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浙江全面推行“畝均論英雄”改革！ 代表委員熱議：這根“指揮棒”改變了什么？

點擊：  作者：綜合    來源：昆侖策網【綜合】  發布時間:2018-02-20 12:46:36

 

 

 

　　浙江全面推行“畝均論英雄”改革！ 

 

　　日前，浙江省人民政府印發《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》：

 

 

　　“意見”主要目標

 

　　在全省用地5畝以上工業企業已經實施“畝產效益”綜合評價基礎上，到2020年：

 

　　1、全省所有工業企業和規模以上服務業企業（不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發，下同）以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮（不含歷史經典產業特色小鎮，下同）全面實施“畝產效益”綜合評價；

 

 

　　2、與“畝產效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業創新升級機制全面完善；

　　3、經濟發展質量和效益明顯提升，區域“畝產效益”達到全國領先水平，規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、勞動生產率增速均高于工業平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上，研究與試驗發展（R&D）經費支出占主營業務收入之比提高到1.5%以上；

　　4、產業結構不斷優化，先進制造業和現代服務業在國際產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，加快形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的具有浙江特色的現代化經濟體系。

　　健全“畝產效益”綜合評價機制

　　全面開展企業綜合評價。以縣（市、區）為主體，完善導向清晰、指標規范、權重合理、分類分檔、結果公開的企業綜合評價體系。按照誰主管、誰統計、誰負責的原則，加強數據清查、統計、報送等工作。

　　推進產業和區域綜合評價。省對各市、縣（市、區），31個制造業行業，以及服務業重點行業開展 “畝產效益”綜合評價，加快推進產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區等產業園區和特色小鎮（以下統稱園區）“畝產效益”綜合評價。各市、縣（市、區）結合實際，對重點傳統制造業和服務業重點行業開展分行業“畝產效益”綜合評價，加快推進鄉鎮（街道）等 “畝產效益”綜合評價。

　　建設綜合評價大數據平臺。加快推進省、市、縣（市、區）、園區四級“畝產效益”綜合評價大數據平臺建設。各地、各有關部門要對照規范要求將綜合評價有關數據導入平臺，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。加強數據獲得的合規性，按照國家對數據開放的有關規定和要求，綜合評價大數據平臺按主題、部門、地區進行分類分級共享，分檔建立企業體檢檔案。

 

 

 

 

 

　　健全要素優化配置機制

　　完善資源要素差別化政策。在切實推進降本減負的基礎上，各縣（市、區）政府可依據企業“畝產效益”綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價格實施行業范圍，加大首檔企業激勵力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。

　　推進資源要素區域差別化配置。加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照利用效率高、要素供給多的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區）“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。

　　規范資源要素跨區域市場化交易。依托浙江政務服務網和省公共資源交易平臺，整合建立規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的要素市場交易平臺體系，實現信息和資源共享。以市、縣（市、區）政府為主體，推進土地、用能、排污權等資源要素更大范圍的市場化交易。

　　健全促進產業創新升級機制

　　設立投資強度和產出效益行業規范。加快推廣“標準地”制度，各地新增工業用地、商業服務業設施用地、物流倉儲用地出讓前，要將投資、畝產、能耗、環境、建設等標準納入土地招標拍賣掛牌出讓條件。

　　實施創新引領“畝產效益”行動。強化創新作為引領發展和提升“畝產效益”的根本動力，實施分行業“畝產效益”領跑者行動計劃，發布重點指標領跑者名單，樹立先進典型，引導企業對標先進、補齊短板，加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新，加快“畝產效益”提檔升級。適時將企業“畝產效益”綜合評價情況納入省政府質量獎申報條件。

　　加強企業分類精準指導。對“畝產效益”綜合評價首檔企業，重點保障資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進培養等方面給予傾斜，重點支持首檔規模以下企業進入小微企業園區發展。

　　推動產業和區域協調發展。基于分行業、分區域的“畝產效益”綜合評價結果，合理制定針對性強的產業支持政策和區域發展規劃，集中資源大力發展“畝產效益”優勢產業，加快培育先進制造業集群，合理推進區域生產力布局和重大基礎設施建設。

 

 

 

 

 

　　強化服務保障機制

　　加強組織領導。建立由省政府主要領導任組長、省政府分管領導任副組長，省級有關部門主要負責人為成員的省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，重點研究協調深化“畝均論英雄”改革的重大問題。

　　強化考核激勵。省深化“畝均論英雄”改革領導小組辦公室會同省級有關部門，加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，并將考核結果報省政府同意后向全省通報，對改革工作扎實、要素配置精準、“畝產效益”提升顯著的市、縣（市、區），在財政政策支持等方面給予傾斜，并探索建立長效激勵機制。

　　加強宣傳引導。充分利用傳統媒體和新媒體，主動講好“畝均論英雄”改革故事。

 

 

 

 

 

　　浙江兩會聚焦 | 代表委員熱議“畝均論英雄"：這根“指揮棒”改變了什么？ 

　　一畝地的工業年產值，想象空間有多大？

　　不同行業、不同企業有著不同的答案，但只要換上“新發展理念”，這畝地的“收成”就會大不相同。這是此次與會代表委員們的共識。

　　“深化‘畝均論英雄’改革，擴大畝產效益綜合評價范圍。”政府工作報告中的一席話，引起了不少代表委員的熱議。進入高質量發展的新階段，全新的“指揮棒”不僅倒逼著企業提質增效，更督促著各地轉變經濟發展方式，走上質量更高、效益更好的發展之路。

　　“畝均效益”破解要素瓶頸

 

 

　　節約集約利用資源，實現要素更有效配置，這是工業經濟轉型發展的必由之路。對于浙江這個諸多要素緊缺的省份來說，如何在有限的土地空間上實現更大規模、更高質量的經濟增長，一直是發展的緊迫命題。

 

　　“我省多年來在全國率先探索‘畝產效益’企業評價和資源要素市場化配置改革，當前浙江的土地、能源、環境容量等要素資源仍較為緊缺，再加上有些體現浙江經濟發展質量的指標距國內外一流還有差距，所以我省部署了全面深化‘畝均論英雄’改革。”省人大代表、省經信委主任張金如說，經過多年的探索，“自下而上”和“自上而下”共同推進，實踐證明，“畝均論英雄”改革是推動經濟高質量發展的一項重要機制、一個有力抓手。通過進一步深化改革、創新機制，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高全要素生產率，為奮力推進“兩個高水平”建設、加快推動經濟高質量發展奠定堅實基礎。

 

　　“畝均論英雄”的一個重要目的，是為了集約用地出效益，省人大代表、臺州黃巖區委副書記、區長陳建勛對此有著很深的體會。在黃巖，用地供需矛盾一直突出，如何在縱深挖掘存量土地上做好文章，實現空間裂變發展，是擺在當地政府前面的一道難題。

 

　　“一邊是土地要素緊缺制約好項目、大項目投入，另一邊是原來的一些工業土地產出和效益較低，如何解決這個矛盾？必須加快轉變土地利用發展方式。”陳建勛代表說，政府工作報告提到，大力推進土地節約集約利用，工業畝均稅收低于全省平均水平的，適當減少新增工業用地指標。這其實就是倒逼政府要聚焦聚力高質量，從原來粗放式轉向集約化發展。

 

　　這兩年，黃巖利用有限的用地指標建起了智能模具特色小鎮，具備入園資格的模具企業，必須符合高科技、高效益的要求。目前，小鎮已有127家企業入駐，其中規上工業企業22家，國家高新技術企業8家，省級科技型企業14家，這些企業在去年創造稅收4億元，總產值40億元，高質量發展態勢日趨顯現。

 

　　優勝劣汰加速“騰籠換鳥

 

　　“在我看來，深化‘畝均論英雄’改革正是高質量發展的題中之義，而且我認為按‘畝均稅收’來論高低是目前衡量企業經營水平的各類參數中相對較公平理性的。”省政協委員、圣奧集團有限公司董事長倪良正認為，當前浙江的工業土地用地供應緊張，有許多優質高效的現代制造業企業、戰略性新興產業企業需要發展空間，而“畝均論英雄”政策的出臺，為他們的發展提供了更廣闊的前景。

 

　　這幾天，反復翻閱政府工作報告的省人大代表、浙江中南控股集團董事局主席吳建榮有了新的認識。他認為，“畝產論英雄”更是在倒逼畝均效益不高的企業，必須加快通過轉型升級、“騰籠換鳥”的途徑尋找發展新路徑。

 

　　正向激勵和反向倒逼，“畝均論英雄”正發揮著指揮棒作用。全省依據“畝產效益”綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化價格政策，加大綜合評價第一檔企業減免力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。

 

　　“‘畝均論英雄’采取的評價體系主要有這些指標，畝均稅收、畝均增加值、單位能耗稅收及單位排污稅收等，對全區工業企業進行評價打分，將企業劃分為A、B、C、D四大類，采取不同的獎懲措施。”省人大代表、紹興市柯橋區委書記沈志江說，這套畝產效益綜合評價體系對企業的促動很大，差別化土地使用稅、排污指標等方式倒逼企業盤活存量，提高使用效率，淘汰落后產能。

 

　　沈志江代表介紹，柯橋區針對“畝產效益”縣域排名靠后的情況，啟動印染產業集聚升級工程，企業數量從數百家整合重組為107家，減少用地2000多畝，減少用能58萬噸標煤/年，減少二氧化硫排放約2300噸/年，污水排放日減少1/3，單位印染布附加值年均提高15%以上，2016年度畝均稅收同比提升10位以上。

 

　　“經濟發展要與時俱進，評價體系也要迭代升級，政府工作報告中說要‘擴大畝產效益綜合評價范圍’，我相信提升后的評價體系對企業發展更具有指導意義。”沈志江代表說。

 

　　“畝均考核”激發內在動力

 

　　隨著一塊塊低效用地的“松綁”，一批批“吃得少、產蛋多、飛得遠”的“好鳥”紛至沓來，明峰醫療就是這幾年剛落戶紹興的一家醫療器械類企業。省政協委員、明峰醫療系統股份有限公司首席影像科學家顏建華說，他們所用的土地、廠房“前任”是一家光電企業，因效益較低被一批“畝均”高的企業所取代。“有了前車之鑒，我們加大研發投入支持創新發展，去年實現了2.5億元的銷售收入，今年僅浙江地區將有上百臺CT安裝在各級公私醫院，預計收入在6個億以上。”

 

　　“畝均”考核下，越來越多的既有企業開始考慮，如何提升“畝均效益”？

 

　　政府工作報告中提出，以科技創新強化第一動力。省人大代表、浙江富潤紡織有限公司技術部副經理趙麗萍頗有感觸。“我們毛紡行業面臨生態環保、成本上漲等諸多壓力，就是靠著技術創新，做別人做不了、不想做的產品。”趙麗萍代表說，富潤紡織的拳頭產品是以光亮為特色的多功能面料，很多同行一直在模仿但學不像，背后就是工藝創新。

 

　　“企業要爭先向創新要產能要效益。”同樣來自基層的省人大代表、浙江萬豪模塑股份有限公司模具設計師潘勇說，他們企業規模不大、占地不多，卻有一個獨立的研發部門，二三十人的團隊，主要研發方向是汽車內外飾件的開發和設計。“研發能力，最終決定著企業訂單多少、利潤高低。”

 

　　濱江區在全省“畝均論英雄”榜單中排名第一，靠的也是創新。省人大代表、網易（杭州）網絡有限公司研發戰略合作總監周駿就見證了這個奇跡。他說，濱江區的發展動力不在于“蓋了多少房子”，而在于“聚焦了多少腦子”，這片土地上集聚了網易、海康、新華三、大華等高新技術企業，支撐發展的是一個個專利、一項項創新，讓濱江實現了土地資源要素利用的最大化。

 

　　（來源：浙江經信、浙江在線）

 

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