近十年來，鄉建院在協作各地美麗鄉村建設和鄉村振興的過程中，除了幫助規劃、設計、建設、環境整治、垃圾分類、綜合培訓、營運、養老外，尤其重視發展壯大集體經濟，以實現鄉村振興的可持續性。本期給大家分享由院長親自協作發展壯大村集體經濟的幾個案例。我親自協作發展壯大村集體經濟的村子有十多個，如：湖北省監利縣王垸村，河南省信陽市平橋區郝堂村，湖北省鄂州市梁子湖區張遠村，廣東珠海斗門區的新環村、石龍村、東窖村，山東微山縣微山湖上的楊村，內蒙古自治區準格爾旗的爾圪壕村等，我的同事們協作發展村集體經濟的案例數以百計。2009年9月，我受當地黨政主要領導人的邀請來到河南省信陽市平橋區郝堂村（20平方公里，2500人），主要的任務是探索農戶承包地抵押貸款的實現方式，因為信陽市是農村綜合改革實驗區，2008年開始，給農戶發放了七十年期的林權證、土地承包經營權證、宅基地使用證等，政府明文規定農戶持有的這些七十年期的產權證可在各大銀行抵押貸款，但是，各大小金融機構均不接受農戶的“七十年產權證”抵押貸款。我去郝堂村的主要任務是探索郝堂村民的“七十年產權證”的抵押貸款權如何實現。我幫郝堂村向平橋區政府申請了10萬元“種子資金”，從我主持的課題費中也拿了5萬元作為“種子資金”，帶著15萬元“種子資金”在試驗辦主任禹明善先生的帶領下進入郝堂村。在了解到郝堂村留守老人幾乎每年都有自殺的情況之后，與時任郝堂村村主任胡靜等村干部決定創建“郝堂村夕陽紅養老資金互助社”，夕陽紅資金互助社為村民提供“七十年產權證”抵押貸款服務 —— 資金互助促發展、利息收入敬老人。創建養老資金互助社很快得到了郝長兵等七位鄉賢村民的支持，籌集了14萬元敬老基金，極大提振了老人們參與資金互助的信心。雖然夕陽紅開業時的資金規模只34萬，但2年后迅速上升到650萬元。郝堂村村民以“家庭承包經營權”在夕陽紅養老資金互助社抵押貸款，就像餓了就去食堂憑票吃飯一樣簡單，每年創造幾十萬的利息收入，40％分配給老人、40％做積累、10％做風險基金、10％做管理費。郝堂村夕陽紅養老資金互助社，不僅解決了村民的“死資產變活錢”的難題 —— 完成了政府的改革任務。與此同時把村民重新組織起來了，把村兩委班子的凝聚力、服務能力提升了，把鄉賢文化和孝道找回來了，夕陽紅每年也能實現了幾十萬元的利息收入。2011年，郝堂村開啟美麗鄉村建設試點，于我個人而言，認為郝堂村也迎來了壯大集體經濟的好機遇，在王繼軍、禹明善等領導的指導、指揮下，郝堂村走出了壯大集體經濟的驚險一躍：“內置金融+土地銀行”。美麗鄉村建設需要集中集體建設用地，政府給了郝堂村一個政策 —— 村內占補平衡。有了這個政策，內置金融（夕陽紅養老資金互助社）迅速增加互助金規模，為村集體的土地收儲中心（村民稱為“土地銀行”）提供土地抵押貸款170萬元，第一批就收儲了83畝集體建設用地，隨著美麗鄉村基礎設施建設的開工和村容村貌整治，鄉建院聯合創始人孫君老師的“把農村建設得更像農村”理念得到了落地，郝堂村迅速變成了旅游村，集體建設用地價值爆炸式增長，集體資產和集體經濟也跟隨美麗鄉村建設爆炸式增長，反過來促進了美麗鄉村和振興鄉村的可持續性和自主性。2011年，我在郝堂講過一句話：“前三十年看小崗，后四十年看郝堂”。但是，非常遺憾的是，郝堂村從2013年之后，幾乎無人再提壯大村集體經濟了，甚至有企業和個人欠郝堂村集體的錢，胡靜等村干部也不太積極去收回，這其中的原因是多方面的，首先有體制問題。如“村財鄉管”體制有極大的模糊性 —— 極大的限制了村集體經濟的發展自主權。如村干部待遇體制也存在不與時俱進的問題，胡靜等村干部每月的工資收入和其他村的村干部一樣，不能隨著集體經濟的壯大提高工資待遇；如集體經濟組織登記注冊制度嚴重滯后，集體名正言順的取得市場主體資格真難，被迫“戴綠帽子”生存也導致更多“問題”潛伏下來；如保護集體經濟及其掌門人的制度幾乎也是空白。當然還有其他的問題，全國大體都一樣，我之后會詳細講。一個村，集體經濟如果是空殼或負債累累的時候，誰都不愿意當村干部，誰都不會惦記村干部，甚至村干部很壞也沒政府部門愿意查辦窮村的壞干部。如果村集體經濟發展壯大了，誰都想當村干部，只要有人舉報集體經濟富裕村的村干部，不論是否屬實，一般來說，雙規、拘留先上了手段再查！當然，時任郝堂村村主任胡靜得到了保護，雖然她已經從村支部書記的位置上下來了，但還是平安自由的，算是軟著落，為她提心吊膽，為她慶幸！郝堂村集體經濟雖然從此停止不前，但也沒受損，也值得慶幸，這要為信陽市及平橋區的主要領導點贊。但是，在全國像胡靜書記這樣“幸運”受到保護的好村書記并不多見，為壯大集體經濟的好村干部不被善待的很常見！這是鄉村振興大背景下一個急迫解決的大問題。
（未完待續；來源：昆侖策網【作者授權】，轉自“鄉建院”）
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