表面上G7正變成G6+1,西方公開分裂。如濾去雜音噪聲,美國(guó)是尋求G7國(guó)家間零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼。
按照過(guò)往的標(biāo)準(zhǔn),2018年度七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)無(wú)疑是失敗的。
峰會(huì)尚未開始,因美國(guó)解除鋼鋁關(guān)稅豁免,導(dǎo)致其他六國(guó)強(qiáng)烈不滿,外界定調(diào)為抗美大會(huì)。峰會(huì)期間,特朗普遲到早退、不尊重伙伴,其他首腦大為光火,導(dǎo)致與美對(duì)立情緒升溫。會(huì)議剛剛結(jié)束,特朗普又公開在推特上攻擊特魯多,宣布撤銷支持G7聯(lián)合公報(bào)。42年來(lái),峰會(huì)首次不歡而散。
一個(gè)不同尋常的信號(hào)
如果只看到這些,的確可以說(shuō),西方已經(jīng)公開分裂,G7經(jīng)濟(jì)上正在變成G6+1。然而,如果濾去各種情緒化的雜音與噪聲,你會(huì)捕捉到美國(guó)向其盟國(guó)發(fā)出的一個(gè)不同尋常的信號(hào)——6月10日,特朗普離開加拿大前往新加坡參加特金會(huì)前宣稱,其最終目的是尋求G7國(guó)家之間零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義: “No tariffs, no barriers——that's the way it should be. And no subsidies. …… That would be the ultimate thing, whether or not it works, but I did suggest it.” 隨后,白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅證實(shí)特朗普與其他六國(guó)首腦的確討論過(guò)此事。不過(guò),主流媒體對(duì)特朗普此番表態(tài)好像并未給予重視,以為這只是他作為商人的又一個(gè)詭計(jì),注意力很快轉(zhuǎn)向了新加坡,相關(guān)報(bào)道與評(píng)論寥寥。 然而,要是熟悉特朗普的邏輯套路,了解他對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷,就會(huì)明白:如果特朗普此番表態(tài)確是其真實(shí)意思表達(dá),這絕不是一個(gè)可忽略的信號(hào)! 推進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)一體化?! 熟悉國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的人都知道,零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼是自由貿(mào)易區(qū)的典型特征,通常被視為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的第一步,其后將是關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)同盟。“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼,這是最終目標(biāo)。”難道美國(guó)正在尋求建立西方自貿(mào)區(qū),暗地里推動(dòng)西方國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化? 西方經(jīng)濟(jì)一體化!這的確出人意料。 首先,這是一個(gè)超越地理區(qū)位的新設(shè)想。 傳統(tǒng)上,經(jīng)濟(jì)一體化主要是某一區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體間的一體化,成員之間通常在地理上連接一起,對(duì)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度文化差異考慮較少。 過(guò)去,歐盟、北美自貿(mào)區(qū)(NAFTA)、加共體、南方共同市場(chǎng)、東盟等一體化實(shí)踐都莫不如此。新倡議推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)成員間雖橫隔著大洋但其間并無(wú)非成員經(jīng)濟(jì)體。 其次,這是在傳統(tǒng)區(qū)域一體化出現(xiàn)危機(jī)情況下的新設(shè)想。 由于彌合制度文化差異、平衡不同利益訴求的成本高昂,除歐洲、北美外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展都十分緩慢。 雖然歐盟一度進(jìn)展很快,但由于近年擴(kuò)張過(guò)快,成員差異性加大,目前隱然出現(xiàn)危機(jī)。NAFTA更加前途未卜,美、加、墨三方談判隨時(shí)可能破裂。至于TPP、TTIP,目前基本都已停滯,尚不知何日能夠重啟。 第三,這是可能取得突破的一體化新設(shè)想。 如果在西方國(guó)家內(nèi)部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化,那么這個(gè)設(shè)想基于共同價(jià)值,強(qiáng)調(diào)的是成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度文化相似性,對(duì)于是否地理上連接在一起并不在意。 從成員來(lái)看,西方自貿(mào)區(qū)涵蓋了TPP、TTIP和NAFTA的所有發(fā)達(dá)成員,而剔除了所有不發(fā)達(dá)成員。從一體化程度看,西方貿(mào)易區(qū)以零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼為目標(biāo),水平也高于TPP、TTIP和NAFTA。 可以說(shuō),西方自貿(mào)區(qū)將是改良升級(jí)版的TPP、TTIP和NAFTA。由于潛在成員都是發(fā)達(dá)國(guó)家,制度文化高度趨同,推進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)一體化只存在邊境稅收調(diào)節(jié)安排(BTA)和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)兩個(gè)大的障礙,一旦啟動(dòng)短期內(nèi)就可能取得突破。 特朗普的邏輯 “零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼,這是最終目標(biāo)。”特朗普此番表態(tài)固然顯得突兀,不符合他一貫的貿(mào)易保護(hù)主義者形象,卻完全符合其一貫的邏輯。特朗普深受文明沖突論影響,堅(jiān)信西方世界正面臨異質(zhì)文明威脅,以保護(hù)西方文明的戰(zhàn)士自居。 而作為一個(gè)商人,他較二戰(zhàn)以來(lái)歷任美國(guó)總統(tǒng)更為重視經(jīng)濟(jì)的力量。 在提交國(guó)會(huì)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略2018》中,他明確表示經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要支柱。按照特朗普的邏輯,為保障軍事安全,過(guò)去美國(guó)聯(lián)合西歐建立了軍事北約,對(duì)抗前蘇聯(lián)的威脅。 為保障經(jīng)濟(jì)安全,如今也有必要聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家建立“經(jīng)濟(jì)北約”,應(yīng)對(duì)臆想對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)西方經(jīng)濟(jì)一體化就是這一邏輯的自然結(jié)論。 而且,以特朗普商人的盤算,一旦西方經(jīng)濟(jì)一體化得以實(shí)現(xiàn)(哪怕只是建立了自由貿(mào)易區(qū)),美國(guó)在貿(mào)易投資方面與盟國(guó)的爭(zhēng)吵就會(huì)自然消失,企業(yè)、工人和農(nóng)場(chǎng)主就不再遭受不公平規(guī)則的傷害,還能牽制盟國(guó)與臆想對(duì)手的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái),完全是一舉多得的事情。 也就是說(shuō),特朗普的確存在推動(dòng)西方經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力。 如果西方經(jīng)濟(jì)一體化是特朗普的目標(biāo),就更容易理解之前他針對(duì)其G7盟國(guó)的系列舉措。 特朗普一直認(rèn)為,現(xiàn)行貿(mào)易機(jī)制嚴(yán)重?fù)p害了美企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致美長(zhǎng)期出現(xiàn)大規(guī)模赤字,不可持續(xù)必須變革。 然而,歐盟、日本、加拿大對(duì)現(xiàn)行機(jī)制雖也諸多不滿,但主要針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體,并沒(méi)有意愿推動(dòng)有利于美國(guó)的改革。而且,WTO條款的更改遵行一致同意規(guī)則,所有成員方都必須表示明確接受方能生效。 這意味著,美國(guó)幾乎不可能通過(guò)談判協(xié)商更改任何條款。對(duì)此,特朗普一方面凍結(jié)法官遴選癱瘓WTO上訴機(jī)構(gòu),一方面以國(guó)家安全為名征收鋼鋁關(guān)稅,一舉打破了僵局。 如果其他成員方不理睬,那么美國(guó)將繼續(xù)以國(guó)家安全為名,不斷擴(kuò)大關(guān)稅范圍。如果有成員方發(fā)動(dòng)關(guān)稅報(bào)復(fù),那么美國(guó)就會(huì)趁機(jī)掀起貿(mào)易戰(zhàn)。通過(guò)這一舉措,美國(guó)將其他WTO成員置于兩難境地,既難以承受報(bào)復(fù)帶來(lái)的后果,又不甘心就此妥協(xié)。 事實(shí)上,歐盟、日本、加拿大眼下就進(jìn)退維谷。此時(shí),特朗普拋出西方自貿(mào)區(qū)方案,既可以減少外界對(duì)他保護(hù)主義行為的批評(píng),又可誘使G7其他成員走上談判桌討論自己設(shè)定的議題。據(jù)Politico歐洲網(wǎng)站報(bào)道,特朗普的建議得到了正面響應(yīng),默克爾當(dāng)時(shí)就表示“We’ll take it as a starting point”。 發(fā)展中國(guó)家的噩耗 特朗普的信號(hào)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家算得上是好消息。但對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家而言,絕不是福音。 一旦美國(guó)及其盟國(guó)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,WTO不可避免將會(huì)被徹底邊緣化。 在此情形下,發(fā)展中國(guó)家在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)被排除在最發(fā)達(dá)市場(chǎng)之外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將面臨災(zāi)難性的打擊。而且,即使被允許加入,在新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下,發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會(huì)受到嚴(yán)重影響。 特朗普一直宣稱,WTO協(xié)定中發(fā)展中國(guó)家條款被濫用損害了美國(guó)利益,而一個(gè)成員一票、條款更改要求一致同意的規(guī)則極大制約著自我美國(guó)保護(hù)能力。因此可以想見,在美國(guó)起草新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則時(shí),發(fā)展中國(guó)家條款即使不被完全拋棄也會(huì)做大幅修改,而一致同意規(guī)則將肯定會(huì)被某種有利于美國(guó)的議事規(guī)則完全替代。 很多發(fā)展中國(guó)家寄希望于德、法、英、意、日、加組成的G6,希望他們能夠阻止特朗普一意孤行,維持WTO等多邊機(jī)制繼續(xù)運(yùn)行。但是,這樣的希望終將不可避免歸于失望。雖然其仍在揚(yáng)言對(duì)美進(jìn)行關(guān)稅報(bào)復(fù),但終將因無(wú)法承受貿(mào)易戰(zhàn)后果而不得不妥協(xié)。更何況,特朗普的一體化方案,對(duì)他們也有很大的誘惑力。此外,G7集團(tuán)自詡為自由世界,具有非常廣泛的共同利益,眼下的紛爭(zhēng)只是其“家庭內(nèi)部的口角”,不可能發(fā)展成為全面對(duì)抗。對(duì)此,發(fā)展中國(guó)家要有清醒的認(rèn)識(shí)。
(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心;來(lái)源:“礪 劍”微信公號(hào))
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