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      導讀：

六年前的今天，2012年6月21日，民政部發布公告宣布，經國務院批準，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，三沙市人民政府駐西沙永興島。

三沙市的全名是“中國海南省三沙市”，管轄西沙、中沙及南沙各群島及周邊海域。按照慣例，三沙市政府是集黨政軍權力于一身的地方一級政權機構，這樣的一元化領導有利于中國政府對南海地區施行有效的管理運作。

如今，三沙市已設立6年，它到底發揮了怎樣的作用呢？

主要是四點：

一是對南海地區的有效行政管轄問題。

過去，中國對西沙、中沙及南沙各群島設立的管理機構叫做西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，屬縣團級機關。

而設立三沙市后，其規制得到了提升而成為地師級單位。與此相匹配，辦事處的各級管理機構也將一并升級，編制人員得到加強，機關單位也將更完善，對西沙群島、南沙群島、中沙群島的管理效能必定大大提升。

以保護南海海域中國漁民權益為例，漁政執法船只增多后增強了對南海各群島的巡航頻度與力度，一方面能更加有效地打擊外國船只非法捕魚行為，另一方面也保護中國漁民能到達過去較難到達的南沙群島海域捕漁。

二是加強了對國土保護的力度。

級別提升后的三沙市設立了正師級的三沙警備區。警備區是一個擔負城市警備任務的軍事單位，受省軍區和中共市委、市政府的雙重領導，由此可見其特殊性與重要性。由于三沙警備區受海南省軍區直接領導，負責轄區內國防動員和民兵預備役工作，這使中國人民解放軍在南海前線的指揮、布防及戰術反應等功能都得到加強。

三沙警備區還可協調軍地關系，故也對海監、漁政等地方職能單位發揮協助功能。試想，如果黃巖島中菲對峙事件再次發生，三沙市派出海監執法船應對菲方挑釁，則三沙警備區有責任對事件全程監控與指揮調度，從而發揮其能力范圍內保衛中國南海主權的作用。而一旦事態發展失控，警備區指揮機關則必須上報海南省軍區和中央軍委，以迅速調動更大兵力與艦船前來處理事態。

三沙警備區機關設在西沙永興島，其地理位置使海南軍區的前線指揮功能得以向南海腹地延伸，提高了其軍事觸角的靈敏性與軍事行動的反應性。換句話說，三沙警備區是解放軍鎮守中沙、西沙、南沙前線的前哨陣地，能更好地偵測與反應南海各海域的動態。

于是，一方面使解放軍自身守疆護土功能大大提高，另一方面也可更積極有效地策應駐防太平島的中國臺灣守軍。后者對兩岸關系產生積極影響，意義超出單純的解放軍布防。

三是有利于加大南海經濟開發建設。 

在提高西沙、中沙及南沙各群島的行政管理及國防保衛的基礎上，三沙市的設立定能使中國對南海的經濟開發更加有效有利。由于三沙市屬于地級市，屬于海南省的一級行政派出機關，其所轄的南海海域油氣資源的開發自然就受到海南省國土開發管理機構的統籌規劃與管理。

四是對旅游資源的開發。

三沙建市后，南海的許多島礁進一步擴大了開發旅游的潛力。例如，人們在將來的某一天可能可以乘船游覽永暑礁、太平島等風景優美的島礁。一些其它南海島礁甚至可以開辟為潛水旅游與風景勝區，供人觀賞游玩。也有人建議，西沙旅游也可參照印度洋的馬爾代夫模式，選擇在東島、中建島、金銀島、珊瑚島、甘泉島等較大的島嶼開發建設高檔的海島旅游度假設施，或實施浮島建設項目，實現一島一酒店，帶來更大的旅游價值。

總之，設立三沙市意義巨大，是一著集提高國防能力與經濟開發利用的大棋，適應中國南海戰略的發展，這是對機遇的尋找、把握和利用。

機遇是一種無形的資源，把握機遇就要把握不確定性。大多數人討厭不確定性，真正高超的領導藝術恰恰是利用不確定性。越是存在不確定性，主觀能動性發揮的余留空間也就越大。

同樣是在南海建設方面，1988年的“3·14”海戰”也是充分利用了不確定性，很好的把握了機遇。在越南海軍登礁人員和艦船首先向我軍登礁人員和軍艦開火的情況下，我海軍502艦艇編隊奮起反擊，以一人輕傷的代價，擊沉兩艘軍艦，重創一艘，收復此前被越南非法侵占的永暑、華陽、東門、南薰、渚碧、赤瓜等六島礁。

可以說，1988年萬幸有這些虎將，今天我們在南沙群島才有如此大的發言權！這是一段怎樣的歷史，今天我們就來回顧一下。

毛澤東以前講過：“滄海橫流，方顯英雄本色。”他覺得小家小氣的太平穩，掌舵人的本事顯不出來。機遇永遠存在，抓住機遇的人永遠是少數，大多數人在機遇面前沒有做好準備，只有少數人準備好了。

越存在挑釁，越有改變現狀的機會。挑釁就是機遇。不要以為挑釁就是搗亂，實則危險中包含著機遇。南海是我們長期的問題，大量島嶼被越南占了，被菲律賓占了，被馬來西亞占了。中華人民共和國只有6個低潮高地——渚碧礁、南熏礁、東門礁、赤瓜礁、永暑礁、華陽礁；只有6個礁盤，1988年“3·14”海戰，6個礁盤一舉拿下，加上20世紀90年代恢復美濟礁，一共7個礁盤。1988年“3·14”海戰不是上級交代的，海軍官兵主動進行這樣的行動，是我們抓住了這樣的機遇。

1987年，聯合國教科文組織要求中國在南沙群島建立海洋觀察站，相當于聯合國間接承認南沙群島是中國的一部分。我們中華人民共和國原來從沒有到過南沙群島，于是502編隊立即出動。1988年1月23日，502編隊抵達南沙群島。海軍第一次去，中央高度重視。

中央首長做出指示：

第一，不準惹事；

第二，不準先開槍；

第三，不示弱；

第四，不吃虧；

第五，不丟面子；

第六，趕走占我島嶼者。

前方將士回應：“不好操作啊，到底要干什么？要趕走他們，趕走算不算惹事？又不準開槍，對方開槍了，怎么辦？”

領導者切忌做這一類的指示，你面面俱到，會讓下面的人無所適從。

海軍502編隊一頭霧水，到底該怎么做？但我們的行動還是很堅決。1月31日，我七名官兵首先強占了永暑礁，在那里建立海洋觀察站，我們的行動迅速被越南發現了。2月18日，我軍與越軍幾乎同時登上了華陽礁（當時叫礁，海水漲潮，都在海平面以下，沒有露出來），雙方涉水登礁，水深齊腰，站在水中對質。3月14日登赤瓜礁，越南人先上去，凌晨四點半我方發現后，喊話、發警報，要求對方退出，對方置之不理。八點，我軍登礁，雙方對質，我方指揮員編隊司令陳偉文要求拔除對方的旗幟，楊志亮拔除對方的旗幟，扔到海里。

雙方彼此推打，沖突開始。最終越軍首先開槍，把楊志亮打傷了。我們有一個規定，叫“槍聲就是命令”，我方軍隊一聽前方槍響，一排機關炮就打了出去。

由于越軍開了第一槍，中國海軍登礁人員立即開火還擊，礁上戰斗打響了。中國海軍登礁人員一邊還擊，一邊按預定方案潛入水中迅速后退，與越軍拉開距離，以利我海軍艦炮實施火力支援。八時五十七分，越方礁上未被擊斃的人員見604船已被擊沉，便舉起白襯衣表示投降，我海軍登礁人員即停止射擊。十時五十七分，根據命令，中國海軍登礁人員全部返回艦上。

當時是我們席卷南沙群島最好的機會，但是編隊接到指令，立即返航，兩條船靠岸，不許登岸，所有官兵不許上岸，工作組直接上船調查。

礁上戰斗中，中國海軍登礁人員行動迅速，組織嚴密，對武裝挑釁迅速反擊，奪取了礁上戰斗主動權，政策與還擊的時機均把握較好，既避免了先發制人遺人以口實，又避免了我方人員因雙方距離過近和不能先敵開火而可能導致的重大傷亡，勝利完成了上級賦予的守礁任務。

雖然是越軍首先開槍，但這場大的武裝沖突正式開始會不會干擾到中央以經濟建設為中心的大局，帽子很大。幸虧當時軍委副主席兼軍委秘書長楊尚昆講了：“第一，起碼南沙群島是我們的；第二，起碼這場仗打勝了。”這才免除了對我們海軍的責罰，3月底立功受獎，陳偉文提前晉升少將。

當年我覺得中央好像也沒有錯，著什么急打仗收復，先悶著頭建設經濟，建設強大的經濟，再建設強大的國防，回過頭來解決問題，那就游刃有余。想法很好，忘掉了一點實際的問題，忘掉了解決歷史的問題需要歷史的契機，有的機會稍縱即逝，有的機會一去不回。

南海建設全部在七礁八點進行，這是陳偉文這代軍人積極主動地、創造性地執行上級的指令留下的巨大資產。陳偉文這樣的軍人、這樣的軍人民族氣節，隨著歷史的進程，會永遠標記在民族史冊中。

延伸閱讀：

專家稱永興島戰略意義非同尋常，三沙設市體現維權快速反應能力

本文摘編自央視《環球視線》2012年6月29日播出的《我國防部回應南海熱點問題》，不代表瞭望智庫觀點。

主持人 ：2012年6月28日，中國國防部的發言人耿雁生在新聞發布會上說，中國軍隊將會根據有關的規定考慮在海南的三沙市設立相關的軍事機構，這是6月21日國防部宣布成立三沙市之后，中國軍方在這個問題上最新的表態。

同時，針對相關國家侵犯我國南海主權一事，耿雁生表示，中國軍隊將會根據相關的規定采取相應的行動。最近這幾個月，一些周邊國家不斷地在南海地區挑起事端，挑戰中國的底線，面對這些挑釁，中國打出了一連串的組合拳，進行了有力地回擊。那么，中國軍方的這種回應背后有著什么樣的含義呢？又能夠達到一個什么樣的效果呢？

今天，我們演播室里請來的是兩位特約評論員，一位是宋曉軍先生，還有一位是洪琳先生。

首先，要請教兩位的問題是，我們根據耿雁生大帥的表態，按照慣例的話，像三沙市這樣的行政級別、這樣的戰略位置，一般來說如果要是軍方機構，會是一個什么樣級別的軍方機構？

宋曉軍 ：我覺得如果按照我們國家以前的案例確實有很多，包括一些沿海城市，像青島、大連、上海也都有水警區，除了警備區以外，警備區的級別比較高，陸上警備區，陸軍管的，同時還有水警區，當然現在后來像青島什么這些水警區，包括上海、大連有的都撤掉了，因為什么呢？因為自從1840年以后，帝國主義從海上入侵我們國家了470多次，完全是不一樣了。

但是現在三沙市有一個特別大的問題，管轄的主權范圍是非常復雜的，有大量的島嶼、島礁的主權是歸中國所有的，它同時在200平方公里的主張管轄海域上分布著很多中國主權的點，給地級行政市配套的是一個什么樣的軍事機構，至少要能夠維護我們國家在200萬平方公里的管轄海域內的有一些主權的點，能夠做到，這一點是必須要做的。

主持人：三沙市非常特別，一方面它管轄的范圍非常大，200多萬平方公里，這可能是在地級市里肯定是最大的。

另外一方面，它的陸地面積又特別地小，才13平方公里，差不多也就是像北京西城區，也就是半個西城區的大小而已，可能還不到半個西城區，特別地小。

這里面會不會有一個非常現實的問題，如果要駐軍，怎么個駐法。咱們可以看一下永興島的地圖，永興島才2平方公里左右，差不多就是跟一個大一點的大學校園那么大的一點地方，如果要駐軍，怎么個駐法？

洪琳：其實設立軍事機構和駐軍是兩個不同的概念，三沙市管轄總共的陸地面積才13平方公里，可是具體到永興島，它只有2平方公里，它已經是最大的一個島嶼了。因此，設立軍事機構本身和駐軍是兩個概念，這個政策是一個非常有前瞻性的政策，為什么這么說呢？

三沙市，包括永興島所處的位置來講，應該說它有很大的一個戰略意義。比如說，它距離中沙、南沙、西沙(很近)，就它所管轄的區域來講，它事實上比海南本島，不管是海口市還是三亞市等等，它是距離近了很多，因此可以說三沙市使我們保護自己的領土領海的問題上，我們這種快速的反應能力應該是大大加強了，因此說這是它最積極的意義。在快速反應方面，三沙市使我們有一個可能，我們積極地部署，應對可能發生的各種各樣的沖突、摩擦，這是非常有前瞻性的舉措。有了第一步的快速反應能力，接下來就是后續的問題，在三沙設立這樣的軍事機構，其實不在于人數多少，永興島2平方公里的上面最終能駐多少人，肯定是一個非常有限的。永興島實際上到現在為止開發的設施已經是非常完備了，先不說普通居民，像它的一些生活服務的設施、醫院，包括郵局這些等等全都有，包括港口、機場，機場已經可以起降波音737，包括港口也是一樣，一些小型的艦船是沒有問題的。它最大的意義是南沙、西沙、中沙一旦有事情發生的時候，我們的快速反應能力大大提高了，這對保護我們的主權是一個非常有利的因素。

主持人：雖然永興島是麻雀雖小，五臟俱全，什么都有。但是現在畢竟島上的開發，配套設施還遠遠不足。有報道說，永興島上現在的旅游設施、接待能力也就是一個招待所的規模，就30幾張床位而已。現在已經升級為市了，下一步可能還要設軍事機構，是不是永興島很多的配套設施都要跟上？

宋曉軍：是這樣的。1974年跟南越軍隊打仗把永興島奪回來的過程在后勤補給方面確實也出現一些問題，包括運傷員的運輸條件后來都是漁船，給戰斗艦艇加油這些條件當時都不具備，中間確實有一些曲折。現在有了永興島之后，包括將來我們可能還設軍事機構，軍事聯絡方面的東西，后勤這方面的工作。但是，我要強調的是中國設立地級的三沙市，并不是按完全純安全的角度去考慮的，我們國家設立行政區劃地級市的時候，特別是在改革開放之后，更多考慮地是經濟開發。當然，在海洋方面又加了一個生態保護，這次國務院頒布設地級市的時候，專門強調生態保護，只是它的里島地區非常特殊，相關要建什么樣的配套基礎設施，肯定要符合，因為一個行政區劃的出現，特別是地級市這一個級別的，不僅僅是一個元素決定的，比如說就是安全，只是為了保衛南沙幾個島，不是這樣。它是要為了整個經濟、政治、社會、文化方方面面的綜合因素配套在一起綜合的，從我們國家改革開放以后設的這些地級市，更多的是以經濟開發、資源開發，甚至資源保護來為前提的，這是第一要務。在200萬平方公里的海域有大量的專屬經濟區，下邊還有豐富的資源。像“981”我們就在那兒，“981”就有我們的廣西號護衛艦去巡邏，在石油開采平臺下，像這些特殊資源的保護可能會有一些安全方面的考慮，但是更多地還是為了經濟開發，我覺得這是最主要的。

主持人：又要保護資源，又要捍衛主權。

宋曉軍：對。

主持人：現在面積又那么大，200多萬平方公里。今天下午我也看了一下距離，從永興島到最南端的曾母暗沙的距離將近1500公里，一來一回就是3000公里，那么大的范圍，現在國防部的發言人耿雁生說，中國軍隊在管轄的海域已經建立了一個常態化的戰備巡邏的制度，這個常態化的戰備巡邏制度又是如何進行的？

洪琳：戰備巡邏是這樣的，以往中國艦船水平的能力，包括數量等等，事實上還不完全足以保護我們自己的領海，因此出現了現在相對很復雜的局面。

但是現在隨著我們國力的提升，包括我們軍事實力的增強，包括這種裝備的提升等等，事實上常態化的戰備巡邏有了這樣的基礎，過去幾年來，這種巡邏的頻次越來越多，覆蓋的范圍，包括像政策的有效性等等都是大大增強了，現在三沙一旦設市以后，事實上當地常設的軍事機構一旦設立之后，就使我們戰略凸顯的點一下子前進了很多，比如說從永興島到曾母暗沙直線距離超過1000多公里，事實上已經比海岸海南島距離又近了很多，盡管說永興島只是很小的一個島嶼，畢竟給我們提供了一個基地，這種大大地可能性使我們常態巡邏的這種手段進一步得到豐富。還要看到一點，距離最南端的島嶼，這樣的一個領土和這樣的一個距離，我們在保衛它的時候，歷來《孫子兵法》講了那么多種，絕對不是說我們的手段就是被動的說，哪個地方緊張我們就一定要去那兒，我們還要看到這個島嶼距離相關的國家有多近，比如說距離越南只有400公里，這一點也是一個非常前瞻性的舉措。這一點對我們保衛領土領海來講應該更有信心，但是對于其他國家來講，你要考慮到我們保衛領土不僅有信心，我們這種手段的有效性要充分地認識到。

文 | 金一南

來源：瞭望智庫（zhczyj）摘編自金一南所著《勝者思維》