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近十年來(lái)，鄉(xiāng)建院在協(xié)作各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，除了幫助規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、環(huán)境整治、垃圾分類(lèi)、綜合培訓(xùn)、營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)老外，尤其重視發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。本期給大家分享由院長(zhǎng)親自協(xié)作發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)案例。

我親自協(xié)作發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的村子有十多個(gè)，如：湖北省監(jiān)利縣王垸村，河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村，湖北省鄂州市梁子湖區(qū)張遠(yuǎn)村，廣東珠海斗門(mén)區(qū)的新環(huán)村、石龍村、東窖村，山東微山縣微山湖上的楊村，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗的爾圪壕村等，我的同事們協(xié)作發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的案例數(shù)以百計(jì)。

▲信 陽(yáng) 郝 堂 村 的 村 標(biāo)

郝堂村 河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)

2009年9月，我受當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)人的邀請(qǐng)來(lái)到河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村（20平方公里，2500人），主要的任務(wù)是探索農(nóng)戶(hù)承包地抵押貸款的實(shí)現(xiàn)方式，因?yàn)樾抨?yáng)市是農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，2008年開(kāi)始，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放了七十年期的林權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用證等，政府明文規(guī)定農(nóng)戶(hù)持有的這些七十年期的產(chǎn)權(quán)證可在各大銀行抵押貸款，但是，各大小金融機(jī)構(gòu)均不接受農(nóng)戶(hù)的“七十年產(chǎn)權(quán)證”抵押貸款。我去郝堂村的主要任務(wù)是探索郝堂村民的“七十年產(chǎn)權(quán)證”的抵押貸款權(quán)如何實(shí)現(xiàn)。

▲郝堂村合作社每年給入社老人發(fā)紅包

我?guī)秃绿么逑蚱綐騾^(qū)政府申請(qǐng)了10萬(wàn)元“種子資金”，從我主持的課題費(fèi)中也拿了5萬(wàn)元作為“種子資金”，帶著15萬(wàn)元“種子資金”在試驗(yàn)辦主任禹明善先生的帶領(lǐng)下進(jìn)入郝堂村。在了解到郝堂村留守老人幾乎每年都有自殺的情況之后，與時(shí)任郝堂村村主任胡靜等村干部決定創(chuàng)建“郝堂村夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助社”，夕陽(yáng)紅資金互助社為村民提供“七十年產(chǎn)權(quán)證”抵押貸款服務(wù) —— 資金互助促發(fā)展、利息收入敬老人。創(chuàng)建養(yǎng)老資金互助社很快得到了郝長(zhǎng)兵等七位鄉(xiāng)賢村民的支持，籌集了14萬(wàn)元敬老基金，極大提振了老人們參與資金互助的信心。雖然夕陽(yáng)紅開(kāi)業(yè)時(shí)的資金規(guī)模只34萬(wàn)，但2年后迅速上升到650萬(wàn)元。郝堂村村民以“家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”在夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助社抵押貸款，就像餓了就去食堂憑票吃飯一樣簡(jiǎn)單，每年創(chuàng)造幾十萬(wàn)的利息收入，40％分配給老人、40％做積累、10％做風(fēng)險(xiǎn)基金、10％做管理費(fèi)。

郝堂村夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助社，不僅解決了村民的“死資產(chǎn)變活錢(qián)”的難題 —— 完成了政府的改革任務(wù)。與此同時(shí)把村民重新組織起來(lái)了，把村兩委班子的凝聚力、服務(wù)能力提升了，把鄉(xiāng)賢文化和孝道找回來(lái)了，夕陽(yáng)紅每年也能實(shí)現(xiàn)了幾十萬(wàn)元的利息收入。

死氣沉沉的郝堂村一下子活起來(lái)了！

▲郝堂村長(zhǎng)桌宴

2011年，郝堂村開(kāi)啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，于我個(gè)人而言，認(rèn)為郝堂村也迎來(lái)了壯大集體經(jīng)濟(jì)的好機(jī)遇，在王繼軍、禹明善等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、指揮下，郝堂村走出了壯大集體經(jīng)濟(jì)的驚險(xiǎn)一躍：“內(nèi)置金融+土地銀行”。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要集中集體建設(shè)用地，政府給了郝堂村一個(gè)政策 —— 村內(nèi)占補(bǔ)平衡。有了這個(gè)政策，內(nèi)置金融（夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助社）迅速增加互助金規(guī)模，為村集體的土地收儲(chǔ)中心（村民稱(chēng)為“土地銀行”）提供土地抵押貸款170萬(wàn)元，第一批就收儲(chǔ)了83畝集體建設(shè)用地，隨著美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)工和村容村貌整治，鄉(xiāng)建院聯(lián)合創(chuàng)始人孫君老師的“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”理念得到了落地，郝堂村迅速變成了旅游村，集體建設(shè)用地價(jià)值爆炸式增長(zhǎng)，集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)也跟隨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爆炸式增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村的可持續(xù)性和自主性。

▲郝堂村老人的喜悅

2011年，我在郝堂講過(guò)一句話：“前三十年看小崗，后四十年看郝堂”。但是，非常遺憾的是，郝堂村從2013年之后，幾乎無(wú)人再提壯大村集體經(jīng)濟(jì)了，甚至有企業(yè)和個(gè)人欠郝堂村集體的錢(qián)，胡靜等村干部也不太積極去收回，這其中的原因是多方面的，首先有體制問(wèn)題。如“村財(cái)鄉(xiāng)管”體制有極大的模糊性 —— 極大的限制了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自主權(quán)。如村干部待遇體制也存在不與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，胡靜等村干部每月的工資收入和其他村的村干部一樣，不能隨著集體經(jīng)濟(jì)的壯大提高工資待遇；如集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)制度嚴(yán)重滯后，集體名正言順的取得市場(chǎng)主體資格真難，被迫“戴綠帽子”生存也導(dǎo)致更多“問(wèn)題”潛伏下來(lái)；如保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)及其掌門(mén)人的制度幾乎也是空白。當(dāng)然還有其他的問(wèn)題，全國(guó)大體都一樣，我之后會(huì)詳細(xì)講。

▲郝堂村村委會(huì)

一個(gè)村，集體經(jīng)濟(jì)如果是空殼或負(fù)債累累的時(shí)候，誰(shuí)都不愿意當(dāng)村干部，誰(shuí)都不會(huì)惦記村干部，甚至村干部很壞也沒(méi)政府部門(mén)愿意查辦窮村的壞干部。如果村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，誰(shuí)都想當(dāng)村干部，只要有人舉報(bào)集體經(jīng)濟(jì)富裕村的村干部，不論是否屬實(shí)，一般來(lái)說(shuō)，雙規(guī)、拘留先上了手段再查！

當(dāng)然，時(shí)任郝堂村村主任胡靜得到了保護(hù)，雖然她已經(jīng)從村支部書(shū)記的位置上下來(lái)了，但還是平安自由的，算是軟著落，為她提心吊膽，為她慶幸！郝堂村集體經(jīng)濟(jì)雖然從此停止不前，但也沒(méi)受損，也值得慶幸，這要為信陽(yáng)市及平橋區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊。但是，在全國(guó)像胡靜書(shū)記這樣“幸運(yùn)”受到保護(hù)的好村書(shū)記并不多見(jiàn)，為壯大集體經(jīng)濟(jì)的好村干部不被善待的很常見(jiàn)！這是鄉(xiāng)村振興大背景下一個(gè)急迫解決的大問(wèn)題。

（未完待續(xù)；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)自“鄉(xiāng)建院”）

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