提。中國(guó)需要倡導(dǎo)以“綠色、開放”為前提、以“共商、共贏”為基礎(chǔ)的發(fā)展理念，提出“生態(tài)優(yōu)先、科考優(yōu)先”的合作開發(fā)原則，聚焦重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)項(xiàng)目，牢牢把握發(fā)展理念，同時(shí)借助“一帶一路”建設(shè)成果的影響力，爭(zhēng)取各方利益的“最大公約數(shù)”，通過(guò)構(gòu)建全方位、復(fù)合型互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，吸引世界各國(guó)和國(guó)際組織參與合作，共同促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序向著綠色、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，真正讓北極資源造福全人類。

二是要構(gòu)建沿線各國(guó)的戰(zhàn)略合作平臺(tái)。北極航道的開發(fā)是重塑全球經(jīng)濟(jì)地理的新開始，更是地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新開始。當(dāng)前，亞歐各國(guó)都試圖搶先控制歐亞大陸的國(guó)際運(yùn)輸走廊(ITC)及航線通道，特別是已制定出包含北極在內(nèi)的跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(見表2)，而北極理事會(huì)在協(xié)調(diào)地區(qū)事務(wù)方面的作用和機(jī)制非常有限，這就有可能、也有必要在北極資源與航運(yùn)通道的共同開發(fā)上，構(gòu)建各方戰(zhàn)略對(duì)接、政策對(duì)接的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)北極航道的共商、共建、共享。從這個(gè)意義上說(shuō)，北極航道不僅是聯(lián)接歐亞海運(yùn)的重要通道，更是實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)政策有效對(duì)接、有機(jī)銜接的戰(zhàn)略合作平臺(tái)。

三是要切實(shí)推動(dòng)沿岸基礎(chǔ)設(shè)施的合作。構(gòu)建北極圈附近沿岸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，既是當(dāng)前北極通航的“痛點(diǎn)”，又是盡快推動(dòng)沿線各國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和直接投資增長(zhǎng)的抓手。這就需要實(shí)施好一批示范性項(xiàng)目、多創(chuàng)造一點(diǎn)早期收獲，讓有關(guān)國(guó)家不斷有實(shí)實(shí)在在的獲得感。推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和俄羅斯北極航道戰(zhàn)略(NSＲ戰(zhàn)略)的對(duì)接，是北極航道開發(fā)成功的關(guān)鍵，具有重要帶動(dòng)效應(yīng)。其一是有利于形成支撐跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“運(yùn)輸走廊”；其二是能夠?yàn)榇笠?guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障，從而解決北極理事會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目資金不足的困境。

最后，中國(guó)開發(fā)北極航道、參與北極地區(qū)治理的部署上，要突出“合作共贏”“科考優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”的戰(zhàn)略原則，要遵循從雙邊到多邊、從單一領(lǐng)域(科考環(huán)保)到多領(lǐng)域、從多贏到共贏的戰(zhàn)略順序，要注重短期科研交流、中期基礎(chǔ)設(shè)施合作、長(zhǎng)期商業(yè)通航的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換，把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推動(dòng)。一旦實(shí)現(xiàn)東北航道的開發(fā)和“沿北極經(jīng)濟(jì)圈”的互聯(lián)互通，將對(duì)中國(guó)未來(lái)30年至50年內(nèi)全球發(fā)展空間的拓展，帶來(lái)極大經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值。

總體戰(zhàn)略設(shè)想應(yīng)為:

1．爭(zhēng)取與俄羅斯在“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作宣言的基礎(chǔ)上，坦誠(chéng)相待、擴(kuò)大合作。“解鈴還須系鈴人”，中國(guó)開發(fā)北極航道以及參與北極事務(wù)的治理，繞不開俄羅斯這個(gè)最大的北極國(guó)家，從這個(gè)意義上說(shuō)，俄羅斯既是中國(guó)進(jìn)入北極地區(qū)的最大阻礙，又是最大突破點(diǎn)，“一子落準(zhǔn)，滿盤皆活”。中俄應(yīng)以參與北極環(huán)境保護(hù)合作為基礎(chǔ)，資源開發(fā)合作為重點(diǎn)，進(jìn)而在航道開發(fā)利用、軍事安全領(lǐng)域?qū)で髾C(jī)會(huì)。可以考慮由外交部亞歐局、科技部、國(guó)家發(fā)改委等部門牽頭，加強(qiáng)中俄在科考環(huán)保、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈、破冰技術(shù)、貨運(yùn)開發(fā)等方面合作，修訂海圖、升級(jí)港口(如扎魯比諾港)或其他基建設(shè)施，充分發(fā)揮中俄雙方的技術(shù)互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性以及亞投行的建設(shè)融資作用，打開雙贏局面，率先建設(shè)中國(guó)—韓國(guó)—日本—蒙古—俄羅斯的東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，讓參加各方獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

2．爭(zhēng)取俄羅斯及北極理事會(huì)其他成員國(guó)的支持，通過(guò)國(guó)際組織平臺(tái)，積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。利用觀察員國(guó)身份積極支持北極理事會(huì)(Arctic Council)的各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)、海洋保護(hù)、居民生活等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的援助?？梢杂赏饨徊繃?guó)際司和邊界與海洋事務(wù)司牽頭，聯(lián)合科技部、國(guó)家海洋局等加大與全球性治理框架和區(qū)域協(xié)議的對(duì)接和對(duì)話，提升中國(guó)在北極理事會(huì)工作組(Working Groups)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，爭(zhēng)取永久觀察員國(guó)待遇，推動(dòng)北極地區(qū)治理體系的改革完善，實(shí)現(xiàn)北極理事會(huì)從政府間論壇向決策性國(guó)際機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

3．爭(zhēng)取“多交朋友”，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，積極加強(qiáng)與包括美國(guó)在內(nèi)的近北極國(guó)家和北極理事會(huì)的戰(zhàn)略溝通與發(fā)展對(duì)接。可以考慮由外交部國(guó)際司和國(guó)際經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈的愿景與行動(dòng)”合作協(xié)議，形成具有廣泛影響的國(guó)際合作框架，推進(jìn)“一東(東北核心區(qū))一西(冰島核心區(qū))”以及沿北極圈戰(zhàn)略支點(diǎn)的建設(shè)，暢通北極航道，建設(shè)和發(fā)揮東北經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的帶動(dòng)作用，設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，產(chǎn)生更加廣闊的輻射效應(yīng)，逐步構(gòu)建“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”的政治經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，推動(dòng)貨物、服務(wù)、勞動(dòng)力和資本的自由流動(dòng)，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)環(huán)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

注釋：

①2015年10月，韓國(guó)記者在采訪胡鞍鋼時(shí)提出，有觀點(diǎn)認(rèn)為這是中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”，胡鞍鋼回答:中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，也可以稱之“中國(guó)計(jì)劃”或“習(xí)近平計(jì)劃”，但這不是“馬歇爾計(jì)劃”；后者只面向發(fā)達(dá)國(guó)家，而前者主要是面向發(fā)展中國(guó)家，兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家，向所有國(guó)家開放，互利共贏。

②“馬歇爾計(jì)劃”又稱歐洲復(fù)興計(jì)劃(European Recovery Program)，是二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的計(jì)劃。該計(jì)劃于1947年7月正式啟動(dòng)，僅持續(xù)了4個(gè)財(cái)政年度，西歐各國(guó)總共接受了美國(guó)包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計(jì)130億美元。該計(jì)劃只包括十幾個(gè)國(guó)家，不足3億人口，累計(jì)國(guó)際援助額為100多億美元，相當(dāng)于現(xiàn)在的1000多億美元現(xiàn)價(jià)。

③理論上，北極還有一條直接穿越北極點(diǎn)的航線，這條航線從白令海峽出發(fā)，不走俄羅斯或北美沿岸，直接穿過(guò)北冰洋中心區(qū)域到達(dá)格陵蘭?；蚺餐?。由于北冰洋中心區(qū)域被多年累積的海冰所覆蓋，海冰最為密集和厚實(shí)，這條航線預(yù)計(jì)將是最后開通的和被利用的。

④參見Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report，Arctic Council，pp．26－28。參見何劍鋒、吳榮榮等:《北極航道相關(guān)海域科學(xué)考察研究進(jìn)展》，《極地研究》2012年第24卷第2期。

⑤“北極航道”國(guó)家包括，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、法國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、挪威、瑞典、芬蘭、冰島、丹麥、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、德國(guó)。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源:世界貿(mào)易組織，https://www．wto．org。

⑦TRACECA計(jì)劃全稱是歐洲—高加索—亞洲運(yùn)輸走廊(Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia)，是歐盟及東歐、高加索和中亞14個(gè)國(guó)家共同參與的國(guó)際運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目。由歐盟委員會(huì)各成員國(guó)共同提供資金。

基金項(xiàng)目:中國(guó)博士后科學(xué)基金(2015M571000)

作者簡(jiǎn)介:胡鞍鋼，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授(北京100084)；張新，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后；張巍，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后