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　　友人轉(zhuǎn)發(fā)到微信圈里一篇文章，題目是《我國普通農(nóng)戶的未來方向——美國家庭農(nóng)場考察情況與啟示》，發(fā)表在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理》雜志2017年第9期上，作者共有四位，都是農(nóng)業(yè)部的官員，牽頭的叫張紅宇。我讀完此文，心情無比沉重。農(nóng)業(yè)部的官員也不閉著眼睛鼓吹小崗村的模式了，也承認小農(nóng)個體經(jīng)營必然要被規(guī)模化經(jīng)營所淘汰，不變革是不行了。然而開出的藥方卻很可怕：我國普通農(nóng)戶的未來方向要走美國農(nóng)業(yè)的道路。

　　據(jù)該文介紹，美國有農(nóng)場206萬個，經(jīng)營土地54.7億畝，平均一個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地2500畝，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營主體中比重高達98.7%。大農(nóng)場比小農(nóng)場經(jīng)濟效率、經(jīng)濟效應(yīng)高。其發(fā)展趨勢是農(nóng)場總量減少，經(jīng)營規(guī)模擴大。該文同時介紹，我國家庭經(jīng)營土地農(nóng)戶2.3億個，以全國18億耕地面積來平均，平均每戶經(jīng)營不到8畝地，納入縣級以上農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計的家庭農(nóng)場44.5萬個，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模143.3畝。值得注意的是該文對目前我國農(nóng)村存在的農(nóng)民專業(yè)合作社只字未提，雖然，我也認為多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是掛羊頭賣狗肉，名不副實，但畢竟推進農(nóng)民專業(yè)合作社曾一度是農(nóng)業(yè)部的一項重點工作，現(xiàn)在連農(nóng)民專業(yè)合作社也不提了，可見農(nóng)業(yè)部是有人把家庭農(nóng)場視為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的堅定決心。

　　我對土地規(guī)模經(jīng)營比個體分散經(jīng)營效益高，美國農(nóng)業(yè)比我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、經(jīng)濟效益好的說法并無異議。但我認為，我國農(nóng)業(yè)走美國農(nóng)業(yè)的道路行得通嗎？這符合不符合中國的國情，符合不符合廣大農(nóng)民的利益，是否有利于我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，是否有利于國家長治久安？

　　眾所周知，美國家庭農(nóng)場的體制是建立在白人對殖民土地上的印第安原住民血腥屠殺掠奪基礎(chǔ)上的，殖民者以將一個8千萬的民族趕盡殺絕的方式，霸占了他們的土地，資本主義初期遠比封建社會殘暴得多。我國咋學美國建立家庭農(nóng)場，國情基礎(chǔ)就有很大的不同。該文作者提出，按照農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營者的轉(zhuǎn)包權(quán)三權(quán)分離的原則，通過市場經(jīng)營手段來達到土地集中經(jīng)營的目的。為此，建議抓緊抓實確權(quán)登記頒證工作，盡快明確土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式。

　　中國革命的一項最大成果就是實現(xiàn)了土地公有制，建立了社會主義制度，實現(xiàn)了耕者有其田。有些人是想將農(nóng)村土地私有化，但又不敢公開講，就想曲徑通幽來達到土地私有化的目的，那就是虛化土地集體所有權(quán)，放棄村集體對土地的管理權(quán)，強化農(nóng)民土地的承包權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)，也就是變相買賣土地。城市里的房屋是建立在國有土地有償轉(zhuǎn)讓使用上的，房主只有70年的住宅地使用權(quán)，但并不影響房屋的買賣流轉(zhuǎn)。農(nóng)民承包地也一樣，無限制地長期轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)與買賣土地有啥兩樣。

　　這樣的主張能行得通嗎？我的回答是，也許能行得通，但過程漫長，有可能陷入激烈的社會對抗。其代價是破壞了社會主義原則，損害了農(nóng)民的根本利益，危害了長治久安的社會環(huán)境。

　　為什么這樣說呢，我講兩條。

　　首先，承包地確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)更不順暢了。因為多數(shù)農(nóng)村分田時采取了見地分地的辦法，以我所在的縣為例，一戶農(nóng)家分30畝地，這30畝地分成六七塊。土地規(guī)模經(jīng)營一個起碼要求是，在大塊土地上采取機械化耕作。目前，土地流轉(zhuǎn)到下鄉(xiāng)包地的公司和種田大戶手中，多數(shù)是在鄉(xiāng)村干部牽線、協(xié)調(diào)下完成的。因為土地屬于集體所有，所以村干部有協(xié)調(diào)操作的空間。比如，可以在農(nóng)戶認同的條件下，調(diào)整農(nóng)戶承包地的地塊。前幾年，政府在實施大型農(nóng)技推廣項目時，地方政府甚至可以喊出：農(nóng)民不采取統(tǒng)一科學種田技術(shù)，要讓出承包地的口號。不采取科學統(tǒng)一化種植，村集體要把農(nóng)民承包地收回來，另外換地。電影《秋菊打官司》村長與秋菊一家的矛盾沖突，就是因為這個原因而打架的。現(xiàn)在政府通過對農(nóng)民承包地的確權(quán)，進一步弱化了村集體對土地的管理權(quán)，強化了農(nóng)民對土地的私有意識，必然會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中的釘子戶現(xiàn)象。有的進城農(nóng)民根本不在乎承包地上那點收入，卻很在乎耕地的承包權(quán)，那是他家可以繼承的私產(chǎn)，有的人寧愿撂荒，就是不流轉(zhuǎn)土地，村里只要出現(xiàn)了幾戶不愿流轉(zhuǎn)承包地的釘子戶，就把全村整塊土地流轉(zhuǎn)的事攪黃了。現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很順暢，已經(jīng)有三分之一的承包地流轉(zhuǎn)出去了。承包地確權(quán)本意是想促進土地流轉(zhuǎn)，可是事與愿違，更增加了流轉(zhuǎn)的難度。

　　其次，損害了農(nóng)民長遠利益。在土地私有化的社會，土地集中過程就是大魚吃小魚的不人道的殘酷過程。農(nóng)戶一旦遇到天災(zāi)人禍，無法抗御，只好走賣房賣地的路。流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地也難以避免這種結(jié)果的出現(xiàn)。農(nóng)民把土地長期承包權(quán)轉(zhuǎn)讓出去了，一旦在城里立不住家，就斷絕了他們返鄉(xiāng)謀生養(yǎng)老的可能，社會上就會出現(xiàn)大量無業(yè)盲流，成為社會的不穩(wěn)定的一個因素。前幾年，農(nóng)業(yè)部在福建四川等地搞農(nóng)民林地流轉(zhuǎn)試點，一些不法投機分子勾結(jié)鄉(xiāng)村干部以每畝一年幾塊錢的代價就把農(nóng)戶的林權(quán)證買走了，央視焦點訪談節(jié)目兩次曝光過，就是現(xiàn)成的例子。農(nóng)民無限制、無期限地將承包地通過市場轉(zhuǎn)讓出去，這就從根本上破壞了社會主義制度，造成社會的不公平、不和諧。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任陳錫文最近撰文提出，中國農(nóng)業(yè)效率不高、競爭力不強，很重要的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模過小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。但如果只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國農(nóng)村問題的。我很贊同他的觀點。

　　我贊同農(nóng)業(yè)必須走集約化經(jīng)營的路子的路子，只有這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能提高土地的產(chǎn)出率，才能確保我國糧食生產(chǎn)的安全。怎么走呢？有兩條路：

　　一是，土地私有化，或者叫作推行土地承包使用權(quán)的長期轉(zhuǎn)讓，通過市場化的殘酷競爭，來達到土地兼并集中的目的。這是我堅決反對的一種做法，道理在上面已經(jīng)講了。

　　二是，切實遵守憲法對農(nóng)村土地屬于集體所有的規(guī)定。遵守《中華人民共和國村民委員會自治法》所賦予村民的自治權(quán)利，村里的事情應(yīng)該讓村民自己做主來辦，村里的耕地采用哪種方式經(jīng)營由農(nóng)民自己來做出選擇。各級政府不要越庖代俎，強制為農(nóng)民做選擇。

　　憲法第六條：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　憲法第八條：任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

　　按照憲法、村民自治法、土地承包法等法律的規(guī)定，強化集體組織對土地的所有權(quán)、管理權(quán)，村委會、村民小組按照多數(shù)農(nóng)民的意見，以集體來組織實施土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。經(jīng)營形式可以多種多樣，比如：

　　像塘約村那種土地回歸集體，合股經(jīng)營；

　　可以辦農(nóng)民專業(yè)合作社來經(jīng)營；

　　也可以像華西、南街村模式經(jīng)營；

　　可以以集體代管代耕的形式對全村所有土地或部分土地實行規(guī)模化經(jīng)營，村民分攤生產(chǎn)費用，分享土地上的收獲；

　　村集體把農(nóng)民分散耕地集中起來，公開招標流轉(zhuǎn)，有償把土地流轉(zhuǎn)到種田大戶，或其他涉農(nóng)公司手中，農(nóng)民按自家土地面積按畝分享地租。

　　如果村里多數(shù)農(nóng)民愿意還采用家庭個體經(jīng)營，那就個體經(jīng)營好了。總之，農(nóng)村的土地始終要掌握在村民自己的手里。農(nóng)民將承包地撂荒，違反了與村集體簽訂承包合同時的條款，村集體有權(quán)把耕地收回。村集體將耕地撂荒，要承擔責任，地方政府有責任幫助村集體消滅撂荒地。消滅撂荒地應(yīng)該成為政府考核各級農(nóng)村干部的一項內(nèi)容。各地農(nóng)村因地制宜，可以采取多種土地經(jīng)營形式，在市場經(jīng)濟中，各種經(jīng)營形式相互競爭，采用集約化經(jīng)營的模式肯定會在競爭中勝出，從而引領(lǐng)先進生產(chǎn)模式的推廣，這就達到了我國農(nóng)業(yè)采用規(guī)模化、集約化經(jīng)營的目的，走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，同時確保了農(nóng)民擁有土地（不能變相轉(zhuǎn)賣）這個共同致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。總而言之，中國的農(nóng)業(yè)要走適合中國國情的道路，絕不能走美國農(nóng)業(yè)的道路。

　　（來源：昆侖策網(wǎng)，作者來稿）

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