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12月3日,據路透社報道,美國政府可能在未來數月,再次提出將華為列入美國財政部制定制裁名單。
若華為被列入財政部的指定制裁名單,華為將不能與美國公司進行金融交易,其在美國的財產也會被凍結。
路透社援引三位知情人士消息稱,今年早些時候,特朗普政府今年早些時候曾考慮禁止華為公司進入美國金融系統,具體的做法是將華為列入美國財政部的特別指定國民名單(Specially Designated Nationals,SDN)名單。
雖然這項計劃最終被擱置,一位熟悉此事的知情人士表示,此舉可能會在未來幾個月內恢復,具體取決于取決于華為的事態發展。
12月2日,加拿大《環球郵報》刊登了其對華為創始人任正非的專訪。任正非在采訪中表示,華為將把美國的研發中心遷往加拿大,并計劃在歐洲建立新的工廠來生產部分5G設備,以緩解外界對美國所謂“安全問題”引發的擔憂。
12月3日,華為心聲社區發布任正非11月26日接受CNN采訪紀要。任正非在采訪中說:“不打算為美國人民服務 他們不需要我們了。”
SDN為何如此厲害?
SDN名單是由美國財政部海外資產管理辦公室(下稱OFAC)維護的名單。 名單中的人員被稱為特別指定國民(即SDN),即根據OFAC管理的各種制裁計劃,財產和財產權益被凍結的個人和實體。
一般而言,美國人(US persons,包括美國公民、合法永久居民、根據美國法律設立的實體以及位于美國的其他組織等)不得與SDN進行任何交易,并且必須凍結他們擁有或控制的SDN的財產和財產權益。
SDN也不得接入美國的金融系統。OFAC和美國國務院同時規定牽連美國人違反SDN禁令的外國人可能會受到《國際緊急經濟權力法案》下的民事和刑事處罰。
若外國人就某些商品和服務與SDN名單中的實體進行重大交易,則其也可能會受到美國的二級制裁。因此,SDN與非美國人的交易也會在一定程度上受到不利影響。
此外,被納入SDN名單也會使得個人或企業遭受一定的聲譽損失。
如果華為被列入SDN,那華為將是有史以來被列入該名單的最大公司之一,此前名單包括俄羅斯的俄羅斯鋁業公司、世界第二大鋁業公司等。
白宮視“SDN”為制裁華為的王牌
兩名知情人士表示,白宮國家安全委員會(White House National Security Council)曾考慮過這一計劃,被視為是制裁華為的“核武器”。若實施,華為將無法通過美元交易體系與任何一家企業進行交易。
據一名知情人士透露,美國政府官員起草了一份備忘錄,并就此問題召開了跨部門會議,這表明白宮官員有在考慮對華為使用美國最激進的制裁工具。
它的使用是為了支持其他措施,例如將華為列入貿易黑名單,這迫使一些供應商只有獲得一個特殊的許可證才能出售產品給它。
此舉將損及美國盟友
但是,禁止華為公司進入美國金融體系將為美國政府帶來大量的后勤,外交和經濟困難。這一規定將禁止華為與美國公司或公民,以及在美國上市的公司進行交易或金融交易,并凍結其在美國持有的資產。
因此,將華為加入SDN名單,將打擊那些已經依賴華為建立4G網絡的美國盟友,因為幾乎所有美元支付都通過美國金融機構結算。
美國財政部可以發放許可證,豁免參與這些交易的美國銀行。但專家們表示,由于擔心過多的豁免會削弱這一工具的力量,因此通常不這樣做。
專家說,華為龐大的規模以及數十家子公司,將極大地增加執法力度和努力。
“一個實體越大,美國政府就越難預見并準備好將其踢出美國金融體系可能造成的重大影響,無論是國內還是國外。”美國前財政部官員馬修·圖赫班德(Matthew Tuchband)表示,他補充說,在指定一家華為這樣規模的公司之前,需要仔細考慮。
盡管如此,一些立法者仍然認為將華為加入SDN名單是值得考慮的。
共和黨眾議員邁克爾·加拉格爾(Michael Gallagher)表示:“鑒于華為在5G領域的不懈努力,這是自由世界面臨的最緊迫的國家安全威脅之一。”
他補充說:“所有選項都應放在桌子上,以施加最大壓力。”
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