表面上G7正變成G6+1,西方公開分裂。如濾去雜音噪聲,美國是尋求G7國家間零關稅、零壁壘、零補貼。
按照過往的標準,2018年度七國集團(G7)峰會無疑是失敗的。
峰會尚未開始,因美國解除鋼鋁關稅豁免,導致其他六國強烈不滿,外界定調為抗美大會。峰會期間,特朗普遲到早退、不尊重伙伴,其他首腦大為光火,導致與美對立情緒升溫。會議剛剛結束,特朗普又公開在推特上攻擊特魯多,宣布撤銷支持G7聯合公報。42年來,峰會首次不歡而散。
一個不同尋常的信號
如果只看到這些,的確可以說,西方已經公開分裂,G7經濟上正在變成G6+1。然而,如果濾去各種情緒化的雜音與噪聲,你會捕捉到美國向其盟國發出的一個不同尋常的信號——6月10日,特朗普離開加拿大前往新加坡參加特金會前宣稱,其最終目的是尋求G7國家之間零關稅、零壁壘、零補貼,反對貿易保護主義: “No tariffs, no barriers——that's the way it should be. And no subsidies. …… That would be the ultimate thing, whether or not it works, but I did suggest it.” 隨后,白宮貿易顧問納瓦羅證實特朗普與其他六國首腦的確討論過此事。不過,主流媒體對特朗普此番表態好像并未給予重視,以為這只是他作為商人的又一個詭計,注意力很快轉向了新加坡,相關報道與評論寥寥。 然而,要是熟悉特朗普的邏輯套路,了解他對世界政治經濟形勢的判斷,就會明白:如果特朗普此番表態確是其真實意思表達,這絕不是一個可忽略的信號! 推進西方經濟一體化?! 熟悉國際貿易實務的人都知道,零關稅、零壁壘、零補貼是自由貿易區的典型特征,通常被視為推進經濟一體化的第一步,其后將是關稅同盟、共同市場和經濟同盟。“零關稅、零壁壘、零補貼,這是最終目標。”難道美國正在尋求建立西方自貿區,暗地里推動西方國家內部經濟一體化? 西方經濟一體化!這的確出人意料。 首先,這是一個超越地理區位的新設想。 傳統上,經濟一體化主要是某一區域內部經濟體間的一體化,成員之間通常在地理上連接一起,對成員經濟發展水平、制度文化差異考慮較少。 過去,歐盟、北美自貿區(NAFTA)、加共體、南方共同市場、東盟等一體化實踐都莫不如此。新倡議推動的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)成員間雖橫隔著大洋但其間并無非成員經濟體。 其次,這是在傳統區域一體化出現危機情況下的新設想。 由于彌合制度文化差異、平衡不同利益訴求的成本高昂,除歐洲、北美外的區域經濟一體化進展都十分緩慢。 雖然歐盟一度進展很快,但由于近年擴張過快,成員差異性加大,目前隱然出現危機。NAFTA更加前途未卜,美、加、墨三方談判隨時可能破裂。至于TPP、TTIP,目前基本都已停滯,尚不知何日能夠重啟。 第三,這是可能取得突破的一體化新設想。 如果在西方國家內部推進經濟一體化,那么這個設想基于共同價值,強調的是成員間經濟發展水平和制度文化相似性,對于是否地理上連接在一起并不在意。 從成員來看,西方自貿區涵蓋了TPP、TTIP和NAFTA的所有發達成員,而剔除了所有不發達成員。從一體化程度看,西方貿易區以零關稅、零壁壘、零補貼為目標,水平也高于TPP、TTIP和NAFTA。 可以說,西方自貿區將是改良升級版的TPP、TTIP和NAFTA。由于潛在成員都是發達國家,制度文化高度趨同,推進西方經濟一體化只存在邊境稅收調節安排(BTA)和農產品保護兩個大的障礙,一旦啟動短期內就可能取得突破。 特朗普的邏輯 “零關稅、零壁壘、零補貼,這是最終目標。”特朗普此番表態固然顯得突兀,不符合他一貫的貿易保護主義者形象,卻完全符合其一貫的邏輯。特朗普深受文明沖突論影響,堅信西方世界正面臨異質文明威脅,以保護西方文明的戰士自居。 而作為一個商人,他較二戰以來歷任美國總統更為重視經濟的力量。 在提交國會的《國家安全戰略2018》中,他明確表示經濟安全是國家安全的重要支柱。按照特朗普的邏輯,為保障軍事安全,過去美國聯合西歐建立了軍事北約,對抗前蘇聯的威脅。 為保障經濟安全,如今也有必要聯合其他發達國家建立“經濟北約”,應對臆想對手的競爭。推動西方經濟一體化就是這一邏輯的自然結論。 而且,以特朗普商人的盤算,一旦西方經濟一體化得以實現(哪怕只是建立了自由貿易區),美國在貿易投資方面與盟國的爭吵就會自然消失,企業、工人和農場主就不再遭受不公平規則的傷害,還能牽制盟國與臆想對手的經濟貿易往來,完全是一舉多得的事情。 也就是說,特朗普的確存在推動西方經濟一體化的動力。 如果西方經濟一體化是特朗普的目標,就更容易理解之前他針對其G7盟國的系列舉措。 特朗普一直認為,現行貿易機制嚴重損害了美企業競爭力,導致美長期出現大規模赤字,不可持續必須變革。 然而,歐盟、日本、加拿大對現行機制雖也諸多不滿,但主要針對新興經濟體,并沒有意愿推動有利于美國的改革。而且,WTO條款的更改遵行一致同意規則,所有成員方都必須表示明確接受方能生效。 這意味著,美國幾乎不可能通過談判協商更改任何條款。對此,特朗普一方面凍結法官遴選癱瘓WTO上訴機構,一方面以國家安全為名征收鋼鋁關稅,一舉打破了僵局。 如果其他成員方不理睬,那么美國將繼續以國家安全為名,不斷擴大關稅范圍。如果有成員方發動關稅報復,那么美國就會趁機掀起貿易戰。通過這一舉措,美國將其他WTO成員置于兩難境地,既難以承受報復帶來的后果,又不甘心就此妥協。 事實上,歐盟、日本、加拿大眼下就進退維谷。此時,特朗普拋出西方自貿區方案,既可以減少外界對他保護主義行為的批評,又可誘使G7其他成員走上談判桌討論自己設定的議題。據Politico歐洲網站報道,特朗普的建議得到了正面響應,默克爾當時就表示“We’ll take it as a starting point”。 發展中國家的噩耗 特朗普的信號對發達國家算得上是好消息。但對包括中國在內的廣大發展中國家而言,絕不是福音。 一旦美國及其盟國最終實現經濟一體化,WTO不可避免將會被徹底邊緣化。 在此情形下,發展中國家在很長一段時間內會被排除在最發達市場之外,經濟發展必將面臨災難性的打擊。而且,即使被允許加入,在新的國際貿易規則下,發展中國家也不會有任何競爭優勢,經濟發展同樣會受到嚴重影響。 特朗普一直宣稱,WTO協定中發展中國家條款被濫用損害了美國利益,而一個成員一票、條款更改要求一致同意的規則極大制約著自我美國保護能力。因此可以想見,在美國起草新的國際貿易規則時,發展中國家條款即使不被完全拋棄也會做大幅修改,而一致同意規則將肯定會被某種有利于美國的議事規則完全替代。 很多發展中國家寄希望于德、法、英、意、日、加組成的G6,希望他們能夠阻止特朗普一意孤行,維持WTO等多邊機制繼續運行。但是,這樣的希望終將不可避免歸于失望。雖然其仍在揚言對美進行關稅報復,但終將因無法承受貿易戰后果而不得不妥協。更何況,特朗普的一體化方案,對他們也有很大的誘惑力。此外,G7集團自詡為自由世界,具有非常廣泛的共同利益,眼下的紛爭只是其“家庭內部的口角”,不可能發展成為全面對抗。對此,發展中國家要有清醒的認識。
(作者單位:西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心;來源:“礪 劍”微信公號)
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