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2018年的中央一號(hào)文件，形式上只提到兩次“糧食安全”，有人就由此“聯(lián)想”：中央對(duì)國(guó)家糧食安全不那么重視了。

果真如此嗎？

仔細(xì)分析今年中央文件關(guān)于糧食方面的內(nèi)容，呈現(xiàn)五個(gè)顯著的特點(diǎn)，這五個(gè)特點(diǎn)顯示中國(guó)人的飯碗保障正在發(fā)生歷史性變革，中央不僅沒有絲毫放松國(guó)家糧食安全，而且將國(guó)家糧食安全放在更加重要位置上，構(gòu)筑了牢牢地端穩(wěn)中國(guó)人飯碗的根基。

一、 首次提出夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，為國(guó)家糧食安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的根基

縱觀連續(xù)15年中央一號(hào)文件，今年中央一號(hào)文件首次提出“夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)”，，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，提出了系列確保國(guó)家糧食安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)建設(shè)非常強(qiáng)的措施。

在用詞上就可以 “管窺”國(guó)家重視程度，提出多個(gè)“加快”、“加強(qiáng)”、“強(qiáng)化”、 “推進(jìn)”、“大規(guī)模推進(jìn)”等色彩強(qiáng)烈的詞匯。

二、大力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，為國(guó)家糧食安全提質(zhì)增綠

糧食生產(chǎn)需要化肥、農(nóng)藥、能源、水資源、耕地等物質(zhì)投入，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。

事實(shí)表明，中國(guó)局部地區(qū)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入過多的農(nóng)業(yè)用水，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)世界最大的“漏斗”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擠占生態(tài)用水的情況，正在對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重的沖擊；由于不合理的大量使用農(nóng)藥、化肥，對(duì)環(huán)境造成了不同程度的污染，特別是對(duì)水資源的污染，同時(shí)局部地區(qū)出現(xiàn)了糧食質(zhì)量問題，如有毒有害的鎘大米，糧食生產(chǎn)提質(zhì)增綠迫在眉睫。

多年來，國(guó)家高度重視糧食綠色發(fā)展的問題，在黨的十八大以后歷年的中央一號(hào)文件中都在強(qiáng)調(diào)。

國(guó)是直通車 侯雨彤制圖

大力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，糧食生產(chǎn)首當(dāng)其沖，有利于提升糧食質(zhì)量，有利于保護(hù)環(huán)境，為國(guó)家糧食安全提質(zhì)增綠，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

三、首次提出糧食安全立法，為國(guó)家糧食安全提供法律保障

在新世紀(jì)連續(xù)15年的中央一號(hào)文件中，2005年首次提出“糧食安全”的概念。自此以后，歷年的中央一號(hào)文件“糧食安全”都是重要的內(nèi)容，都圍繞著糧食安全有濃濃重重的筆墨。

黨的十八大以來，對(duì)糧食安全時(shí)刻沒有放松，2013年提出“確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”，2014年提出“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”。

然而，保障國(guó)家糧食安全措施都體現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，是一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策，并沒有從法律的高度來進(jìn)行保障。

2018年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)糧食安全保障立法”，對(duì)國(guó)家糧食安全具有十分重要的理論與實(shí)踐意義，它意味著國(guó)家正在積極推動(dòng)國(guó)家糧食安全進(jìn)入法律化軌道。

國(guó)家糧食安全不僅僅從政策方面進(jìn)行保障，而且上升到法律層面強(qiáng)制保障，法律更具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。如果國(guó)家糧食安全保障法能順利立法并且實(shí)施，無疑提升國(guó)家糧食安全在國(guó)家地位，為確保國(guó)家糧食安全提供法律保障。

四、進(jìn)一步推進(jìn)糧食保險(xiǎn)，為國(guó)家糧食安全打造保險(xiǎn)箱

2004年，在中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)了保險(xiǎn)，指出：“充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購(gòu)買優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)糧食增值。”

此后，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直成為中央一號(hào)文件的內(nèi)容被納入，但糧食保險(xiǎn)涉及不多。

黨的十八大以來，有關(guān)糧食保險(xiǎn)的受到重視。

國(guó)是直通車 侯雨彤制圖

2018年中央一號(hào)文件的表述，說明國(guó)家對(duì)推進(jìn)糧食保險(xiǎn)向前邁進(jìn)了一步，根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)是大面積推廣的前奏曲。

糧食保險(xiǎn)如果大范圍的推廣，既能維護(hù)種糧農(nóng)民的利益和穩(wěn)定收入，也可以為國(guó)家糧食安全打造一個(gè)保險(xiǎn)箱，對(duì)保障國(guó)家糧食安全是非常有益的。

五、首次提出參與全球糧食安全治理，為國(guó)家糧食安全提供世界保障

糧食是國(guó)際貿(mào)易重要組成部分，糧食安全不能局限在國(guó)內(nèi)，必須和國(guó)際有效聯(lián)結(jié)。

中國(guó)早已是世界貿(mào)易組織成員國(guó)，受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響較大，如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是必須嚴(yán)肅回答的問題。

黨的十八大以來，非常重視兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)問題，對(duì)滿足中國(guó)糧食安全發(fā)揮了重要作用。

國(guó)是直通車 侯雨彤制圖

2018年，中央一號(hào)文件首次提出“參與全球糧食安全治理”，具有十分重要的意義。

2017年中國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口13062萬(wàn)噸，較2016年增加13.9%，中國(guó)進(jìn)口糧食過多一方面沖擊國(guó)內(nèi)糧食安全，另一方面可能加大貧窮國(guó)家糧食費(fèi)用負(fù)擔(dān)，引發(fā)世界性糧食安全問題。

中國(guó)提出參與全球糧食安全治理，一方面將國(guó)家糧食安全置于世界糧食安全大格局中加以考量，另一方面也在增加全球糧食安全治理中的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)世界糧食安全，彰顯世界大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，為國(guó)家糧食安全提供世界保障。

糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”是糧食安全的核心和底線。今年中央一號(hào)文件雖然主題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但對(duì)國(guó)家糧食安全絲毫沒有放松，從首次提出夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、大力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展、首次提出糧食安全立法、進(jìn)一步推進(jìn)糧食保險(xiǎn)和首次提出參與全球糧食安全治理五大特點(diǎn)來看，國(guó)家糧食安全地位在提升，中國(guó)正在從法律、質(zhì)量和綠色等多層次提升國(guó)家糧食安全的可持續(xù)性。

（作者：姜文來系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師）