【編者按】當(dāng)前，中美兩國關(guān)系正在經(jīng)歷著前所未有的變化，中國所身處的國際戰(zhàn)略環(huán)境也正在經(jīng)歷著深刻的變革。作為影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局的最大變量，中美的互動聯(lián)系將全球的目光都聚集。透徹理解兩國關(guān)系走勢和世界格局的動態(tài)，要求我們不僅僅看到經(jīng)貿(mào)關(guān)系在其中發(fā)揮的作用，更要深入探析以美國鞏固自身霸權(quán)地位為目標(biāo)的制度設(shè)計，以及這種制度設(shè)計向科技、金融、網(wǎng)絡(luò)、軍事和地緣政治等多維度的拓展。
如何超越對貿(mào)易戰(zhàn)的表面理解，從本質(zhì)上認(rèn)識中美兩國的競爭與博弈，解析經(jīng)貿(mào)沖突和摩擦背后的美國掠奪世界財富的經(jīng)濟(jì)武器和運(yùn)作密碼，人民智庫邀請中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲教授進(jìn)行了解讀和分享。
中美關(guān)系的走勢關(guān)系到世界的經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事格局演化，關(guān)系地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣格局的演化。也可以說，現(xiàn)在中美關(guān)系走向，是影響當(dāng)前和未來世界格局變化的最大變量，全世界都聚焦于中美關(guān)系。在中美的這場競爭博弈中，我們不僅要看到經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更要看到美國鞏固霸權(quán)地位的制度設(shè)計。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是所有問題浮出水面最淺的部分，是最表象化的那部分，真正深層次的東西是從貿(mào)易開始不斷地向制造業(yè)、高科技、金融、網(wǎng)絡(luò)、軍事、地緣政治經(jīng)濟(jì)的拓展，組合起來就成了美國對中國全面戰(zhàn)略遏制與圍堵。
在中美兩國處于競爭和博弈的歷史背景下，中國能不能順利實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)？能不能真正實現(xiàn)到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國？能不能成為全球公認(rèn)的世界一流強(qiáng)國？聯(lián)合國秘書長古特雷斯最近在會議上講到，中美兩個國家，當(dāng)前這種競爭和博弈繼續(xù)下去的話，將會出現(xiàn)一個世界，兩套體系，兩套標(biāo)準(zhǔn)，兩個市場，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)“大分裂”。所以，中美之間現(xiàn)在的這種競爭和博弈關(guān)系到整個人類和世界的前途命運(yùn)。
我們要從戰(zhàn)略層面、從本質(zhì)上來看當(dāng)前中美這場競爭與博弈，而不僅僅只是分析貿(mào)易戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)的后果中美兩國都沒有預(yù)料到的。今年一季度美國GDP增長3.1%，二季度增長2%，下降了1.1個百分點(diǎn)，中國GDP一季度增速6.4%，二季度6.2%，上半年平均6.2%，制造業(yè)榮枯指數(shù)下降到50以下，失業(yè)率達(dá)到5%左右。全球的國際貿(mào)易，從WTO預(yù)計的3.7%現(xiàn)在下降到2.6%，去年IMF預(yù)測今年全球經(jīng)濟(jì)增長速度是3.9%，今天以來四次下調(diào)了預(yù)期，從3.7%到3.5%、3.3%、3.2%，最近調(diào)低到3.0%，為10以來最低增速。貿(mào)易戰(zhàn)越來越激烈的話，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的下滑速度將會越來越快。中國面對的是世界最強(qiáng)大國家的遏制與打壓，當(dāng)最強(qiáng)大的國家把你當(dāng)成競爭對手或者競爭敵手的時候，一方面說明我們已經(jīng)有了與它勢均力敵的力量；另一方面，我們必須高度重視，應(yīng)對這場已經(jīng)到來的競爭博弈。70年前，中國是從一窮二白、一片廢墟上建立起來一個國家。經(jīng)過30年努力基本建成了工業(yè)體系，又經(jīng)過40年改革開放快速發(fā)展，特別是加入WTO，加入世界經(jīng)濟(jì)體系以后的快速發(fā)展。中國已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貿(mào)易體，制造業(yè)產(chǎn)值排在第一位的國家，人民幣成為世界五大貨幣之一，占SDR籃子里貨幣總量的10.92%。同時，中國成為創(chuàng)新大國，一批企業(yè)已經(jīng)走入無人區(qū)，當(dāng)然這樣的企業(yè)數(shù)量還不多，我們的制造業(yè)總體上還處于中低端，但是已經(jīng)具有了結(jié)構(gòu)上與美國抗衡的力量。而美國為什么會成為世界第一大強(qiáng)國而且持續(xù)了100多年？它有什么樣的經(jīng)濟(jì)武器能夠收割世界財富？圍繞著美國掠奪世界財富的經(jīng)濟(jì)武器和“收割機(jī)”來做一個分析，看看美國到底有幾臺收割機(jī)？第一臺“收割機(jī)”就是美元。美元是支撐美國霸權(quán)的支柱之一，它是美國在國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的第一臺“收割機(jī)”，隨著美國信用的損耗正在受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。
第二臺“收割機(jī)”是長臂管轄的域外權(quán)力。起作用最大的是在科技發(fā)展領(lǐng)域，在科技戰(zhàn)中，美國利用長臂管轄的法律，使之成為殺傷力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)武器。第三臺“收割機(jī)”是基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的舉國體系。美國從多方面構(gòu)建支持基礎(chǔ)研究的體系，靠原始創(chuàng)新形成的高科技優(yōu)勢，收獲了幾乎全球科技創(chuàng)新產(chǎn)生的壟斷利潤。第四臺“收割機(jī)”是貿(mào)易訛詐。隨著美國制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國必須用沒有任何實物和黃金做支撐的信用貨幣交換其他國家的實物商品，然后再依據(jù)本國法律法規(guī)對出口國進(jìn)行制裁，這純粹是一種貿(mào)易訛詐。
第五臺“收割機(jī)”是網(wǎng)絡(luò)武器。互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器和數(shù)據(jù)霸權(quán)，使美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占了制高點(diǎn)。第六臺“收割機(jī)”是用軍事打擊配合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。獲取軍火商和戰(zhàn)利品雙重利潤，也是支持美元霸權(quán)的支柱。支撐美國霸權(quán)的最主要支柱就是美元、美軍和美國建立在域外法律權(quán)的舉國體制。現(xiàn)在美國的戰(zhàn)略布局和它對中國、世界采取的手段，已經(jīng)開動了這些“收割機(jī)”，攫取了世界財富，并能繼續(xù)獲得更大利益。
美元是美國在國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的“收割機(jī)”
美國掠奪其他國家財富，是靠美元在世界上的流通實現(xiàn)的。它是怎么獲得這種權(quán)利的呢？
首先是美國最早增加了黃金的儲備，成為至今為止的第一大黃金儲備國。一戰(zhàn)之后，世界制造業(yè)中心在歐洲，歐洲幾個主要大國用儲備的黃金去美國購買武器，美國于是積累了大量黃金。到二戰(zhàn)結(jié)束的時候，因為各國要購買美國的工業(yè)制成品，當(dāng)時國際貨幣體系是金本位制，要用黃金做國際貿(mào)易結(jié)算貨幣，大量黃金又一次流入美國。美國財長懷特提出，國際貨幣體系改革可以實行美元與黃金掛鉤，各國貨幣再和美元掛鉤，推動形成布雷頓森林體系。所以，黃金是美國獲取國際貨幣地位的硬實力。
為了繼續(xù)創(chuàng)造美元霸權(quán)，美元和任何實物、與黃金沒有任何關(guān)系了，它怎么創(chuàng)造的霸權(quán)呢？第一，美國建立了石油美元，通過OPEC組織綁定石油結(jié)算。美國原來是世界上最大的石油進(jìn)口國，主要來源正是中東地區(qū)，世界主要國家進(jìn)口能源，主要來源基本上都是中東地區(qū)。美國通過和OPEC組織合作，首先做通了沙特阿拉伯的工作，沙特阿拉伯率先發(fā)起在OPEC組織進(jìn)行石油交易的時候，必須用美元結(jié)算。美國創(chuàng)造出“石油美元”，大宗商品的期貨交易也形成了美元的結(jié)算體系，脫離了黃金的美元，石油就等于它的一個新的標(biāo)的物。它使美元繼續(xù)保持著霸權(quán)地位。第二，一方面國際貿(mào)易貨幣結(jié)算繼續(xù)使用美元，一方面各個國家用美元儲備去購買美國國債，形成美元的國際大循環(huán)。第三，通過貨幣貶值或者升值“剪羊毛”。美元脫離了布雷頓森林體系以后，主要是通過貨幣的升值貶值“剪羊毛”，升值是“剪羊毛”，貶值也是“剪羊毛”。總體上看經(jīng)歷了七個周期，每一個貶值周期大約是十年，美元走入貶值通道；每一個升值周期大約是六年，美元進(jìn)入升值通道。所有買美國國債，還有用美元進(jìn)行貿(mào)易和交易中使用的美元，在美元升值和貶值的過程中，全球其他國家和地區(qū)，大多數(shù)是純粹的受損者。第四，利用戰(zhàn)爭打擊保持美元霸權(quán)地位。比如說像海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)役、伊拉克戰(zhàn)爭。當(dāng)時的背景是歐元誕生，歐元在世界貿(mào)易結(jié)算貨幣分布中比重不斷上升，到目前為止，美國現(xiàn)在已經(jīng)下降到40%左右，歐元占的比重已經(jīng)上升到35%左右，所以才有針對歐元使用戰(zhàn)爭手段保持美元霸權(quán)地位的案例。美元有霸權(quán)地位，現(xiàn)在實際上還是錨定的準(zhǔn)國際貨幣，主要是因為各國使用的慣性和美國霸權(quán)現(xiàn)在仍然還在。第五，美國創(chuàng)造了全球的美元結(jié)算清算體系。一是美國主導(dǎo)建立了環(huán)球同業(yè)銀行的金融電訊協(xié)會（SWIFT)，是世界國家間統(tǒng)一的銀行間支付信息傳輸系統(tǒng)，全球200多個國家1.1萬多個銀行加入。即使一些國家和地區(qū)建立了另外的結(jié)算體系，也不可能完全脫離這個龐大的結(jié)算體系。二是美聯(lián)儲轉(zhuǎn)移大額付款的系統(tǒng)(Fedwire)。它是銀行間的大額付款轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)，有了這個體系，美國就可以監(jiān)控各國大額交易，他們經(jīng)常把大額的短期信用暴露給系統(tǒng)的參與者和監(jiān)管者三是美國紐約清算銀行同業(yè)支付系統(tǒng)(CHIPS)。是全球最大的私營支付結(jié)算系統(tǒng)之一，最主要是進(jìn)行跨國的美元交易清算，這個全球最大的私營系統(tǒng)所有用美元進(jìn)行交易的，都要用這個系統(tǒng)結(jié)算，是替代紙票據(jù)清算的一個電子系統(tǒng)。此外，美國還有其他一些結(jié)算清算和銀行監(jiān)管系統(tǒng)。銀行間的往來業(yè)務(wù)，包括私人之間這些和銀行發(fā)生的交易關(guān)系的，都有美國主導(dǎo)的清算結(jié)算體系和監(jiān)管體系。美元霸權(quán)不僅是說美元的貶值升值可以影響世界，它的第二個層次，是美元在國際交易中的地位、在儲備貨幣中的地位和在全球結(jié)算清算體系中的地位。美元的強(qiáng)盛周期會有多長呢？美元的周期又會有多長呢？英鎊作為國際上最強(qiáng)大的交易貨幣和儲備貨幣，它的周期是125年。1874年美國經(jīng)濟(jì)總量超過英國，但是美元取代英鎊是美國在經(jīng)濟(jì)總量超過英國之后又經(jīng)歷了70年。短期內(nèi)可能沒有一種貨幣像當(dāng)年美元替代英鎊一樣，未來若干年后，會形成美元、人民幣、歐元三足鼎立的國際貨幣體系，美元的霸權(quán)地位仍然會延長到2050年以后。另一個判斷是，從現(xiàn)在開始，美元將進(jìn)入由盛轉(zhuǎn)衰的拐點(diǎn)。之所以現(xiàn)在由盛轉(zhuǎn)衰，就是因為美國的大國信用損耗，且出現(xiàn)了一個標(biāo)志性的人物，就是自稱最偉大的總統(tǒng)——特朗普。美國現(xiàn)在信用損耗非常大，不光是說話不算數(shù)，也包括一系列戰(zhàn)略上的重大失誤，用眼前利益替代長遠(yuǎn)利益，使美元的大國形象受到極大的損害。美國正在從山顛上的國家和自由燈塔上跌落下來，美國國家信用跌落到有史以來的最低水平。美元靠信用支撐，因為國家信用下降，美元的地位就下降。使美元地位將發(fā)生顛覆性變化的，是一些國家推行的主權(quán)加密貨幣。也就是用區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的各國之間基于主權(quán)發(fā)行貨幣的電子化鏈接方式。美國將由盛轉(zhuǎn)衰，去美元、去美債的進(jìn)程已經(jīng)開始，獨(dú)立于美元的清算結(jié)算體系，各個國家都在探索和嘗試。一是歐盟建立獨(dú)立于美元SWIFT的交易機(jī)制(SPY)，二是2018年底英國、法國、德國為了和伊朗進(jìn)行石油交易，建立了一個獨(dú)立的結(jié)算體系INSTEX，三是中國從2015年開始，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)COPS，四是俄羅斯建立的金融信息傳輸系統(tǒng)SPES。全球34個國家開始去美元，都開始減少美元儲備或者是在貿(mào)易交易中的使用率。一些國家這兩年加快拋售美債，同時全球各國央行加快增持黃金，2018年以來各國央行增持黃金創(chuàng)造歷史最高水平。長臂管轄是美國發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中的“核武器”長臂管轄是美國發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中的核武器，也可以說是它的一臺“收割機(jī)”。美國長臂管轄相關(guān)法律形成了很多年，1993年，當(dāng)時的國務(wù)卿向國會提出，要把政府曾經(jīng)用于抵抗敵人的手段和資源來應(yīng)對全球的經(jīng)濟(jì)競爭。長臂管轄就是如此。本來這是美國國內(nèi)的法律界的術(shù)語，即是說美國有關(guān)機(jī)構(gòu)可以超過法院所在地，而在域外執(zhí)行法律管轄權(quán)。這是美國創(chuàng)造的特有的管轄權(quán)的職責(zé)，用法律的形式輸出，獲得了域外利益。當(dāng)然在這個經(jīng)濟(jì)武器之前，還有一些長臂管轄法律在其他方面發(fā)揮作用。但如今，長臂管轄已經(jīng)被濫用和泛化，而且使用到整個世界。長臂管轄基本分三個層次。第一個層次是初級制裁。也是美國制裁最起碼的底線，是制裁一個國家。美國制裁另外的國家，列入被制裁的國家，其他國家就不能和這個國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。不是對某個國家、某個企業(yè)的制裁，而是對整個國家的經(jīng)濟(jì)制裁。第二個制裁層次，是限制美國本國的企業(yè)和境外組織、個人與被制裁的對象國之間有經(jīng)濟(jì)往來。第三個制裁層次，是本國和外國都斷絕與制裁對象交往，而且還要斷絕和制裁對象有經(jīng)濟(jì)交往者的行為者。這個層次的制裁現(xiàn)在泛化得非常厲害。它的本質(zhì)：一是實行域外管轄權(quán)；二是要堅持最低限度聯(lián)系；三是不可預(yù)見性和隨意選擇性。到目前為止，美國已經(jīng)對世界上接近40個國家、一半以上人口進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)制裁，而且獲得了很大收益。對中國的制裁從1949-1979年，是第一個層次，所有的國家不能和中國有經(jīng)濟(jì)交往。所以我們說，建國初期我們國家是被美帝國主義為首的西方世界的封鎖。特朗普任期以后，使用長臂管轄達(dá)到了高峰。現(xiàn)在在長臂管轄中發(fā)揮作用很大的是美國的《托馬斯法》。它于1996年8月5日通過，主要針對伊朗和敘利亞，以切斷支持恐怖主義的經(jīng)濟(jì)來源。違法者被美國列入“特別指定國民名單”，如果企業(yè)和機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在名單上，美國市場將對其關(guān)閉。美國財政部的海外資產(chǎn)控制辦公室，負(fù)責(zé)對這些禁運(yùn)國家的制裁，罰款的錢歸美國財政部。美國2017年4月份對中興通訊審查依據(jù)的正是這部法律。美國現(xiàn)在正在建立的是長臂管轄的數(shù)據(jù)霸權(quán)，或者叫做網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。這個霸權(quán)允許美國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以收集各種信息和數(shù)據(jù)，將很多國家組織、個人置于美國長臂管轄之下。一部叫《愛國者法案》，在全球打擊恐怖主義，這個法案是2000年以后制定的。2001年“9·11”事件之后，恐怖主義襲擊使美國遭受了重創(chuàng)。美國之后制定了《愛國者法案》，建立了一種信息霸權(quán)。2001年遭遇“9·11”事件以后，美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以隨意查閱一切認(rèn)為對國家安全有威脅的信息和數(shù)據(jù)。這樣，美國迅速依據(jù)新的法律建立了一個信息共享的集權(quán)機(jī)制。美國本身的，國際上其他企業(yè)和個人的這些數(shù)據(jù)，一旦被列入實體清單，所有的共享信息的部門共同或者按照分工進(jìn)行制裁。而且，這種制裁就是在美國信息技術(shù)先進(jìn)的條件下賦予的特殊權(quán)力，其傳輸速度是非常快的，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對這些執(zhí)法系統(tǒng)也是開放的。還有一些長臂管轄的法律現(xiàn)在正在推進(jìn)，也會非常快地形成域外執(zhí)法能力。其中最重要的是《云法案》，全稱《澄清數(shù)據(jù)在海外合法使用權(quán)》。任何擁有監(jiān)管或者控制各種通訊、記錄或其他信息的公司，像大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)公司，凡是產(chǎn)生數(shù)據(jù)的，無論是不是在美國注冊，也不論數(shù)據(jù)是否存儲在美國，只要和美國發(fā)生某種聯(lián)系，美國都有權(quán)力監(jiān)管和控制你的數(shù)據(jù)。研究美國只是研究貿(mào)易逆差，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。長臂管轄使美國獲得了巨額收益，一個是想打誰就打誰，而且是依據(jù)國內(nèi)法律打別人，再一個美國確實受益。從2009年到2017年，美國僅從歐洲就拿走了1900億美元罰款，而且獲取了大量企業(yè)的數(shù)據(jù)，大量的企業(yè)被罰款，大量企業(yè)被長臂管轄制裁倒閉后被美國企業(yè)收購。中興通訊受到美國長臂管轄的制裁，2016年向美國交了13億美元罰款，2018年交了8.93億美元，一共超過22億美元。美國有一大群人是獲益者，包括美國情報機(jī)構(gòu)很輕易地獲得了美國競爭對手的材料。美國律師為你打官司一方面收你的錢，一方面把你的材料奉獻(xiàn)給美國，這就是很多企業(yè)被美國打垮的根本原因。實際上，在美國已經(jīng)形成了一個“合規(guī)法律軍團(tuán)”。現(xiàn)在我們國家像華為、中興通訊等企業(yè)，凡是和美國有交道的，都有一個非常強(qiáng)大的合規(guī)部門，研究如何應(yīng)對美國的長臂管轄。2018年4月，美國商務(wù)部工業(yè)安全局對華為實行制裁，對華為所有子公司都實行禁供。6月份美國商務(wù)部新增了天津海光、中科曙光、成都海光、無錫江南計算研究所等都納入了它的制裁名單。2019年8月份把44家中國企業(yè)列入了美國出口管制清單，實施技術(shù)封鎖。2019年10月8日，把28家企業(yè)列入實體名單，有6家是高科技企業(yè)。這是值得重視的，包括現(xiàn)在的騰訊、科大訊飛都在美國的實體清單里邊了。唯一一個從清單出來的就是大疆無人機(jī)，大疆無人機(jī)在深圳生產(chǎn)，出口量占全球的80%，現(xiàn)在美國國防部40%的無人機(jī)是采購大疆制造生產(chǎn)的。所以應(yīng)美國國防部的要求，大疆已經(jīng)從名單上被撤下來了，這是中國企業(yè)進(jìn)入名單唯一一個被撤下來的。對長臂管轄相關(guān)惡法的抗?fàn)帲澜缫恍﹪液偷貐^(qū)始終沒有停止過。最典型的是《歐盟阻斷法案》，法案主要精神，一是抵制性立法，嚴(yán)禁本國國民服從美國法律的命令；二是制裁性立法，對遵守美國法而不遵守歐盟法的主體實施制裁，不得按照美國的法律辦；三是否認(rèn)性立法，不承認(rèn)美國法以及美國法派生的決定或者命令的法律效力，不承認(rèn)以它作為執(zhí)行的依據(jù)；四是補(bǔ)償性立法，準(zhǔn)許有關(guān)企業(yè)或者公民在歐洲法院起訴美國案件中受益方或者是勝訴方，對沖美國的法律制裁效果。我國如果期望從本質(zhì)上研究應(yīng)對的話，非常重要的必須研究美國的長臂管轄，中國也需要制定相應(yīng)的法律，立法廢除美國惡法對我企業(yè)實行的那些不合理制裁。中美貿(mào)易戰(zhàn)是序曲，而科技戰(zhàn)才是問題的實質(zhì)、焦點(diǎn)、核心。美國靠高科技發(fā)展優(yōu)勢和與之相匹配的制定設(shè)計，獲取了超額的壟斷利潤。一是靠美國企業(yè)，主要是知識密集型的企業(yè)賺了大量的錢。二是靠知識產(chǎn)權(quán)交易直接獲得收入。三是靠無形資產(chǎn)獲得收益。四是靠美國高技術(shù)舉國體制創(chuàng)造壟斷利潤。
美國強(qiáng)大，美國強(qiáng)大在哪兒？我們怎么才能夠戰(zhàn)勝它？絕不是出口規(guī)模越大，我們就越能取勝美國。美國科技與創(chuàng)新的舉國體制首先表現(xiàn)在稅收制度上。對企業(yè)開辦實驗研究費(fèi)的優(yōu)惠稅收政策，已經(jīng)形成永久性制度。1986年美國制定了《國內(nèi)稅收法》，一切商業(yè)性公司和機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增加部分，新增值的部分按20%退稅，個人研發(fā)新增值退稅也是20%。這些稅收制定是永久性制度，我國對基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠，還沒有形成永久性的政策支持。美國通過法律對高科技產(chǎn)品實行出口的限制與企業(yè)購并。對于美國的尖端的高科技產(chǎn)品出口采取限制或者封鎖，限制國外企業(yè)收購美國高科技企業(yè)。美國圍繞高科技獲得超額壟斷利潤構(gòu)建法律法規(guī)體系。包括專利制度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)等。美國的法律法規(guī)體系，是支持科技創(chuàng)新的舉國體制的制度保障。美國特別重視動用國家力量支持基礎(chǔ)研究。我們現(xiàn)在講創(chuàng)新有三種，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，一直以來我們比較重視和采用后兩種。但是美國國家支持的主要力量用于基礎(chǔ)研究，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP的2.5%以上。國家投入研發(fā)費(fèi)用是很高的。聯(lián)邦政府三分之一的科研經(jīng)費(fèi)通過商業(yè)合同即招標(biāo)的辦法給企業(yè)和大學(xué)所屬科研單位。美國國防部科技預(yù)算20%以上用于基礎(chǔ)研究，這些基礎(chǔ)研究項目通過美國國防部，美國國防部把國家需要的重大需要，轉(zhuǎn)化為若干基礎(chǔ)研究項目，然后向企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)，通過招投標(biāo)再用商業(yè)合同的形式給予經(jīng)費(fèi)支持，這些經(jīng)費(fèi)是高昂的。美國支持中小企業(yè)創(chuàng)新。不僅是給中小企業(yè)減稅，美國允許中小企業(yè)和政府共同出資進(jìn)行研究并取得專利，鼓勵把知識產(chǎn)權(quán)注冊給中小企業(yè)，要求國家實驗室促進(jìn)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，允許中小企業(yè)使用國家實驗室，為中小企業(yè)創(chuàng)新專門開辟了NASDAQ股票市場，為中小型科技企業(yè)提供直接融資。美國科技管理體制也非常厲害。科技管理體制分為三類，一類是行政性的，一類是立法性的，一類是國家科研機(jī)構(gòu)。行政性的機(jī)構(gòu)主要是總統(tǒng)科技顧問委員會，一個是白宮科技辦公室，還有一個國家科技委員會，還有一個太空總署，組織航天航空研究。立法性的機(jī)構(gòu)主要是國會通過立法，推動科技政策制定和實施。國家科研機(jī)構(gòu)主要包括三個：一個是國家科學(xué)基金會，這個基金會的科研經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦科技預(yù)算的4%，投資方向就是基礎(chǔ)研究。一個是國家衛(wèi)生研究院，預(yù)算由國會決定。再一個是美國國家科學(xué)院，經(jīng)費(fèi)主要來自政府、企業(yè)捐款、學(xué)術(shù)組織委托的方式。還有美國國家工程院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院、國家研究委員會、美國科學(xué)促進(jìn)會、大公司的基金會等等。還有一個舉國體制，就是美國的政府采購體制。美國實際上也是一種舉國體制，但和我們不一樣。我們的舉國體制是政府加市場，是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然有我們的優(yōu)勢，但是也有很多方面不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。而美國的舉國體制是一種制度化、機(jī)制化、流程化的設(shè)計與管理，總統(tǒng)再不靠譜，但是這個體系運(yùn)行起來卻很厲害。打擊華為、抓捕孟晚舟中一些事情特朗普并不知道，就是這個舉國體制發(fā)揮的作用。把中國凡是有可能超過美國技術(shù)水平的261家企業(yè)列入實體清單，也是這個體系發(fā)揮的作用。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，實際上是美國國防部為解決戰(zhàn)爭期間有效通訊進(jìn)行軍事項目研發(fā)的商業(yè)合同，是委托企業(yè)做的重大項目，先應(yīng)用于軍事然后到民用。GPS定位系統(tǒng)也是從軍事項目軍事合同開始的。現(xiàn)代物流的起源也在美國，是美國二戰(zhàn)時期的軍隊后勤保障系統(tǒng)，成為現(xiàn)代物流體系，后來發(fā)展成全球化的現(xiàn)代物流技術(shù)和體系。最后一個方面很重要，就是重視教育和人才。美國人均教育經(jīng)費(fèi)是我國的8倍，2017年美國接受留學(xué)生460萬人，其中中國2017-2018年是36.33萬人。美國的人工智能2030計劃，最新推出的特朗普簽署的計劃，僅是教育方式就包括: 學(xué)徒計劃、獎學(xué)金計劃、技能提升計劃、計算機(jī)科學(xué)教育計劃、職業(yè)教育計劃等等。美國高科技獲取了超額的壟斷利潤。比如說原創(chuàng)藥，可以有15年、20年的專利保護(hù)期，在專利保護(hù)期間就是要保證技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的高額利潤。美方現(xiàn)在正在切斷高科技的鏈條。如果切斷科技鏈，美國的創(chuàng)新優(yōu)勢也會失去，一是會失去全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，像華為、中興通訊等中國企業(yè)，60%的零部件來自于美國，換句話說講，高通、博通、英特爾、亞馬遜出口的關(guān)鍵零部件設(shè)備大部分是出口到中國，所以如果產(chǎn)業(yè)鏈斷掉的話，美國不僅會失去中國這個最大的市場，還會失去全球世界最大的科技創(chuàng)新策源地。中國可以創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，也是最活躍的科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用市場，美國再高的科技也得要應(yīng)用，雖然科技創(chuàng)新的原創(chuàng)的市場大部分在美國。所以，這兩個國家有天然的互補(bǔ)性，如果真的把互補(bǔ)性去掉的話，美國還會失去產(chǎn)業(yè)鏈有效鏈接和相互依存的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，對中國不利，對美國不利，對全球也不利。全球已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈之間，實際上沒有任何產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，沒有行政上的任何隸屬關(guān)系，是靠市場自發(fā)的發(fā)現(xiàn)上下游關(guān)系、發(fā)展鏈接關(guān)系、形成供給需求匹配的過程，逐漸形成若干產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，一旦打斷是產(chǎn)業(yè)鏈的整體損失。現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和價值鏈已經(jīng)形成，相互依存，一榮俱榮、一損俱損，哪怕只是一個關(guān)鍵零部件的斷裂，也會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。美國貿(mào)易訛詐武器，一是無差別的貿(mào)易攻擊，也就是對進(jìn)口國加征關(guān)稅。依據(jù)的是胡佛總統(tǒng)1930年制定的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，當(dāng)時關(guān)稅一下子從40%左右上升到59%，所以導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)，造成世界陷入十幾年的大蕭條。美國還根據(jù)1962年的《貿(mào)易擴(kuò)大法》進(jìn)行232調(diào)查，對特定產(chǎn)品進(jìn)口是否危害國家安全進(jìn)行調(diào)查，包括2018年美國發(fā)起的對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易制裁，認(rèn)為鋼鋁進(jìn)口涉及到國家安全，對12個國家發(fā)起了貿(mào)易制裁。二是利用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行貿(mào)易訛詐。主要是進(jìn)行337調(diào)查，根據(jù)1930年的《關(guān)稅法》第337節(jié)以及相關(guān)修正案的調(diào)查，這個調(diào)查具有制裁性，是最具殺傷性和變通性的貿(mào)易保護(hù)手段。一家敗訴，連同該國其他生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)全部退出美國市場。還有產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)。根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》201條款進(jìn)行的調(diào)查。主要是反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施。2017年美國對中國的光伏電池制裁，就是依據(jù)這個條款進(jìn)行的調(diào)查，2017年調(diào)查一共16項。再有一個是301調(diào)查。現(xiàn)在對中國2500億美元輸美商品進(jìn)行貿(mào)易制裁就是根據(jù)301條款做出的。301調(diào)查是美國貿(mào)易保護(hù)的核武器，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條和美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301條-1310節(jié)，對美國認(rèn)為貿(mào)易不公平行為進(jìn)行調(diào)查并作出處罰。美國從1972年到2019年初，對貿(mào)易伙伴發(fā)起125起301調(diào)查，對中國進(jìn)行制裁規(guī)模最大。貿(mào)易訛詐還有一個是國家安全調(diào)查。依據(jù)的是1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，這一條是對特定商品進(jìn)口是否威脅到美國國家安全進(jìn)行調(diào)查，立案以后270天向總統(tǒng)提交報告，90天以后決定是否采取制裁措施。
網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)也是美國的經(jīng)濟(jì)武器
全球互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器總共13臺，在美國有9臺。世界上47個國家建立了網(wǎng)絡(luò)部隊，67個國家建立了非軍方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，美國網(wǎng)絡(luò)部隊規(guī)模最大。2018年8月特朗普簽署美國15年以來首份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，授權(quán)可以進(jìn)行攻擊的網(wǎng)絡(luò)行動。2015年美國制定了幾個重要法律，例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)令》，運(yùn)用這個法律第一個制裁的是中興通訊，依據(jù)的就是《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)令》。還有就是增加了斷網(wǎng)的威脅，2018年6月11日美國制定了網(wǎng)絡(luò)終止原則。再有就是網(wǎng)絡(luò)攻擊，2018年以來，位于美國的3325個IP地址，向中國境內(nèi)3607個網(wǎng)站植入木馬病毒，采取很多網(wǎng)絡(luò)攻擊行動，像“金色激光”行動、“發(fā)光交響樂”行動，針對伊朗的“奧運(yùn)會”行動等，這是很復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊。各國也有一系列應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的計劃，包括我們國家的《雪人計劃》，希望在IPV6時代突破全球13個根服務(wù)器的布局，包括“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)數(shù)字絲綢之路與網(wǎng)上絲綢之路。俄羅斯也在建立完全屬于自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將來比較厲害的是全球共治框架，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版本。中國正在推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程，但是仍處于測試階段，完全替代美國還有一個過程。5G的基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模的應(yīng)用場景，業(yè)態(tài)變革、商業(yè)模式創(chuàng)新，現(xiàn)在中國處于領(lǐng)先地位。5G的標(biāo)準(zhǔn)，中國占了35%，其中華為占了15%。所有的企業(yè)，包括民營企業(yè)，只要科技水平處于前沿，有可能超過美國，都有可能遭到美國舉國之力的打壓。我們應(yīng)該看到，中美現(xiàn)在的這場競爭與博弈，是中國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國越不過的坎兒，也是中國真正成為強(qiáng)國必須經(jīng)歷的一個“蟬蛻”的過程。現(xiàn)在中美聚焦的問題看起來是貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，但最后比拼的是制度設(shè)計，是現(xiàn)代國家的治理能力。（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)自人民論壇網(wǎng)，原載于《學(xué)術(shù)前沿》）
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