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胡一刀：土改是分水嶺，亞洲國家從此走向不同命運

點擊：作者：胡一刀來源：補壹刀發布時間:2017-06-16 11:58:25

為何國民黨失了天下？

為何大陸能取得今天這樣的經濟奇跡？

為何日韓能躋身發達國家？

為何菲律賓、印度等國陷入發展泥沼?

國運興衰，奧秘何在？

對這些宏大的問題，刀哥今天想給出一個簡單的回答

——土改！

是的，是土改，土地改革！

歷史其實已顯示出了一條清晰的大脈絡：

土地改革是一條分水嶺，亞洲國家和地區自此走向不同的命運。

國民黨的悔恨

臺灣的經濟騰飛，其實發軔于威權時代的農村改革（包括土地資源的改革）。但是當時從老蔣到國民黨高層無不悔恨，應該早就下決心在他們還“掌握整個中國政權時推行這場革命”。也許那樣，他們的命運會完全不一樣。

由于選擇了大地主大資本家作為政權基礎，彼時南京國民政府雖然在1930年就頒布了《土地法》，規定要實施孫中山從創立同盟會時就倡導的“平均地權”和“耕者有其田”，后來也將其納入“憲法”，但是……

那時候，國民黨整體上并沒有將此置于“關系到國運興衰”的高度，所以下面的官員也從來不曾落到實處，連“二五減租”這樣的溫和改良措施也不例外。

但國民黨高層領導中不是沒有清醒認識到土改重要性的人。比如，陳誠在江西和湖北、蔣經國在贛南，都曾試圖推行過“耕者有其田”的土改，陳立夫、陳果夫兄弟那一派也一直為推行土改奔走，并推動了幾次有限的土改試驗，最終都在保守既得利益階層狙擊下流產。

陳誠

就連在大陸接連遭遇失敗時，國民黨還曾經策劃過在貴州等地推行土改，以求能扎根西南挽回敗局，但終究也難以落實而未果。

敗退臺灣后，在國民黨“七大”所作政治報告中，老蔣自己都承認：“我們同志人人都認定四年來反共戰爭的失敗是政府沒有實行民生主義”，而土地問題又是當時全中國最大的民生問題。

在這種形勢之下，當年就主推進行土地革命的陳誠又一次站出來，直接領導落實這場土改，這時候他已經是國民黨的第二號領導人。為了能夠成功，陳誠汲取教訓，比上一次多了一個心眼——把那些與其統治集團沒有瓜葛的臺灣地主階級當做“突破口”，恨不得是刀架在脖子上，強迫這些大地主低頭接受土改。

陳誠親自下農村視察“土改”

而且，從決心和重視程度上，國民黨當時把土改與蔣經國負責的整黨，并列為“挽救政權危亡”的兩大關鍵舉措。

陳誠1949年1月接任臺灣省主席，2個月后就頒布《臺灣省私有耕地租用辦法》，實施“三七五減租”，即將耕地租率從原來盛行的60%—70%降低至37.5%，并以1948年產量為基準計算，隨后又于1951年補充規定租期不得少于6年。

3月1日，在宣布將切實執行“三七五減租”的臺灣省行政會議揭幕式上，陳誠嚴厲警告那些大地主：“僅顧及本身利益而剝削農民，將來會自食其果”。并宣布：“民意機關是否代表民意，縣市長是否系革命的縣市長，皆以其對三七五減租的態度為一大測驗。”

經過“三七五減租”后，地主從土地取得的收益大為減少，地價相對下降。1953年，在陳誠主導的“行政院”的強力推動下，臺灣當局終于克服了“立法院”等機構內保守勢力的狙擊，通過并全面推行帶有強制性的《實施耕者有其田條例》，規定地主擁有土地上限為中等水田3甲（43.5畝），或中等旱田6甲（87畝），或少于3甲的上等肥田，其余超限耕地一律由當局征購，然后轉售農民。

通過“三七五”減租、“公地放領”及“耕者有其田”等，臺灣對土地資源進行了重組，既提高了農民的耕作積極性，也大大縮小了城鄉差別。1964年臺灣農家戶均可支配所得就相當于非農家的96.59%。

臺灣起飛初期，大量依靠出口為導向的勞力密集型產業，技術含量低，適合吸納農村剩余勞動力。這使得就業較為充分，收入較為平均，令廣大“屌絲”階層得以分享改革紅利，也令臺灣的改革得以在初期避免大資本形成壟斷，促成了分配的均化。

1979年臺灣失業率降至1.2%，實現了充分就業，工資性收入在居民收入結構中占到了60.8%，令社會“均富”成為“臺灣奇跡”的重要特征。

菲律賓的眼淚

國民黨在臺灣終于狠下心來完成土地革命，實現了經濟騰飛的奇跡。但是也有人放著大好的機會，一直沒能完成土地革命，最后眼看著從“大富之家”變成“屌絲”。刀哥就跟各位說個驚人的例子，這就是菲律賓……

可別小看菲律賓，在二戰后這個東南亞國家可是當時亞洲最大的工業國。在中國尚處于國共內戰之時，國民黨軍隊進口的很多武器軍火及汽車，都是從菲律賓進口的。再看看今天的菲律賓，也許你都不敢相信70年前的景象。但在那個時候，這就是事實！

在二戰后的1950年代到1970年代之間，菲律賓在亞洲是數一數二的富國。因為二戰對菲律賓的破壞并不大，所有工業幾乎保存完整。在當時的亞洲，菲律賓擁有很多“最大”的頭銜：最大的農業出口國、最大的海運國、最大的紡織品輸出國。當時菲律賓是新興工業國家及世界的新興市場之一。

上世紀60年代后期，菲律賓就采取開放政策，積極吸引外資，經濟發展速度很快。1982年，菲律賓就被世界銀行列為“中等收入國家”。

1960年代菲律賓Baguio市街景

但是，菲律賓長期拒絕進行土地改革，即使一度頒布土改法令也是走過場。主要原因是，1898年美國從西班牙手中接管菲律賓，在美國的影響下，菲律賓在農業和農村現代化道路上堅定認為，農業和農村的現代化必須依靠資本的力量改造小農和農村。

結果，就是杯具了！

在菲律賓政府和知識精英的主導下，西方農業跨國公司和本國資本家控制菲律賓農業和農村的金融保險、土地交易、農產品加工、流通、倉儲、生產資料生產和銷售、技術服務和基礎設施等諸多領域。

農民只能從事種植業和養殖業，大量自耕農和佃農在大公司的擠壓下破產，被迫失去土地做資本家的農業工人。然而隨著技術的進步，農業資本家和地主所需要的農業工人越來越少，大量的失地和失業農民擁進了城市。

1950年代菲律賓的果農

但隨著冷戰趨緩，城市的就業崗位增長下降，進城的很多“農民工”找不到工作，失業問題轉化成社會問題和政治問題，軍人走上政治舞臺，政局不穩、社會動蕩，再加上全球性經濟衰退，反過來失業更加嚴重，以致惡性循環。

菲律賓社會出現嚴重兩極分化和沖突，政治上腐敗和對抗層出不窮，經濟完全受制于國外。很多研究菲律賓的人都認為，農業和農村現代化道路的錯誤，是導致菲律賓由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”的主要原因之一。真是三十年河東，三十年河西！

而看看菲律賓周邊，馬來西亞1957年制定《土地發展計劃》；印尼1960年頒布《土地基本法令》；泰國1955年頒布《土地法大綱》和《土地改革法案》，進行了兩次土改。

1987年，出身大地主家族的時任總統科拉松·阿基諾夫人不得不再度啟動土改，卻依然步履蹣跚，至今實際進展甚微，反而往往淪為統治集團精英們斗法的手段。

看看老杜同志今天面臨的爛攤子——毒品猖獗、腐敗橫行，反政府武裝稱霸一方，再加上美國文化對其深刻影響，難怪很多人把菲律賓稱為“亞洲惟一的拉美國家”。

中日韓的經驗

在菲律賓走向衰落的同時，同樣是人多地少，且同屬美國勢力范圍的日韓卻迅速崛起。在農業和農村現代化方面，它們選擇了和菲律賓完全不同的道路——某種形式和程度上以“耕者有其田”為導向的土改，而且通常不向地主支付完全補償。

即使是馬爾科姆·吉利斯、德懷特·H·帕金斯這樣的美國學者，也客觀地指出了這樣一個事實：“一些最著名的成功的土地改革，其共同特點是對沒收地主的財產很少給予補償，甚至完全不給補償。不僅1917年后的俄國和1949年后的中國是這樣，連第二次世界大戰后的日本和南朝鮮的政策也是如此。”

1947年全國土地會議會場

1947年9月，中國共產黨在西柏坡村舉行全國土地會議，通過了《中國土地法大綱》，于同年10月10日由中共中央公布。全國土地會議后，各解放區為貫徹會議精神，從各級黨、政、軍機關抽調大批人員組成工作組深入農村開展工作。

在解放區率先實行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發了人們的勞動積極性。1950年6月30日，中央人民政府根據解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，規定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制。

為了防止社會主義革命浪潮沖擊日本，美國占領軍當局那也真是以“刺刀抵在后背”的高壓，在日本強制推行了土改。

1950年代日本農民

雖然按照法律向地主支付了一定補償，但通貨膨脹很快就使得補償的實際價值大部分化為烏有，日本土改的實際結果等于無償沒收或強制廉價征收地主的土地。

與此同時，1948年，韓國李承晚當局開始出售從日本殖民者手中沒收而來的“歸屬土地”。在朝鮮社會主義革命和經濟改造示范的壓力下，為了達到“廢除租佃制，耕者有其田”的目的，1949年6月李承晚當局又制定《土地改革法》，由政府贖買地主土地，然后有償出售給佃農，形成平均占地1公頃的家庭小農場為主的韓國土地所有制格局。

由此，土改被視為腐敗殘暴的李承晚政權對韓國現代化建設所作的唯一、也是最大的貢獻。

說到這，有人會問：為什么中日韓一定要走這條路？走美國西方的道路難道就不能成功？

回答這個問題，首先要看到東亞國家的最大特點——都是原住民國家。中國就是典型的原住民國家，也是“世界最大的原住民大陸國家”。比如與巴西相比，巴西是一個殖民化的國家原住民人口只占5%，而中國幾乎是100%的原住民。美國的原住民人口更是只剩2%。