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李東宏、趙民山：房產(chǎn)稅的法理依據(jù)

點(diǎn)擊：3278  作者：李東宏、趙民山、李宇辰    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】  發(fā)布時(shí)間:2018-01-29 11:47:04

 

 

 

　　【摘 要】房產(chǎn)稅征收的是依附于房屋及房屋用地之上的社會(huì)公共財(cái)富，而不是針對(duì)財(cái)產(chǎn)本身征稅。對(duì)吸收在房子上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果征收房產(chǎn)稅的法理依據(jù)是，房屋受益于周邊的公共投入需要付費(fèi)。對(duì)吸收在房屋用地上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果征收房產(chǎn)稅的法理依據(jù)是，它本來(lái)就是國(guó)家的，而不是房主的。房屋本身的價(jià)值不是征稅對(duì)象。

 

　　最近，微信中有個(gè)轉(zhuǎn)自孫立平社會(huì)觀察的帖子，流傳甚廣，內(nèi)容是質(zhì)疑房產(chǎn)稅正當(dāng)性依據(jù)的。帖子說(shuō)：

 

　　“今天的研討會(huì)上，有個(gè)社科院的學(xué)者談房產(chǎn)稅，我提出問(wèn)題：第一、到底是“房產(chǎn)稅”還是“房地產(chǎn)稅”？如果是“房地產(chǎn)稅”則沒(méi)有道理，因?yàn)橥恋夭皇俏业?，是?guó)有的，你沒(méi)有道理向我征稅；如果是“房產(chǎn)稅”，那么，我只是租用國(guó)有土地70年，在上面建房子，征稅就必須去掉土地的價(jià)格；第二、征稅是以房產(chǎn)購(gòu)買時(shí)的價(jià)格還是以現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)？如果以市場(chǎng)價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)，那么誰(shuí)來(lái)評(píng)估呢？評(píng)估費(fèi)誰(shuí)承擔(dān)？如何保障評(píng)估公平？第三、房產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)必須折舊，房產(chǎn)的使用期限為70年，是不是要逐年折舊來(lái)進(jìn)行征稅呢？他支吾半天沒(méi)有說(shuō)出個(gè)所以然。”

 

　　本文談?wù)劮慨a(chǎn)稅的法理依據(jù)，同時(shí)回應(yīng)一下孫立平先生的質(zhì)疑。

 

　　由于中國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)的缺失，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果必然附著在城市的硬件設(shè)施——尤其是土地和房屋上。城市土地是全民所有的資本，房子是私人所有的資本，兩者都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的吸收器。

 

　　土地國(guó)有制使得對(duì)私人房屋征收房產(chǎn)稅獲得了正當(dāng)性依據(jù)：房產(chǎn)稅征收的是依附于土地和房屋之上的社會(huì)公共財(cái)富，而不是針對(duì)土地和房屋本身征稅。

 

　　土地和房子不斷漲價(jià)，本質(zhì)上是吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的結(jié)果，包括吸收在房子上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和吸收在房屋用地上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。前者是傳統(tǒng)的征稅對(duì)象，其依據(jù)是你房產(chǎn)享受了周邊的公共設(shè)施的便利，所以需要為此付費(fèi)。這是對(duì)吸收在房子上的城市紅利征收房產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)。

 

　　需要說(shuō)明的是，吸收在房子上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，本來(lái)就是社會(huì)的公共財(cái)富，但按照現(xiàn)行的法理，這屬于折射利益，據(jù)之屬于房主所有。所以只能依據(jù)上述依據(jù)征收房產(chǎn)稅。后者不屬于房主，只是依附于房主占用的土地之上，并存在于房產(chǎn)的價(jià)格之中，政府有權(quán)以稅收的名義拿去，因?yàn)橥ㄟ^(guò)土地出讓獲得的土地使用權(quán)所包含收益權(quán)和處分權(quán)，都是狹義的，不包括對(duì)吸收在房屋用地上的城市紅利的收益和處分。

 

　　這樣，也不存在上述所謂“地是國(guó)家的，國(guó)家向自己征稅”的說(shuō)法，“征稅就必須去掉土地的價(jià)格”的說(shuō)法也是錯(cuò)誤的，因?yàn)檎远愂盏拿x拿走吸收在房屋用地上的城市紅利，是代全社會(huì)行使權(quán)利，取得的是屬于全社會(huì)的財(cái)富，與房主的房屋所有權(quán)無(wú)關(guān)。

 

　　再外，“房屋是折舊的，作為房產(chǎn)稅計(jì)征依據(jù)的房屋是否允許折舊？”的問(wèn)題，也解決了，因?yàn)榉课荼旧聿皇钦鞫悓?duì)象，房屋的折舊與征收房產(chǎn)稅無(wú)關(guān)。這里需要說(shuō)明，房屋本身在購(gòu)買時(shí)已經(jīng)交稅，在持有階段沒(méi)有增值，不能重復(fù)征稅，也沒(méi)有重復(fù)征稅。

 

　　總之，征收房產(chǎn)稅有正當(dāng)?shù)姆ɡ硪罁?jù)：房產(chǎn)稅征收的是依附于房屋及房屋用地之上的社會(huì)公共財(cái)富，而不是針對(duì)財(cái)產(chǎn)本身征稅。對(duì)吸收在房子上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果征收房產(chǎn)稅的法理依據(jù)是，房屋受益于周邊的公共投入需要付費(fèi)。對(duì)吸收在房屋用地上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果征收房產(chǎn)稅的法理依據(jù)是，它本來(lái)就是國(guó)家的，而不是房主的。房屋本身的價(jià)值不是征稅對(duì)象。

 

　　（ 作者單位：李東宏、趙民山，山東泰誠(chéng)律師事務(wù)所，李宇辰，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

 

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