【提要】最近幾年我國生產過剩十分嚴重，居民收入遠低于消費品產出，加上分配不均，消費僅占GDP30%左右，占消費品價值60%左右，各種產能利用率僅70%左右。但政府卻不愿借債等增加開支，用于補貼居民，降低生產過剩。本文收集西方各國統計資料指出，西方各國國債都是一直增加的，美國更是在過去一百年都是如此。對比美國政府給國民補貼，常常超過政府開支一半，2020年甚至占70%，給個人補貼高達4.18萬億美元，接近當年中國個人消費，主要靠國債解決。在過去20多年，日本國債/GDP之比都不斷增加，到去年已經增加到264%。如果中國也達到這樣比例，國債就會增加到300萬億元，但實際不到20萬億。新中國建國前后，就主要依靠發行國債和印鈔解決戰爭開支問題和支持經濟發展。日美都通過加大基礎貨幣在M2貨幣總量中比例，從而讓央行大量印鈔，成為購買國債的主要資金來源。
我們討論國債問題，是因為增加國債就是給政府增加可使用的資金，可以用于解決國內各種問題，包括生產過剩等產生的經濟問題。
一個國家和社會的經濟發展，主要包括生產和分配。不能增加生產，經濟就會停滯；生產增速降低，經濟就會減緩。然而，市場經濟下，生產量與個人收入和分配密切相關。產品生產出來，如果不能及時分配出去，在市場經濟下，不僅增加了資金占用成本，而且很多產品還需要維護費，儲存費等；積存太久，還會變成廢物，使得企業不會繼續生產了，從而減少生產量和經濟增長率。市場經濟下分配是通過工資、獎金和補貼等手段間接分配給全體國民的，人們使用個人收入，購買各種物資，實現各種產品的分配。要實現良好分配，就必須給國民分配足夠多的收入，近似等于消費產品價值的收入，使得消費產品分配能夠實現。但在自由市場經濟下，資本家總是傾向于壓低勞動者收入，獲得更多利潤，這會導致生產過剩不斷增加，工廠倒閉，工人失業，最終爆發經濟危機。這是馬克思早就在《資本論》中指出的自由市場經濟的缺陷。如何解決生產過剩危機？這就要求政府不能站在個體資本家的角度和立場，而應站在國家經濟管理的角度，提高勞動者收入，從而降低生產過剩。有人主張，政府官員應當上門服務，給企業家當好“店小二”。用這種思路管理經濟，經濟必然陷入災難。政府對企業最大的幫助，就是給企業增加國內市場，而增加老百姓收入，就是唯一能夠增加企業國內市場的措施。
【圖1 我國居民收入和消費與消費品產值之比（以下來自國家統計局data.stats.gov.cn）】
個人是唯一的消費品購買者，所謂政府消費，實際要么是政府投資，要么是重復計算的個人消費。要想消費品不過剩，就必須要求整個社會的個人總收入至少超過消費品總價值，個人消費價值應等于消費品生產值?？紤]到個人收入并不全部用于消費，還有一部分作為儲蓄和投資。就現實來看，生產和銷售之間存在時間差，個人有負債消費，使得情況更為復雜，然而，多年平均來看，個人收入應大于消費品生產額。但我國最近30年，個人消費一直僅占總產出的30%水平，個人收入占GDP比重不過40%水平，都遠低于消費品生產量，顯然過剩是十分嚴重的。如圖1所示，改開之初，比例較高，但此后持續下降。到加入世界貿易組織，收入分配差距加大，導致收入和消費比例出現巨大差距，一直保持下來。此后過剩產品絕大部分都出口給西方了。美國和西方基本上都不再生產工業消費品了。如果考慮我國生產過剩情況下采取的低匯率，導致高價進口，從而嚴重低估了我國產出，實際比例還要更低，例如本人估算，我國個人消費占GDP比例，最近20年僅在30%左右，最近幾年還持續下降。這是因為如今政府支持資本力度太大，公開鼓吹007，996，給資本家當店小二，致使資本家地位大增，過去拖欠工資的潛規則都變成公開的，最高法院甚至公開聲稱，對資本家的過錯和犯罪，能不判就不判。從統計數據來看，個人收入占整個社會產出的比例在下降，都是這幾年經濟增速下降的主要原因。此外，因為生產過剩一直很嚴重，我國企業開工率一直較低。按國際通行標準，產能利用率低于80%就是產能過剩，低于75%就是嚴重過剩。2016年以來，幾乎所有行業，在幾乎所有時間中，全部產能過剩，而采掘業和非金屬礦制造業更是在所有時間中產能嚴重過剩，這也使得我國出口企業都競相低價出口，很多時候都是賠本吆喝，如果沒有政府提供的出口退稅補貼，高達17%退稅率，根本就沒有經濟價值。如果計入閑置生產能力，則中國生產過剩就更加嚴重了。為了減輕生產過剩，則是不斷對外妥協，給國外奉送利益，包括不斷增加的出口退稅，加大放棄貨幣主權，讓美國和西方印鈔“購買”中國資產，所謂資本項開放，按照央行官員上個月介紹，已經增加到90%了。如此發展模式，實質是當西方經濟殖民地。過去日本發展20年，就趕上美國消費水平，如今中國高速發展40年，人均生產能力都遠超日美巔峰時期，但個人收入和消費只有美國7%左右。
【圖2 美國個人收入占國內總產出之比（來自美國商務部經濟分析局，bea.gov以下同）】
對比美國，在過去的100年，個人收入要占當年產出75%以上，如圖2所示，最高達到95%，即使在1929年到1937年，占比都高于80%，但是，由于不同階層收入相差懸殊，到1929年仍然爆發空前的經濟危機，生產下降一半，失業率飆升到30%以上。美國雖然號稱是自由資本主義國家，但在十九世紀早期，就提出了高工資優勢理論，抬高工人工資占比了。由于美國有廣袤的土地資源，政府幾乎等于免費給美國居民提供一定的肥沃土地，例如，1820年，美國通過法令，將西部土地的最低出售價格再次降低到每英畝（等于中國6畝）1.25美元，不到美國工人半天工資，對比中國一個普通老百姓，就是不結婚養育后代，勞累一生也難以積累如此財富。早在十九世紀初，就沒有美國人會接受低工資了。
【圖3 美國政府投資占社會總投資和GDP百分比（以下均來自美國商務部經濟分析局Table 5.1. Saving and Investment by Sector：https://apps.bea.gov/iTable/）】
面對1929年大危機，當時美國總統胡佛曾經大幅度增加了政府投資，到1932年，胡佛擔任總統的最后一年，政府投資占社會總投資56%，比私人投資還多28%（與美國洗腦宣稱顯然是相反的，凱恩斯主義的大投資不是羅斯福實施，而是胡佛實施，羅斯福時代實施的是失業救濟），如圖3所示，卻沒有多少效果。這是因為政府投資占GDP比例很低，在胡佛總統時期，最高僅占4.0%。對比二戰期間，政府投資占社會總投資甚至超過85%。美國當時解決經濟危機的另一項主要因素，是大幅度提高失業救濟等福利待遇，其一是1933年5月，美國國會通過了《緊急救濟法令》， 1935年，又通過《社會保障法》，在全國范圍內推行養老金制度和失業保險制度。到1936年，美國政府當年支出27億美元用于失業救濟等個人社會福利，接近政府投資；不過此時的救濟力度仍然很低，與當年美國總產出692億美元相比，仍然很低，僅占不到4%，1938年減少了政府投資和補貼后，美國失業率又升高到25%。在此期間，英國經濟學家凱恩斯從理論上總結了美國政府的兩種具體措施，其一是國家投資加大基礎設施建設，不僅消耗過剩產能，而且增加雇傭工人，使國民收入增加；其二是立法，大幅度提供最低工資，同時政府提供較高的失業補貼金，使得企業不得不提高工人工資，增加國民收入。兩種措施都增加了最終分配，減少生產過剩，從而限制危機的爆發。
【圖4 美國政府補貼占政府收入和GDP之比】
但是，由于二戰前美國政府的力度不足，并未解決美國經濟危機。直到1941年底美國參加二戰后，為戰爭大幅度增加生產和軍隊，才徹底消滅了失業，走出了經濟危機。戰后美國則同時增加投資和補貼，尤其是立法大幅度提高最低工資，加上大幅度增加失業補貼，到2020年，對失業為主的個人補貼已經增加到超過4.18萬億美元，超過當年政府收入70%，參見圖4。與政府投資不同，給底層的個人補貼基本都用于消費，從而全部用于減少生產過剩。不管是政府投資還是增加福利，都需要政府增加開支，政府都需要增加收入才能實施。尤其是此后不久，美國又加入二戰，組織了高達1210萬人的軍隊，還為盟國生產軍火，政府開支從1929年85億美元，猛增到1945年823億美元，幾乎增加了10倍。當時美國一方面增加征收個人所得稅，邊際稅率高達94%，也就是個人收入較高部分，個人只能得到6%，其余94%都上交政府。里根總統當時是個小有名氣的演員，在回憶錄中介紹，每年只工作2個月，就不愿工作了，因為工作更多時間，都是為政府做貢獻。當時美國政府的主要收入，都是來自個人繳稅，例如，1945年美國政府收入為514億美元，其中個人貢獻了250億美元，約占一半；其次是151億美元關稅，公司繳稅僅為107億美元。
此外，就是大肆舉債。僅1945年美國政府就增加債務309億美元，約占當年國內產值15%。當年美國中央政府債務占國內產值比例，簡稱負債率，更是接近120%（參見圖5），如今美國更是持續超過130%。政府舉債是解決政府資金短缺最方便的方法。從最近50年甚至100年歷史來看，美國政府債務總趨勢是增加的（參見圖6），如今已經超過34萬億美元。也就是說，美國政府還債，不過是借新債還舊債。美國政府在過去100年從沒有減少債務，也可以說，從未真正還債。這并非美國一個國家如此，西方各國都是如此，包括貨幣發行權都上交歐盟的歐盟各國，都是不斷增加中央政府債務的，以下是主要西方國家情況：
甚至日本不僅每年增長，而且與GDP比值也在不斷增長，如今已經增加到264%，如果中國也有如此高的負債率，國債就增加到300萬億元了，而中國實際國債不到20萬億，負債率不到日本7%。參見下圖11：
美國和日本的國債都太高，如何保證中央政府能借到錢？美國最近幾年采取的措施之一，是大幅度降低衍生貨幣，增加基礎貨幣。通常一定的經濟規模就需要政府為市場提供對應的貨幣量，通常包括央行發行的基礎貨幣和商業銀行發行的衍生貨幣。減少衍生貨幣，就可以增加基礎貨幣發行量。2008年初美國央行發行的基礎貨幣僅有8800億美元，但到2023年美國央行發行的基礎貨幣增長到8萬億美元，幾乎增加十倍?；A貨幣占M2貨幣總量10%增加到40%。由于美國央行發鈔主要購買國債，從而保證美國國債的發行。日本M2貨幣總量為1240萬億日元，而基礎貨幣發行量則高達677.2萬億日元，占M2貨幣總量55%，其中600萬億用于購買日本國債，約占國債發行額40%。歷史上很多國家包括中美等都曾經大肆印鈔。美國在獨立戰爭期間，就曾經大肆印鈔，導致美元嚴重貶值，以至于美國留下一句成語，不值一個大陸幣，意思是不值分文，其中大陸幣，就是獨立戰爭期間聯邦發行的紙幣，由于發行過多，導致嚴重貶值。蔣介石也因大肆印鈔，先后導致法幣和金圓券變成廢紙。如今中國和西方各國都禁止央行自行印鈔，而是要求央行印鈔必須購買國債等債券，作為貨幣發行依據，美國和西方各國主要購買國債，從而讓央行發行的鈔票，都交給政府。由于政府支付國債利息給央行，基本都上交中央政府財政部，從而等于讓中央政府免費獲得了央行發行的鈔票。繼日本20年前加大央行發行基礎貨幣占貨幣總量比例后，美國自2008年以來，也在不斷加大這個比例，使得美國基礎貨幣發行量增加了近十倍，占貨幣總量比重也從10%上升到40%，都是通過給中央政府增加國債的方式，在給政府提供資金，從而可以補貼居民，其中美國在2020年給個人補貼占政府收入超過70%。我們的問題在于，發行的基礎貨幣，都大部分兌換外匯，交給西方資本家，如今高達20多萬億；而發行的衍生貨幣，也配套西方印鈔“投資”3到5倍，等于給西方資本家提供的貨幣高達100萬億元以上，另一方面，卻從不貸給自己的政府。當年新中國剛成立時，那時中國沒有多少工業生產能力，三年解放戰爭，導致我國經濟形勢十分嚴峻。由于戰爭導致交通阻塞，生產下降，物資供應匱乏，到新中國成立前后，與歷史上最高峰相比，工業產品產量下降50%到90%左右，糧食產量下降25%。其次，國民黨長期依賴發鈔搞內戰，發行的金圓券和法幣都先后崩潰變成廢紙，人民都不再信任紙幣，而很多商人則變成投機商人，利用物資供應短缺，囤積居奇，操縱市場，哄抬物價，加劇通貨膨脹。第三，國家財政極度困難，當時國家財政收入折算到小米為303億斤，但支出卻高達570億斤，很多地方剛剛解放，并無征稅能力，同時實行留用民國政權軍政人員政策，爭取大多數中間派，減少反抗，也使財政發工資的人員迅速增長到900多萬人。第四，戰爭向全國擴張，軍隊也在迅速擴大到500萬人，軍事開支隨之增加，當時占一半以上國土還是國民黨反動軍隊控制，還有100多萬軍隊，還在西南很多地區留下了大批土匪等反動勢力。第五，當時各地物價上漲很嚴重，1949年春，華北發生大旱，到4、5月份，物價普遍上漲50%左右，13個主要城市批發價平均單月上漲72.4%；到7月份，投機商人操縱銀元售價，帶動糧食、棉紗等商品投機，單月平均物價指數又上漲104.6%。當時新中國主要依靠發行國債和印鈔解決戰爭開支問題。中央財經委，提出貨幣發行的方針，首先應當保證解放戰爭需要，其次才是穩定物價[1]?？紤]到按照軍事開支需要印鈔，預測物價每月將會上漲20-30%，預先布置印制面額為500和1000元的人民幣，才能滿足更多貨幣發行需要。當時經周副主席批準并落實布置新版人民幣印制準備工作，后來發行了大量人民幣。1949年11月陳云起草的指示指出[2]，“從1949年7月底到11月13日，發鈔量從2800億元增長到1.6萬億元（增長5倍多）。……從十月初至今天為止，共發行將近8000億元，我們手內絕無回籠或抵消此巨大數量貨幣的物資“。按照中財委報告，1949年共發行貨幣29951億元，比上年底上升167.3倍[3]，平均每月增長53.2%。到1950年2月1日，發鈔量又增加到4.1萬億元[4]。當年各解放區財政收入合計2.58萬億，但支出高達4.99萬億[5]，其差額2.41萬億，都是由印鈔來提供的，占印鈔量80%以上。當年軍費開支占財政支出一半以上[6]，因此，軍費基本上是靠印鈔解決的，占軍費95%以上。也就是說，貨幣發行成為政府主要融資渠道，是當時推動解放戰爭進程的最重要資金來源。另一項措施是發行公債。發行公債是近代以來資本主義國家為回籠貨幣、控制通貨膨脹、籌集資金而經常采用的一種手段。土地革命和抗戰時期，共產黨領導的根據地也都發行過公債。1949年8月，陳云將準備在年底前發行2400億元公債的建議電告中央[7]。毛澤東即致電陳云回中央加以討論。1950年1月第一期公債開始發行，到3月全部售完，原定第二期公債因國家財政經濟好轉未再發行。發行人民勝利折實公債，彌補1/4的財政赤字，減少了貨幣發行，逐步消除了群眾持幣搶購的恐慌心理，緩解了市場壓力，穩定了物價，維護了新政權和人民幣信譽，也得到了人民的擁護。
此外，中央財經委員會主持建立了統一的財政和資金管理制度，通過一系列卓有成效舉措的落實，如凍結公家存款，吸納私人存款，暫停收購農產品等，使物價在不到一年時間里迅速平穩下來[8]。截至1950年10月，新中國已基本實現了財政收支平衡，不再超發貨幣，全國物價基本穩定，困擾中國人民十幾年的通貨膨脹噩夢得以結束。與此同時，人民幣也牢固地占領了市場。毛澤東高度評價這一勝利意義“不下于淮海戰役”。國外經濟學界的一些人士，對中共財經部門指揮的這場穩定物價的戰斗也十分佩服，認為在短時間內使如此劇烈的通脹得到控制，簡直是經濟上的奇跡。此后抗美援朝戰爭，雖然開支很大，卻再也沒有通過超發貨幣來籌集資金了。
如今中國有龐大生產能力，早已成為世界工廠，大部分工業產品產能和生產量都超過世界一半，就是人均都超過美國巔峰時期，而且過剩十分嚴重，反而不敢自行發行貨幣，發行的貨幣主要兌換外匯，交給西方資本家，從不貸給自己的政府。反而因為缺錢，無法實施消除生產過剩的兩項措施，導致經濟危機在一步步加重，這究竟是什么原因？馬克思早就論證過，政府即使站在公正立場處理資本家與工人矛盾，都會導致生產過剩危機，如今中國的精英們卻公開聲稱，要給資本家當“店小二”，他們不懂這個簡單道理嗎？有網民猜測，恐怕是為壓低國內老百姓收入，給資本家留下更多利潤，用于合伙向國外轉移。以恒大的房地產暴利卻資不抵債情況來看，大部分企業利潤都轉移給官僚們了。最近熱議的行賄受賄廳長案子，第一次行賄出手就是4000萬元人民幣加上400萬美元。如此持續下去，必然導致經濟崩潰，精英們也不會有好下
[1] 曹應旺著. 開國財經統帥陳云[M]. 中譯出版社, 2015.06. p348
[2] 《當代中國財政》編輯部編. 中國社會主義財政史參考資料 1949-1985[M]. 北京：中國財政經濟出版社, 1990.06. 第一頁
[3] 中國社會科學院 中央檔案館. 中財委財政金融計劃處，關內1949年發行總結，1949-1952中華人民共和國經濟檔案資料選編 金融卷[M]. 中國物資出版社，1996，pp167
[4]《陳云文選》第二卷，人民出版社，1995，5月，第54頁。
[5] 中國社會科學院 中央檔案館. 中財委，1949年財政金融狀況，1949-1952中華人民共和國經濟檔案資料選編 金融卷[M]. 中國物資出版社，1996， pp166[6] 朱培民編著. 中華人民共和國經濟簡史[M]. 北京：中共中央黨校出版社, 1994.08，pp7[7] 徐達深總主編；譚宗級，程中原，陳東林，許晨光，劉峰副總主編. 共和國史記 第1卷 東方破曉 上[M]. 長春：吉林人民出版社, 1996.09. p10[8] 中國社會科學院，中央檔案館編. 中華人民共和國經濟檔案資料選編 1949-1952 金融卷[M]. 北京：中國物資出版社, 1996.06. pp245-260日本11月基礎貨幣額(萬億日元)_今日財經日歷-金投網https://calendar.cngold.org/content/605357.htmhttp://www.jqdstudio.net/myfk/fl111/2016-10-06/108474.html
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