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      在深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神之際，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。此后，王岐山同志到有關省市調研指導，對深化國家監察體制改革的任務目標、基本原則和試點工作等提出了明確要求。開展國家監察體制改革試點，是以習近平同志為核心的黨中央著力協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措，是中國特色反腐敗體制改革的重大創新，對構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推進國家治理體系和治理能力現代化，有著重大現實意義和戰略意義。

監察委員會的職能性質

王岐山同志在試點工作調研時指出，“監察委員會實質上是反腐敗機構，是監督執法機關”。這就明確了國家監察履行反腐敗專責執法機關的性質。可以預見，一個在黨的領導下，以黨的紀檢和國家監察為主導，以相關執法、司法機關為配合的反腐倡廉建設的新格局必將形成。

其實，黨風廉潔建設和反腐敗是兩個緊密聯系而又各有側重的政治術語。黨風廉潔建設是以黨的紀律為底線，以廉潔自律準則和黨內政治生活準則為標準的教育執紀活動，涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。黨的紀檢機關作為專責機構，主要職責是監督執紀問責。而反腐敗是以道德約束為第一道防線、紀律約束為第二道防線、以國家法律為最后底線的執紀執法活動。涉及所有國家機關及其工作人員的思想教育、制度規范、法律規制。國家監察作為反腐敗專責機構，其主要職責是監督、調查、處置，即依規監督國家工作人員，依法調查、處理觸犯國家法律的腐敗案件和違法犯罪行為，并通過對腐敗問題的查處，實現查辦一案，教育一方，堵漏建制的法治價值。《試點方案》指出，試點省市要組織實施制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責。這一表述從監察主體、監察對象、監察范圍、監察職責等方面，界定了國家監察機構專司反腐敗職責、行使國家監督權的性質定位。

監察體制改革的基本原則

黨的領導原則。黨對反腐敗斗爭的領導不僅體現在黨委主體責任和紀委監督責任的落實、從嚴治黨依規治黨、把紀律挺在前面，而且必須體現在反腐敗國家治理的組織載體與執法活動之中。改革反腐敗體制機構，組建國家監察委員會，與黨的紀律檢查委員會合署辦公，既加強黨內監督，又加強國家監察，實現反腐敗斗爭的執紀權和執法權有機銜接。在突出反腐執法獨立性、統一性和權威性的過程中，保障黨的反腐敗方針、政策落實到腐敗治理的各個環節；堅持和完善重大事項和省部級以上干部要案向黨中央請示制度；堅持黨管干部原則；鞏固黨的執政地位，厚植黨的執政基礎。這也是黨的領導方式的重大創新，是我們黨科學執政、依法執政、民主執政的重要體現。

人大立法原則。王岐山同志在調研時強調，在全國人大常委會就試點工作作出有關決定后先完成檢察機關反貪等部門的轉隸，試點地區要為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。這就清晰表明了監察體制改革的法理邏輯：即由最高權力機關依法授權試點地區開展改革探索，待取得實踐經驗后修改法律，在此基礎上再在全國鋪開。據新華社消息，十二屆全國人大常委會第二十五次會議即將召開，會議其中一項議程是審議關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定草案的議案。一旦表決通過，相關試點地區改革將獲得人大授權開展。全國人大常委會對試點地區的機構整合等體制性問題作出決定，就是試點工作的法律依據。應該看到，監察體制改革試點，是一種局部性的實踐探索。這是符合我國憲法精神和原則的，是在中國特色社會主義國體政體框架內的制度創新。中央選擇北京、浙江、山西作為改革試點，就是要通過實踐探索，總結經驗，將健全國家監察體制的科學決策上升為法律。

權威高效原則。我國反腐敗國家監察機構要突出黨的領導的權威，國家法律的權威。權威性要求反腐敗機構能獨立行使職權，不受外部壓力不當干預。聯合國毒品與犯罪事務辦公室將機構獨立、人事獨立、經費獨立、職權獨立作為反腐敗工作有效開展的重要標準，其中，職權獨立是核心，機構獨立、人事獨立、經費獨立是保障。這些標準對我國構建獨立性更強的國家監察機構具有重要借鑒價值。高效性是指能及時查辦腐敗案件，突出表現是案件查處迅速果斷；同時做到辦案質量高，執法效果好，追求法律效果與政治效果和社會效果的有機統一。我國反腐敗國家監察機構要充分運用國家監察的法定手段及時發現腐敗線索，從而實現發現、查處和追究的高效運轉。

權力制約原則。組建監察委員會必須做到既有利于強化對國家機器的監督，實現對國家公務人員的全覆蓋，又有利于國家反腐敗機構的自身監督和外部監督，包括人大監督、司法監督、社會監督等。為保證國家監察權力正確行使，防止擅權現象發生，建議加強對國家監察權力行使的監督和制約。一是加強黨中央和地方黨委對國家監察權力及運行的領導和監督，堅持黨內請示報告等行之有效的制度。二是建立完善監察權力的合理分工制約和程序制約機制，加強對國家監察權力的分工、制約和監督。三是充分發揮人大監督和民主監督作用，進一步健全監督的途徑和方法。四是完善檢察機關、審判機關的監督制約，嚴格遵守刑事訴訟和行政訴訟法律規定，不斷提高監察機關執紀執法的法治化水平。

國家監察機構的組建運行

監察體制改革涉及兩大國家機關，即各級政府和各級檢察機關。改革監察體制，將政府監察、預防和檢察反貪、反瀆、預防等力量整合，有利于推進懲治和預防腐敗的一體化、程序化和法治化，為深入推進反腐敗斗爭提供有力的體制機制和組織保障。

職能整合后的國家監察機構，享有預防腐敗的調查權、審計權、警示權、建議權，對腐敗違法違規的調查權、處分權，對腐敗犯罪的偵查權、預審權。這樣的權力配置與腐敗衍生、腐敗違法到腐敗犯罪的關聯性特征高度契合，創新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式。如在預防腐敗方面，可結合查辦案件開展個案預防、行業預防、社會預防和技術預防，極大地增強懲治和預防腐敗的前置性，違法違規調查與刑事犯罪偵查同體則實現了反腐執法的一體化，從而形成“把紀律挺在前面”后，反腐執法的同步跟進，彰顯罪（錯）責相適的處罰公正原則和刑事法律的行為規制功能。腐敗案件的刑事追究，須移送檢察機關審查起訴；對不服監察機關非刑事處罰決定的，當事人可向人民法院申訴。同時，與審計、公安、工商、海關、稅務等部門建立腐敗違法和犯罪的線索移送機制，建立與檢察機關和審判機關之間的協調銜接機制。

國家監察委員會的組建，意味著現行紀檢監察合署辦公體制運行的調整和優化。監察委員會組建后，首先改變了監察的規格，即由行政監察上升為國家監察。國家監察具有違法調查權和犯罪偵查權。這樣，可實現對不構成犯罪的腐敗行為實施非刑事處罰；對構成犯罪的腐敗行為移送檢察機關審查起訴。這將極大地提高懲治和預防腐敗違法犯罪的法治效能和強大威懾，為構建“不敢腐、不能腐和不想腐”的有效機制提供有力的組織保障。